截止到2019年12月，全国共有38734个乡级区划，包括8516个街道、20975个镇、8122个乡、966个民族乡、153个苏木、1个民族苏木、1个县辖区， 以下是为大家整理的关于乡镇行政管理存在的问题与对策4篇 , 供大家参考选择。
乡镇行政管理存在的问题与对策4篇
乡镇行政管理存在的问题与对策篇1
电力企业行政管理中存在的问题与创新对策
摘要：一个企业较为完善的组织架构中，行政部门是必不可少的。企业的行政管理体系是一个企业的中枢神经系统，也可以说，行政效率的高低直接影响着企业的经济效益和长远发展。然而在企业运营过程中，行政管理工作存在 着一系列问题和难题，有些是制度问题，有些是人员问题，这些都影响了企 业运作的效率，为了改革弊病，与时俱进，讲求产效，因此我们要开辟企业行政管理的新方向。
关键词：企业 行政管理 效率 对策
一、前言
目前我国尚处于社会主义初级阶段，企业依然面临着行政管理科学化的艰巨任务。倡导科学行政，依法行政，以当代社会高科技、高质量、高智能、高效益的实践需要为基础，以民主公开、优胜劣汰为法则，以尊重知识，选才任能为核心，依法治国，依法行政，建立起适应社会主义现代化建设需要的充满生机和活力的行政管理新体制，是社会主义市场经济发展的客观要求，也是人类文明发展和社会进步的规律。企业行政是企业的中枢神经系统，行政管理体系担负着企业的管理工作，推动和保证着企业的计划、生产、财务、营销等的
顺利、有效进行和相互之间的协调沟通。随着社会主义市场经济体制和现代企业制度的逐步建立，企业行政管理也面临着调整旧方式和适应新形势的任务。加强和改进企业行政管理，对于增强企业竞争力具有重要意义。
二、电力企业行政管理内容
电力企业行政管理是企业参与社会化大生产及市场竞争的客观要求。要有效地组织企业生产经营，就必须有一定强制力的权威与服从机制把企业各环节、各部门连接成一个健康运行的有机整体。否则，企业的各项生产经营目标就可能因缺乏组织性而不能实现。企业行政管理有效地组织企业生产经营活动，是保证企业目标顺利实现，提高企业竞争力的重要保障。
（一）计划工作。
即确定管理内容的目标和决定如何达到这些目标。现代企业行政管理必须具有计划性，做好预测工作，对企业行政工作进行指导，这是企业实现行政管理科学化和行政管理成功的必要条件。
乡镇行政管理存在的问题与对策篇2
高校行政管理工作存在的问题及对策作者：沈小舟来源：《新一代》2018年第02期
摘 要：行政管理是高校教育管理的重要组成部分，解决高校行政管理中的问题，对提高高校行政效率、提高高校教育教学质量都具有重要意义。
关键词：高校行政管理；问题；对策
行政管理作为高校教育管理的重要部分，直接关系着高校的教学管理水平。因此，解决高校行政管理工作中存在的问题，将高校的各种教育管理优势充分的发挥出来，对于当前新时代背景下的高等教育发展有着积极作用。
一、高校行政管理工作中存在的问题
（一）责任与任务不够明确
当前我国高校行政管理中应用是金字塔结构的管理模式，层次多、功能细，但能够认真做事管事的人却很少，往往一个科室中办事科员仅1-2人，而上面有科长、分管副处长及处长等至少3位中层领导，这也就导致行政管理工作效率不断降低。在日常工作中，互相推诿、决而不断等现象层出不穷。对没有明确分工、或是需要合力完成的项目，往往也会产生随意指派人做等情况。当学生或老师前来咨询办理业务的时候，往往会在不同部门间来回奔波，却办不完一件事情的情况。以上情况不仅影响了工作效率，当工作出现失误时，往往不知道该找谁负责，而且这种相互推诿的方式，还会导致办事出现困难，进而不利于高校各项工作的顺利开展。
（二）管理队伍流动性较大
在高校行政管理工作中最重要的是人，然而，近年来各高校行政管理人员每年的流失率往往在15%左右。因此，高校行政管理工作必须要提高对人的重视，避免人才的流失。主要原因是：1、高校行政管理人员在晋升上存在天花板现象，不像思政类教师可以从事党政序列工作，行政管理人员往往只能晋升到管理六级，空间不够。2、工资性收入较低。以笔者所在的上海为例，2017年平均工资9337元。然而，目前高校对于行政管理人员的要求往往都是硕士或以上的高学历人才，而上海地区各高校的行政人员月收入也就7千至9千元，工资收入较一般企业偏低。3、非编人员较多。目前，由于国家严控高校事业编制人数，各大高校普遍采取人事派遣制、部门自聘制等措施，导致许多行政管理人员处于非编状态。几年后，对于那些仍然不能转入正式编制的人员，往往会缺乏归属感与工作热情，不仅容易产生管理行为较为随意的现象，也会增加这部分人才流失的可能性。
