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XXX 镇安全生产大检查工作方案
为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，落实国务院安委会安全生产十五条措施，根据国务院安委会、省政府安委会、市安委会、县安委会统一安排部署，镇安委会决定自即日起至 2022 年 12 月 31 日，在全镇范围内开展安全生产大检查。现就有关事项通知如下：
一、总体要求
认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，聚焦“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”，进一步推动强化安全生产红线意识，织密织牢党政领导和部门监管责任体系，压紧压实企业安全生产主体责任，紧盯突出矛盾问题，抓预防、重整治、强监管、严执法，着力实现生产安全事故总量下降、一般事故减少、重要节点安全形势稳定、安全度汛不亡人“四个确保”的目标，为党的二十大胜利召开创造良好的安全生产环境，为维护全镇安全生产形势稳定提供坚强保障。
二、检查方式
（一）全面部署、自查自改。镇党委、镇政府、镇安委会成员单位、企业全面对照国务院安委会关于加强安全生产工作的十五条硬措施，全面对照省委、省政府“八抓二十项”安全生产创新举措，全面对照安全生产专项整治三年行动目标任务，
逐一学习对照已有法律法规、制度规定，立即开展自查自纠，逐一梳理制度措施落实情况，建立问题台账，加强问题整改，及时补齐短板，并将自查自纠贯穿大检查全过程。各企业要结合实际，扎实推进安全生产诊断工作，遴选高水平安全生产技术服务机构和专家，对本单位重大危险源、重点装置设施和关键环节等高风险单元开展全面诊断，重点查找影响安全生产的深层次问题隐患，推动实现风险自辨自控、隐患自查自治。
（二）深入企业、严格执法。镇安委会成员单位按照上级安排部署，全面开展大检查，重点采取“双随机一公开”、“四不两直”等方式开展检查，确保查实查深。要坚持问题导向，排除各种干扰，敢于动真碰硬，依法查处一批严重违法行为，曝光一批典型违法案例，惩戒一批失信企业，关闭一批不符合安全生产条件的企业，加大行政处罚力度，形成有力震慑。对单位隐患应查未查、应报未报、应改未改的，依法从严处罚；对发现的重大隐患要做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。
（三）实地督导、强化巡查。采取“四不两直”方式，对分管行业领域安全生产工作进行督导检查或暗访暗查。镇安委会有关成员单位成立督导检查组，在本行业领域组织开展不间断督导检查或暗访暗查。镇党委、镇政府成立安全生产督导巡查工作专班，对全镇和辖区内重点企业实行全覆盖督导巡查。对巡查督导中发现的问题及时反馈镇党委、镇政府及有关企业
强化整改，对重点难点问题要盯住不放、一督到底。对安全生产工作不到位的部门和重点企业及时督促提醒，对责任不落实的严肃追究责任。
（四）检验成效、巩固提升。安全生产大检查工作结束后，镇党委、镇政府、企业要对安全生产大检查工作情况开展“回头看”，全面梳理回顾，认真查找薄弱环节、存在问题和盲点，落实责任、认真整改，举一反三，彻底消除重大事故隐患，有效防范事故发生；同时，总结经验，固化成果，推动进一步巩固提升大检查尤其是落实十五条硬措施的成效。
三、重点检查内容
（一）党委、政府层面重点检查内容
1.。
党委、政府安全生产责任落实情况。是否自觉承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，按照《XX 市党政领导干部安全生产责任制实施办法》严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，将安全生产纳入职责清单；党委主要负责人是否主持党委常委会会议分析安全生产形势、研究安全生产重大问题，切实加强安全生产工作的组织领导，政府是否根据党委会议的要求及时研究解决安全生产突出问题并主动协调跨区域安全生产工作，加强对本镇安全生产工作的领导；其他领导干部是否切实抓好分管领域安全生产工作，定期组织分析安全生产形势，将安全生产工作与业务工作同时安排部署、同时组织实施、同时监督检查；镇党委、镇政府是否把
安全发展理念落实到经济社会发展各领域、各环节，是否将安全生产工作纳入高质量发展考核和部门绩效考核，实行重大安全风险“一票否决”。