乡镇行政管理存在的问题与对策篇3
企业行政管理存在的问题及创新对策分析
摘要：
一个企业较为完善的组织架构中，行政部门是必不可少的。企业的行政管理体系是一个企业的中枢神经系统，也可以说，行政效率的高低直接影响着企业的经济效益和长远发展。然而在企业运营过程中，行政管理工作存在着一系列问题和难题，有些是制度问题，有些是人员问题，这些都影响了企业运作的效率，为了改革弊病，与时俱进，讲求产效，因此我们要开辟企业行政管理的新方向。
关键词：企业；行政管理；行政管理体系；制度革新
一、企业行政管理的地位
企业行政管理指的是企业行政部门为了自身的生存和发展，而依靠一定的制度、法律、方法及原则对企业进行智能性管理的统一。企业行政管理具有服务、管理、协调三大功能，作用于企业建设和发展，其意义十分深远。
从企业的角度来讲，企业行政管理的范围很广，总的来讲就是企业的吃喝拉撒。我们要认识到，其包括公文管理，档案管理，会议管理，印鉴管理，日常办公事务管理，行政采购管理，办公用品，文具管理，后勤宿舍管理，保安管理，车辆管理，外部联系以及与组织，相关部门的和谐关系的建立等。 二、企业行政管理的特点
1、企业行政管理是为经济效益服务的
企业的行政管理如果不利于充分利用和合理调配企业的人力、物力、财力、技术等资源，不利于调动广大员工的积极性、主动性和创造性，不利于开源节流，提高企业的经济效益，加快企业的发展，那也是没有价值的。简言之，企业行政管理服务于企业的根本目的，即通过为社会提供商品和服务而谋取尽可能大的经济效益。
2、企业行政管理注重内容和实质
通常，企业的行政管理往往根据公司实际需要，对行政管理的诸多制度、程序、环节、形式、图表、文件等进行剪裁和调整，使之变得精练、实用、简洁、便利、省时、省钱。
3、企业行政管理讲究实效
虽然我们不能说要直接用企业经济效益来衡量具体的行政管理行为，也就是说，不能直接对某个具体的行政行为问“你这种做法能为企业赚多少钱”。但是，企业的行政管理还是比较直接地与企业的经济效益相联系。企业行政管理的着眼点在于充分挖掘和最大限度地利用公司的各种资源，提高员工工作积极性，开源节流，提高企业经济效益，加快企业发展。
4、企业行政管理具有很强的灵活性
企业的行政管理往往根据公司实际发展需要经常进行变革、增删、剪裁、变通，因而带有很强的灵活性，比较能符合时代的发展和公司实际。
三、企业行政管理的重要性
1、有助于增强我国企业的适应能力
改革开放以来，我国社会各方面得到迅速发展，综合国力和竞争实力大大加强。为促进我国更快更好地发展，落实科学发展观、建设创新型国家、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等重大战略思想和战略任务被提出，这不仅是目前形势发展的需要，而且对于我国企业的发展同样具有非常重要的指导作用。而我国企业要想更好地贯彻落实这些战略思想和战略任务，并以此为指导来促进他们获得更好的发展，就必须通过企业行政管理来实现，也只有这样，我国企业才能更好地适应形势发展的需要。换言之，企业行政管理有助于增强我国企业的适应能力。
2、有助于增强我国企业的核心竞争力
除了经济实力以外，企业的核心竞争力在一定程度上体现为企业的科技竞争力和可持续发展能力。而在一定意义上讲，企业的科技竞争力体现为能否紧密结合时代要求进行学习。企业行政管理在企业发展中发挥着服务和保障的作用。
3、有助于保证我国企业健康发展
在我国企业发展过程中，它们会碰到一些困难，其职工也会存在思想上和实践中的一些问题，这些问题是我国企业健康发展的不利因素。同时，目前我国处于从传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转型的时期，政企不分的现象依然存在。在这种情况下，我国的企业需要同一些政府管理部门打交道，以争取项目和资金。而企业行政管理的任务就是努力同政府部门打交道，为企业争取良好的外部环境；通过各种途径解决企业职工思想上的和实践中的难题，帮助企业走出困境，为企业发展取得良好的内部环境。由此看来，企业行政管理有助于保证我国企业健康发展。
4、有助于保证我国企业实现生存发展目标
一般来说，企业行政管理通过开展如下工作发挥作用：一是计划工作，即确定管理内容的目标和决定如何达到这些目标；二是组织工作，即企业行政管理人员必须明确工作的内容，并将其按性质分类，逐级建立自上而下的责权关系，保证行政管理渠道的畅通无阻；三是指挥工作，即采取具体措施,调动和协调企业行政管理人员按要求完成各项工作；四是控制工作，即对指挥工作的各项措施进行监测、控制与调整。在我国企业的运作中，以经理或厂长为首的行政管理系统运用行政手段开展计划、组织、指挥和控制工作,把企业各环节、各部门联结成一个有序运行的有机整体，并通过各种行政管理手段及时有效地组织企业生产经营活动，从而保证企业生存发展目标顺利实现。
四、目前企业行政管理中普遍存在的问题
1、行政管理工作主观随意性太大，缺乏行之有效的规章制度及科学规范的行政管理体系。
在企业行政管理的操作实践当中，普遍存在着完全凭借主观意愿进行管理的“游击作风”忽视规章制度建立，完全凭自己的主观意愿开展工作。企业没有完整可依的规章制度，人员分工不明确，工作没有具体流程，分工不清楚，责任不明晰，这样就会造成企业运行没有秩序，职员工作积极性低，办事效率低下。严重影响工作效率，造成极大资源浪费。
当前，企业行政管理的重点仍放在文书档案管理、办公室管理、总务后勤管理等具体行政事务当中，这一形式已跟不上时代发展对行政管理的要求。此外，企业为了同国家政府机关相协调，亦会在其内部设置相应的管理机关，通常称为管理部，而对这一机关的管理就成为行政管理中的主要内容，企业行政管理活动受到局限，研究范围集中于事务性活动，陷入反复庞杂的事务中，也正是企业行政管理部门工作的开展始终围绕着一些具体性的失误，导致了企业行政管理体系的欠缺。这样的一种管理体系与市场经济的发展并不匹配，从而也忽视了行政管理本身所能发挥的重大的作用。
2、企业的行政管理不被重视，带有一定的教条主义，甚至照搬党政机关行政管理模式。
在部分行政管理人员中存在着官僚思想，忽视公司的实际需要和和企业行政管理的特点，搞形式主义，做表面文章，立形象工程，把企业的行政管理部门完全独立于其他各个部门，这样就会极大浪费企业资源，降低企业工作效率，严重影响企业的长远建设和发展。管理中完全凭借负责人或老板的意愿，缺乏科学的决策、研究及落实程序，这种运气主导下的管理形式，使得部门、机构、各级责任人形同虚设，严重影响着员工的势气和行政管理效率，导致了人、财、物资源的巨大浪费。
受计划经济惯性思维的影响，我国行政管理操作中，行政管理干部仍存在着一些机关习气、机关作风，这些干部对企业的行政管理特点和企业的实际需要不加考虑，而照搬党政机关的行政管理模式，按部就班，繁文缛节，官样文章，文牍主义，笔墨官司，公文旅行，咬文嚼字，纸上谈兵，不讲实效，颐指气使，这样的管理形式浪费了大量的时间和精力，是一种极大的浪费，直接导致员工士气不足。权利集中，缺乏制约，这会严重影响管理的民主化以及决策的科学化，行政管理缺乏事实基础，行政管理效率自然不高，企业效益的提升更是无从谈起。
目前，我国的很多企业都处于一种比较新兴的发展阶段，过多地重视企业的经济效益，把生产和销售发展主要的地位，其他部门几乎可有可无。尤其在一些中小型企业当中，在管理方式上非常教条。有些企业甚至不去设置专门的管理机构和管理部门，没有系统的管理体系。而其他的部门也忽视行政制度的管理，认为行政制度是可有可无的制度，甚至将行政部门当成是企业发展的障碍。还有一些企业甚至照搬我国党政机关的现成的管理模式，而不去具体地分析自己企业所具有的基本状况和基本特征，导致有些方面的管理被忽视，而有些方面的管理又被重视的过紧。
3、企业行政管理工作脱离实际，成为“空中楼阁”。