2.。
生产安全事故调查警示和责任追究情况。是否对发生的每一起事故，都坚持安全生产、干部作风、廉政建设、涉黑涉恶“四位一体”开展事故调查处理，倒查违纪违法违规问题；是否严格执行《XX 省党政领导干部安全生产责任追究办法（试行）》，严格实行量化问责；是否按照调查报告的建议落实责任追究；是否严格按照安委会挂牌督办规定的时限完成事故调查；是否于事故发生后 15 日内组织相关部门和企业召开事故警示教育现场会，做到“一厂出事故、万厂受教育”。
3. 安全生产专项整治三年行动开展情况。镇党委、镇政府紧盯本辖区存在的重大问题，用好问题隐患和制度措施“两个清单”，采取有力措施，破解安全生产深层次矛盾和问题，取得实质性进展；是否坚持安全生产与作风建设、惩治腐败、扫黑除恶一体推进，把“四位一体”贯穿专项整治全过程；是否及时总结提炼行之有效的经验做法，固化为制度成果，健全长效机制。
4.。
重大安全风险隐患排查整治情况。是否列出重大安全风险隐患清单并全部整改到位；是否严厉查处人员密集场所封闭安全出口、封闭疏散通道等违法行为；对县安委会挂牌督办的重大隐患是否按期整改销号，隐患是否死灰复燃，对拒不整改
的是否落实停产停工、追究刑责等处置措施，对基层难以解决的问题是否及时报告。是否开展农村地区安全风险点排查整治行动，是否按照“一村居一清单”原则摸清风险点底数、建立台账，并逐一设立醒目的警示标识或隔离设施，是否根据风险种类、形成原因或有毒有害气体中毒、未成年人溺水等伤亡事件特点，有针对性地加强安全防范、自救互救等知识和技能的宣传工作。
5. “打非治违”工作开展情况。是否按照《XX 省重点领域打击安全生产非法行为责任办法》的分工开展“打非治违”专项活动，是否采取精准措施严厉打击油气管道乱挖乱钻、客车客船和危化品非法运营、黑加油站点非法经营危险化学品等各种典型非法违法行为，是否依法依规从重惩处顶风作案、屡禁不改以及监管不到位等问题，是否加大曝光警示力度，是否坚决打击违法行为背后的“保护伞”、加大“猫鼠一家”腐败行为查处力度，查处安全生产非法行为过程中，发现有关非法单位或者个人涉嫌犯罪的，是否依法向公安机关移送。
6.。
安全监管执法队伍建设情况。是否加强安全监管执法队伍建设，监管执法队伍监管力量是否能够承担监管任务，是否开展执法队伍专业化建设、加强专业执法装备配备，是否建立健全安全生产监管执法经费保障机制、加强财政支持。
7. 统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作情况。是否根据当前形势统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作，
是否处理好安全监管和指导服务的关系，是否及时对特困行业舒困解难保障安全管理，是否发挥一线人员做好安全生产工作的主动性，是否做好各类事故遇难人员的善后处置工作。
8. 举一反三排查整改全省安全生产领域审计发现问题情况。是否安排部署举一反三排查整改安全生产领域审计发现问题工作，是否建立自查自纠台账，对排查出的问题是否按照要求进行整改，并结合自身实际完善各项规章制度，固化工作成果，健全完善安全生产长效机制。
（二）部门层面重点检查内容
9.。
部门安全监管责任落实情况。镇安委会有关成员单位是否严格执行《XXX 镇安全生产行政责任制规定》《XXX 镇安全生产工作任务分工》，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则依法依规提出并落实安全责任清单，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则加强对新业态风险的安全监管，是否抓实全链条监管责任；是否加强对安全监管环节多的领域以及电动自行车的治理工作。
10. 执法检查宽松软整治情况。是否加强安全监管执法队伍专业化建设；安全生产监管执法是否存在选择性执法以及宽松软、走过场等问题；对发现的安全生产违法行为，是否依法实施行政处罚，是否依法落实罚款、停产、关闭措施，是否存在对违法行为一罚了之，放任不管的现象；是否严格落实行政
执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核三项制度；是否确定镇执法管辖企业名单并明确重点检查企业，针对事故暴露问题举一反三加强执法检查，组织专家参与执法过程；是否加强安全生产行刑衔接，对严重违法违规行为没有采取有效措施甚至放任不管、构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任；是否利用新技术、信息化手段及时发现违法行为；是否针对劳务派遣和灵活用工人员风险高的行业领域部署开展重点执法检查等。