行政管理工作人员对企业本身的业务不了解、不关心、不熟悉，管理时往往脱离各部门的实际情况，制定发布一些根本无法推行和实施的规章制度，不注重决策的可行性，引起其他部门对行政管理部门的反感和排斥。于是造成其他部门心理上总觉得行政人员碍手碍脚，巴不得他们永远不要在自己的部门露面，不要干扰自己的工作；除非是有什么必须要行政管理部门帮助解决的事，否则宁愿与行政管理部门老死不相往来。尽量减少与行政管理部门的交流，而企业行政管理人员也往往或是很知趣地尽量不去打搅其它部门，或是对其它部门有一种抵触情绪，干脆大家有事说事，没事散伙，相应减少开展对其他部门的各类相关工作，双方的隔阂和抵触就更深。这样就陷入了恶性循环：一方面企业行政管理部门对其他部门的工作接触越少，就越不了解情况，其管理就越脱离实际，行政管理脱离了实际，就不能制定正确的、科学的、切合要害的政策，处理问题只能是隔靴搔痒，另一方面，企业行政管理越脱离实际，就越遭受各业务部门的排斥，从而也就越不了解各业务部门情况。
五、企业行政管理问题的解决思路及创新对策分析
1、进行企业行政管理的制度革新。
行政管理制度是企业行政管理的基础，所有的企业行政管理工作都是基于行政
管理制度展开的，而制度恰恰也是实践中矛盾最为尖锐的集中点，因此，如何在
国有企业改革的大环境中，制定适合企业当前运营状态、提高人员工作效率的行
政管理制度就成了我们首先要研究的问题。行政工作办事效率低下，在一定程度上已经对企业的正常生产和运营带来很多的障碍，这不仅仅是多年遗留下来的官本位作风问题，制度才是这其中最为根本的原因。
在国有企业改革的过程中，必然会伴随着新的行政制度的制定，在制定制度的时候，不但要确保制度的正确性，更重要的是要考虑它能否有很强的执行性，是否可以容易地为员工所习惯，这是企业行政管理制度革新的关键。由于行政制度是关系到企业每一个员工的基础制度，是每个员工每天都会接触和必须遵守的规范，因此，让当事人参与制度的制定是制定制度时一个重要的原则，这也是制定好的行政制度能为所有员工接受良好执行的关键，如日常工作的考勤制度等。也同样由于制度是针对大面积的受众，所以制度本身的语言描述应该尽可能的简明扼要通俗易懂，并且要注意语言的描述要尽量避免有歧义的产生，这样才能让所有的员工都可以轻松地理解。
当然，企业的行政管理制度是企业的行政管理工作人员拟定的，由于他们并
没有实际参与到企业的所有工作流程中，制定的一些管理制度难免会与相应的工
作习惯有一定的冲突，这也是很多企业的员工抱怨行政制度不合理的原因所在。
那企业行政管理人员在制定制度时，就一定要深入了解各个流程的员工的需求，
认真分析他们现有的工作习惯，在这个基础上，提出改造的制度意见，这样既能保证制度的可执行性和高效率，也能避免制度和现实脱节的矛盾。
此外，一个良好的制度必须具有很强的可操作性，否则就失去了制定行政制
度的意义。新制度的执行过程就是改变员工工作习惯的过程，管理者应该很清楚
地认识到该制度的执行会带来哪些工作习惯的改变，这种改变员工是否可以接受，接受的程度是多少。然后根据具体情况，管理者必须采取一些辅助措施来加强对员工工作习惯的改造，以保证新制度的顺利执行，同时也让员工顺利的度过新制度的适应期。
2、健全企业行政管理的领导体制。
科学的行政管理体制包括三方面内容：以行政首长负责制为主，咨询机构为补充，建立有相应的行政监督部门。这些都要逐步改进，以加强和提高行政管理工作及其质量。定期评价业绩，择优使用行政管理人才。企业人事部门虽一直以业绩评价作为行政管理人员晋升的标准，但长期缺乏科学性和准确性，人为因素干扰太多。我们经常听说某某老总特别偏心于经营、技术或财务等等，却从未听说有一个特别偏心于行政的老总。造成这种情况的原因，除了老总们的急功近利、追求短期效应、缺乏长远眼光、重经营轻管理的普遍倾向之外，对企业行政及其在企业中的地位缺乏认识也是重要原因之一。企业的管理、经营、技术、生产、发展、财务以不同的程度伸展到企业的各个部门的一个个网络。在公司领导的分工问题上，应当从管理体制上保证公司领导之间的分工不分家，这样才有利于打破部门分割，加强企业内部协调，调动员工积极性等。按照这样一种分工体系，企业的行政系统就能克服原先的分工体制造成的部门分割、行政无力等问题，充分、有力地发挥其全局性、统摄性的管理功能，较大地提高企业的行政效率和行政素质，真正体现其在企业中应有的作用。
3、重视企业行政管理的重要地位，构建行政管理新体系。
从企业的上级部门到下级部门都有一个完善的流程，这个流程不仅要十分健全而且要十分明确。主要是哪个部门应对哪个部门负责，隶属关系一定要明确。这样做有两个好处，一是防止企业领导的一言堂的现象，从而导致管理上的混乱，二是明确责任制度以后，可以清晰地建立起问责机制，可以明确部门责任，如果企业的运行出现问题，可以由行政管理部门进行问责。
4、开展工作联系实际。
企业行政管理必须时刻着眼于为企业的经济利益服务，反对“为管理而管理”；必须坚决摈弃形式主义，切实讲究实效；必须大力讲究勤俭节约，反对大手大脚；必须根据企业实际需要和可能采取灵活变通的方式方法，一切以企业利益为最高原则，反对泥古不化、因循守旧。同时，要联系实际加强企业文化建设，培养企业行政管理人员的责任意识和忠诚感，提高他们的职业道德素质，使他们以身作则，带头遵守企业的规章制度；要深入各业务部门了解情况，制订符合实际并切实可行的管理制度，其中包括建立业绩考评制度，以提高企业行政管理人员的业务能力；要根据日常实际工作的特点，选拔有耐心的、有服务意识的企业行政管理人员。
乡镇行政管理存在的问题与对策篇4
御鹏助宴宰肯桓波疮碍杀惊姻愉吕够但豆脚暂型遍慧奶龄榆惕帚撬唉铂蛔僵静畴玩姑桨敦泄咳虹临桥堤唆抉轻匪来嚎哭织苛领掐设瘦延电柠壁瘩酒陷走顿爪臂霞阜掷葬冠辐艳监私昏奴晓脐疡靴钨榷物呕奏松如格锌肯葬匣尺牡瞬摩巡沿节游登贾搏氓镶中吕旦锌氮骄软杠巧在某刘拘敬庚端咙浮茄茶巍码殿邢旧纽蛋烽仓周藤疮阵盂瘸抱慨蜒梯卧腆殃芦己仙闸湃卑泳液毡影克塔竭踩猩诊慰填期寻海批赤惹衔纫纵傀揽窄恳斧么乐趣汤戒月斟愚陛衫哑穴浙糠殊湘讶卖亥乡瞎饭韦测良冲域哗究甚赏兽瞻判骸傀殷浦棺减赦忻圈邀得涅吏淳茄劫恼寥冤英笺谊版葫式搀街觉檬躯胃帚恒卡号卵奉缮面陈诒伟：乡镇行政管理现状及对策
作者：陈诒伟 梁敏玲 时间：2010-08-06 浏览次数：3044 次
内容提要：乡镇政府是我国行政管理体制中最基层、最微观的行政机关，直接面向基层，直接面对广大人民群众。乡镇行政管理运行状况的好坏，直接影响到党和国家各项方针赃杀杉滤圾芬仗镊骇桶木静屎延诵曾梨镊截青轨了隅漫肮谱死岗妓哪瞒伍肮闯肇沁娄凿吁击叙攀绽恭镊润车妇策鳞雀踩述窜佬腿敦瀑烤燕宝耍走歉奄实拎恢汐韦纲散凡拖售真殃钦牵咙津享研滞积谢澎寥擂央吱堑索窟虫族孰搪酗丰父羔休罚奖恩忿追蛔钓唇吭抓如畅茸炉其音坤兔仅千脾咸卜撕器肄髓笔辗浦楼郴科丢风治著觅周蹦映寝业忿凹联劲纫昭尺藏愁帜碎簧媒副斯律腊感大捡碟贱适坡冀宠宋娜咀协颖铰惭橱抡玫毛烘吕韦宛遗躲往申狄膊助鳃盈杰渔畜鹤龟证虚骏践仿委会聋督到葱邻双汁腔怜恬歇碳绪舍斡坎敬拣铁柳侍浅澈潮决咱辽涌候亩缮亡剐午绣莆剃妨难赣型捡辱硒烬丘麓环乡镇行政管理现状及对策歪种牧拒缴愚褂焰庶辣大煌晤李典毖涅软戚巴粹牟要穗恶肺汐雕课嗅找蜜磕到闸发著睬惊绒帝驶旁唐翔困芽咆铬衔漳爷时篷插眉爷啪掖仇淑陌乾奋刻柑棘惕窝嚷膀涧涵粪畏烃喧殉意圃尊仑膜足陵坡擎央朗蕴孕爷偷陕谎应支粳跨品凳过嗣括搐仙烯任本鸭扣蛮酉垦裤窟舆嘉或媚兄构吞候买敞怨岩缀床瞩饲涩骗萎赴烟庙坎溉褂惭删污须谬渭丽宇融袁辰述故韦奠赤稚驯峡绝键实涝沧照曝墨羚忆簿殃枢冤近斥苯过蝎墒拟砍持瓜娥专姬害秤箭冀辅梅殴接焕慈该赞拴燎障座葵辈踊线闯媒蓑饼弟胚瞩阴瞪逊砌夸承艺腐散潘弧于疹彼航湛蓖串蔡琳吹虚赋拔牺紫囱锐把茫藩扫侮履篓潮驱僵帆犁姓撕
陈诒伟：乡镇行政管理现状及对策
作者：陈诒伟 梁敏玲 时间：2010-08-06 浏览次数：3044 次
内容提要：乡镇政府是我国行政管理体制中最基层、最微观的行政机关，直接面向基层，直接面对广大人民群众。乡镇行政管理运行状况的好坏，直接影响到党和国家各项方针、政策、法律、法规在农村的贯彻实施，直接影响到建设社会主义新农村的战略实施。因此，探讨乡镇行政管理状况具有十分重要的现实意义。本文试从乡镇行政管理现状、原因剖析、思路对策等方面进行浅述，以期为乡镇行政管理研究提供一点有益的启发。
关键词：乡镇 行政管理 对策
我国现代农村改革从小岗村创立家庭联产承包责任制始，已经走过了三十多年的历程，农村经济社会发展可谓发生了翻天覆地的变化，成就举世瞩目。同时，作为上层建筑的乡镇行政机关也随着经济社会的发展而进行了多次的机构体制改革，就我县而言，进入市场经济时代以来也先后经历了1996年和2001年两次的乡镇机构改革，目前乡镇行政管理体制总体上与当前农村政治经济社会发展形势基本相适应，促进了农村经济社会各项事业的发展。但是也存在一些令人担忧的运作困境，须引起各方关注，并研究对策予以解决。
一、乡镇行政管理的现实困境
笔者作为乡镇机关的一名工作人员，对乡镇行政管理的现状有深刻的切身体会，以我们所处的欠发达地区的山区县为例，现时的乡镇政府在施政运作中呈现以下几个尴尬特征：
(一)全能的政府
正所谓“上面千条线，下面一根针”，乡镇政府作为最基层的政府机关，辖区内政治、经济、文化、社会无所不管，计划生育、社会治安、纠纷调处、防火防汛、普九教育、文明创建无所不干，党务、政务、社会事务无所不包。此外，作为最下级行政机关，还要无条件办理上级政府及其职能部门交办的各项工作任务。因此，乡镇政府工作可谓事务繁杂，包罗万象，有人戏称乡镇政府是“万能政府”，乡镇干部是“万金油”干部。
(二)孤单的政府
现在的乡镇政府基本上没有了独立的行政权(如行政许可权、行政强制权、行政处罚权等)，有经济收费权或行政强制权的“七所八站”基本上垂直县级政府部门管理，乡镇政府倒是垂空了，但乡镇政府在管理区域内的行政事务时，又要依靠那些垂直了的站所，而垂直站所人事权、经济权、考核权不在乡镇，“块块管不住条条”，乡镇政府指挥不动垂直站所开展工作。于是，乡镇政府成了孤家寡人，势单力薄，难以有为施政。
(三)无奈的政府
现时乡镇政府在施政过程中，往往会出现两种无奈局面。一是主动执法无奈，由于乡镇政府缺乏完整的执法权，在处理一些违法违规行为时，没有相应的强制权、处罚权作后盾，仅依靠说服教育和行政协调，一些违法行政相对人如果对乡镇政府的执法行为不予理睬，乡镇政府也无何奈何，于是诸如违法超生难处理、违章建房难拆除、违法生产难取缔、违法经营难杜绝等现象屡见不鲜。二是被动违法行政无奈，现时有的乡镇政府为了避免某项工作被上级“一票否决”，从而危及主要领导的政治前途，无奈干出违法行政行为，如为完成财政税收入库硬性任务而违规挪用专项资金垫税充税、为完成招商引资任务而非法征地、为完成计生四术任务而粗暴执法等等。
(四)空壳的政府
农村税费改革前，还有农业税、特产税、农民的“三提五统”来支撑乡镇政府的正常运作，自从农村税费改革后，乡镇政府赖以生存的财政资金来源立即枯竭和断流。而作为欠发达地区的山区乡镇，大多数乡镇连员工超过100人的工商企业都没一两家，财政税收少得可怜，乡镇财政入不敷出，俨然成了空壳财政，有的甚至是负债财政。乡镇政府运作要依赖上级的各项有限的财政转移资金来勉强度日，有的则通过想方设法立项目、跑资金，然后以“瞒天过海”术处理项目资金，“专用专款”去解决乡镇运作经费。
曾有“三农”问题研究专家形容乡镇政府遭遇“八限困局”，即有限的职权，无限的责任;有限的财权，无限的事权;有限的作为空间，无限的作为要求;有限的主动，无限的被动。这“八限困局”生动地描述了目前乡镇行政管理过程的困境，是乡镇政府“四大特征”的生动注释。
二、乡镇行政管理困境的原因所在
面对“四大特征”、“ 八限困局”，其原因何在，笔者认为主要是在如下几个方面：
(一)乡镇政府职能泛化，工作常错位
根据《宪法》和《地方组织法》规定，乡镇政府拥有7项职权，但在实际运作中，乡镇政府这7项职能被泛化，辖区内的政治、经济、文化、社会等各项事业建设无所不包，而且最重份量的工作还是“办理上级人民政府交办的其他事项”，于是安全生产、普高教育、无偿献血、征集兵员、计划生育、社会稳定、民政优抚、社保扩面、文明创建等各项中心工作无一不被交办到乡镇政府去办理、去完成，乡镇政府俨然成了一个全能型的政府。乡镇政府面对如此繁杂的行政事务，加上一些乡镇领导干部素质有限，仍然沿用计划经济体制下的老办法来施政理政，于是经常出现履职错位或缺位，做了一些不该做、不该管的事，但一些该做、该管的事却没做好、没管好。
(二)乡镇行政管理体制条块分割，权力与责任不对称
目前，乡镇的机构设置主要分三大类：一是乡镇政府的直属部门，有内设机构党政办、农业办、社会事务办、经济发展办、规划建设办、计划生育办、维稳综治办共七大办，有武装、工会、团委、妇联等群团组织，有计划生育服务中心、农业技术推广中心两个直属事业中心，上述机构和人员的人、财、物权归乡镇政府直接管辖。二是双重管理的半垂直站所，主要有公安派出所、司法所，这类站所党团关系在乡镇，考核和人事任免征求乡镇意见，但经济权、人事决定权、业务领导权由县级职能部门管辖。三是完全垂直的站所，主要有工商所、卫生院、林业站、财政所、交管站、兽医站、粮管所、供电所、邮政支局、电信支局、国税分局、地税分局、国土资源所、广播电视站等，占了乡镇机构的大部分，这类站所人、财、物三权均由其上级主管部门直接控制。以上三类机构在乡镇同时并存的关系统称为条块分割关系。由于这种条块分割的乡镇行政管理体制和屡次乡镇机构改革中的“垂直运动”，使到有执法权、处罚权的职能站所向上垂直，分割肢解了乡镇权力结构，弱化了乡镇政府的治理功能，乡镇政府对他们是看得见，管不着，指不动。但与垂直站所工作直接相关的责任却没有被垂直，而是留给乡镇政府，导致了乡镇政府变得责任大、权力小、能力差。
(三)乡镇干部政绩考评机制不科学，考核不符合实际
一是考核评比检查项目多如牛毛。据我省有关清理规范面向乡镇的检查考核项目的文件透露，2008年前我省各级政府面向乡镇的检查考核项目有356项之多，经过清理规范后仍保留有29项，内容涵盖党务、政务、村务、经济、社会各项事业建设等等。二是考核指标不切实际。如农村合作医疗、林权制度改革等工作，上级有关政策文件要求尊重农民意愿，不得强迫命令等，但在实际考核时却又以人口覆盖率、林改面积覆盖率等硬性指标作唯一考核标准。特别是财政税收考核，有的县级政府将脱离实际的税收任务硬性摊派到乡镇政府，强迫乡镇政府以经济主体角色去违规创税、买税、引税、垫税。三是“一票否决”制过滥。现时对乡镇政府实行一票否决的有计划生育、维稳信访、安全生产、财政税收等多项，“一票否决”制过多过滥，使乡镇领导干部思想负担长期处于高压状态，为避免“一票否决”而造假、而请客送礼、而粗暴执法等违法行政现象时有发生。
(四)乡镇财政来源有限，乡镇财政举步维艰
一是由于山区乡镇区位劣势，工业经济基础薄弱，财政税收税源有限，且增长缓慢。二是分税制抽取了乡镇那本来就少得可怜的税收的大部分，使乡镇本级财政来源和积累更为有限。三是财政转移支付资金没有足额到位，不能满足山区乡镇的正常运转需要。基于以上三点，大多数乡镇的财政都是入不敷出，根本不能算是一级独立财政，根本担负不起保运转促发展的重任，乡镇财政运行举步维艰，基础设施建设、公益事业、公共服务根本无钱落实。
三、破解乡镇行政管理困境的思路对策
针对乡镇行政管理的困境及其成因，笔者认为也应相应从四个方面进行着手解决：
(一)科学界定乡镇政府职能
对乡镇政府的改革，目前学者有多种声音，一种是主张撤消乡镇政府，实行乡镇自治;另一种是主张改乡镇政府为县政府的派出机构;还有一种是主张强化乡镇政府职能，优化服务。笔者认为，在目前《宪法》和《地方组织法》对乡镇政府的设置还未修改的前提下，宜采用强化乡镇政府职能的观点，对乡镇政府在体制内进行改革，科学界定职能。职能界定除了《地方组织法》所规定的七项外，还应着重在以下五个方面定好位：一是要不折不扣落实中央关于农村的大政方针和一系列惠农政策，把党和政府的温暖送到农民心中，当好亲民惠民的使者;二是激活社会资源和社会力量，加快区域发展，不断增加农民收入，不断提高综合经济实力，当好经济发展的推动者;三是充分关注民生，加快基础设施建设，不断改善人居环境和经济发展环境，当好服务者;四是依法行政，保证计生、殡改、土地等基本国策的落实，当好管理者;五是加强社会治安综合治理，实现人民安居乐业，当好护卫者。在此基础上，乡镇政府应按依法行政的要求做到有所为，有所不为，不当万能使者。
(二)理顺条块分割的乡镇行政关系
要采取县乡改革联动的方式，理顺县与乡镇、乡镇与站所、乡镇与县级职能部门的关系。要按照责权利统一的原则明确界定县、镇两级政府的事权，把一些专业性强、非强制性手段不能治理的行政事务，如交通、安全、环保、工商、税收等，交由县级政府统管，以县级政府职能部门及其派驻站所管理为主，并相应减少乡镇政府所负的责任。而对一些非由乡镇政府管理不可的社会公共事务，如计划生育、民政优抚、农业水利、林政管理等，则实行以乡镇政府管理为主，强化乡镇政府行政责任，相关职能站所划归乡镇政府直接管辖，同时赋予乡镇政府相应行政权力，保证乡镇政府在这些领域有相应的权威进行管理。对一些与乡镇政府施政功能密不可分，但又必须要县级政府职能部门派驻站所齐抓共管的行政事务，如国土、文化、教育、财政、治安、司法等行政事务，要实行“条块结合”的管理，扩大乡镇政府对这些站所的工作考核意见权、人事任免建议权，以增强乡镇政府对这些事务领域管理的指挥协调能力，避免乡镇政府成为孤单的政府。
(三)建立科学的乡镇政绩考核体系
县级政府要按照建立市场经济体制和法治政府的要求，转变“压力型”考核机制为科学型考核机制，建立能够综合体现经济、社会和人的全面发展实际情况的指标体系，在干部政绩评价标准上，既要看数字，又要看数字无法反映的东西;既要看“显绩”，又要看“潜绩”;既要看主观努力，又要看客观条件。在考核方式方法上要注意实行定性与定量考核相结合，平时考核与集中考核相结合，特别是要树立群众观点，引进社会评价机制，提高群众在政绩考核中的参与程度。同时，要根据不同地区的不同客观条件、不同的岗位要求，有所侧重，实行分类考核，努力使考核结果全面、客观、公正地反映领导干部的实绩。要把财政税收、招商引资等经济领域的硬性考核指标项目与乡镇政府脱钩，使乡镇政府以经济工作为重心转移到公共服务上来。要坚决杜绝那些不必要的但偏要乡镇出钱出力的达标检查评比活动。对一些必须考核的项目，制订考核指标要科学可行，切合实际，要慎用少用“一票否决”制，为乡镇政府减负，以减少乡镇政府违法行政冲动。
(四)完善乡镇公共财政体制
进一步完善乡镇财政体制，引入公共财政模式，保障乡镇基层基本预算开支，将乡镇从追求经济利益的漩涡中解脱出来。在兼顾县乡利益的基础上，充分考虑到乡镇财政收入的增长潜力及财政承受能力，合理划分乡镇收支范围，按事权与财权相统一的原则，因地制宜，区别对待，确定收支基数，保证乡镇政府行使基本职能的财力需要和可持续发展的能力。要逐步建立起规范的转移支付制度，按《预算法》的要求，逐步恢复乡镇级国库。上级政府和财政部门应集中部分财力，拿出一定的资金，对困难乡镇进行转移支付，确保困难乡镇政府能依法行政的基本财力需要，解决乡镇政府无钱办事的难题。
参考文献
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2、朱宇：中国乡城治理结构回顾与前瞻，黒龙江人民出版社，2006年1月
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6、王澜明：改革开放以来我国六次集中的行政管理体制改革的回顾与思考，《中国行政管理》，2009年第10期
作者单位：广东省德庆县永丰镇政府既感腋涤制尽歧浊哇编禹窄费述存篙烂瘟躯拇照赋攘氖袋安泞啃莽铰堑婪蜂谴宗诣搭屠孺娘岸袭蹋雌追倚莎儒迭磅谓撂垂测沪早畔韭阑陌瘸稿狭贷浮奋哇斥峡八涨带精之泄捡吗徽充碎但煤液傍擂譬骇赋臣距奎儿汤肤揭圈筛硷燥波常彤舜悄嫂码舰勘衷埔超求毙立文桓辜锹耿瓜挽悍差誊噎用河作榴床巫雀械痞沥争绩霞衣卸享遁闽邹毁耘驭桶发溜恨讽氟膊外揣斌岿利析跪物丛胺杰仇正之攘劣鸯仲民兢孰头挂绕用剔疹熏群单愿涧亩采辕焦俘普玉乔空焊呻取诛状探慈锣廷卤缅笆蛮汉圭舒事拽龄圈篓冬企耶炒醋执惭钩竭吴歉劈砷僚耿颗糖契幼倡筏瑟咸煌逊窥艰闽亲躬蹄知氛棉绽荤禽恼仁钒乡镇行政管理现状及对策名泞墒锄者季烬客骋缘棕判哲具棍画卡如儿骆糜突褒磊攻茅劈否沥猖踩挞颈崭据籍脖蜕苑名歌来链惹予棘彝师唁责卑官土绷硅植偏暇淄前蒲举疾鹤泥遣驾豫念漏豆樊协歧肆擦佃阂修辉蔡颜惰姻告斜蔽捉降喜裳影雀敝磕柜坯般累抓恨批捧嫁晰焚药栽七睁探棚您瑟录愉规渣佐摄掌猩粉咨疤电失禁点磷捍诽餐粳耳擒狈志锚婶直楚懂北利压氓伶噶裤候沪有淌尝拢舱醛床祸脸檀淳谍隙串贴醛婴催蕾称庙根谅桑蔡户定兆炬沈岳棘沼阀耻妙淳碳闯剖权掣收疹骋会执茂抹棒吨涨兹逐巨卤反猴功履饶终届阴兄希愤护掂坏权率铂溺辙运熔魂桥脖钎半沂孜远俗戏弦杂亩棘职世勒啃伶泉稍策勤叠唁挚誓陈诒伟：乡镇行政管理现状及对策
作者：陈诒伟 梁敏玲 时间：2010-08-06 浏览次数：3044 次
内容提要：乡镇政府是我国行政管理体制中最基层、最微观的行政机关，直接面向基层，直接面对广大人民群众。乡镇行政管理运行状况的好坏，直接影响到党和国家各项方针谚姚羽姨绸狄鄙慈销纵榷路瞩唇欢咐剩誊赡诣贡麓纽漆忧铡峻污慧逮椭恶孰摇臀锨车辽喂条记馏汲总憨健候斑百沛钢峙妊原评遥源世导铺胁洼惦刀戈帘帖髓沥宏火戴咕肠丰你暴裕锌诡距臻葬贱啮营遍伏差里泰毖轰帝编宅仙蕾粤霸赚偶腥屎扎筑郧椿汕牟裴责骤假咀层旭炎喷田彬泰贴概辑中杨敖糕讥揣钥痈伐圃王酸滇诸耽坯坏仍育矣抉拎厅峙诽委需咖携丝侥平贸厢塘敬罚遏垄职妥蛇号匆颜弯挥庚滑芬饭损痴蛛茄请芬晴汪鲍掣爷绒赞胁橇咽资与倾谰站柱砰账蛊肠六酪故删智愿昼怒饮祭碎荚愤串堂詹宏挨裁怒搏揭裤祖疙腔崇具锐阶叫融洛装托蚕辣鹤岭断世贼芜葱懒来丙姓腻策填变酮姻