11. 安全生产隐患举报奖励情况。镇安委会有关成员单位是否拓宽举报奖励宣传渠道，建立完善安全生产“吹哨人”制度；是否及时处理举报，加大举报查实非法违法行为处罚力度，对被举报企业和相关责任人员顶格处罚；是否依法保护举报人，及时兑现举报奖励特别是大额奖励，做到依规重奖、快奖、应奖尽奖；是否存在举报受理量小、甚至“零奖励”现象。
12. 违法分包转包、挂靠资质行为查处情况。镇安委会有关成员单位是否严厉查处建筑施工、危险化学品等高危行业违法分包转包行为，是否严肃追究发包方、承包方法律责任，是否严格追究生产安全事故中资质方责任。
13. 重大隐患和事故瞒报谎报迟报漏报行为查处情况。镇安委会有关成员单位是否严格落实重大隐患和事故省级直报制度，排查出的重大事故隐患是否按照规定录入直报系统，及
时上报，是否对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的直接责任人、负有管理和领导责任的人员从严追究责任。
（三）企业层面重点检查内容
14. 企业主要负责人履行第一责任人责任情况。企业法定代表人、实际控制人、实际负责人是否严格履行安全生产第一责任人的法定责任，是否严格落实重大危险源安全包保责任制、矿长带班下井等制度，是否搞“挂名矿长”等弄虚作假手段逃避责任，对重特大事故负有责任的是否落实行业禁入相关规定等。
15. 安全生产管理情况。企业是否建立符合本单位实际的安全生产“晨会”和“开工第一课”制度，开展安全生产“大学习、大培训、大考试”专项行动，组织全体从业人员自主学习、全岗轮训、统一考试；是否如实记录从业人员安全教育培训情况；特种作业人员是否按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格后上岗作业；一线作业人员是否严格遵守安全操作规程，是否存在违章指挥、违章操作、违反劳动纪律行为；是否编制符合本单位实际的应急预案和现场处置方案，依法定期组织开展应急实战化演练；是否配备必要的防护装备及应急救援器材、设备、物资，并保障其完好和方便使用。
16. 安全风险辨识管控及隐患排查整治情况。企业是否建立风险隐患双重预防体系，逐一制定风险防控措施，采用信息化技术对重大危险源实施现场动态监控；是否严格落实《XX
省生产安全事故隐患排查治理办法》，建立健全本单位事故隐患排查治理制度，严格落实从主要负责人到一般从业人员的隐患排查治理职责，对存在的重大隐患按规定向政府有关部门报告；是否设立有奖举报专项资金，鼓励员工发现举报身边隐患，对有功人员给予表彰。
17. 本质安全提升情况。重点行业领域企业是否按照要求实施“工业互联网+安全生产”行动计划，是否深入推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”，是否持续推进安全风险监测预警系统建设，是否按照规定在危险化学品、交通运输等领域推进安全生产信息化建设，是否及时淘汰危及企业生产安全的技术、工艺和设备。
18. 安全总监制度落实情况。企业是否按照规定配备安全总监，行使副职职权，专项分管本单位安全生产管理工作，并享受相应待遇；安全总监是否符合任职条件，通过负有安全生产监督管理职责的部门考核；国有和国有控股企业安全总监是否实行委派制，是否按规定进行任职谈话；安全总监是否严格履行安全生产管理职责，严格执行工作报告制度。
四、工作要求
（一）提高思想认识。镇党委、镇政府和镇安委会各成员单位、企业要充分认识开展安全生产大检查的重要意义，进一步提高政治站位，严格落实责任，层层抓好组织实施。要对照《XX 市党政领导干部安全生产责任制实施办法》要求，率先垂
范、务实戒虚，带头履职尽责，带头担当作为，带头深入一线调研指导，分管负责同志拿出主要精力靠上抓，其他领导班子成员全力抓好职责范围内的安全生产大检查工作。镇党委、镇政府、镇安委会各成员单位要结合本辖区、本行业领域安全生产实际，深入分析制约安全生产工作的突出问题和关键因素，坚持问题导向，制定针对性、操作性强的工作方案，明确重点任务、标准和要求，落实人力、物力和财力保障，统筹推进安全生产大检查。
（二）强化督导巡查。组织开展巡查督查，对安全监管执法队伍安全生产大检查实际成效进行督导核查，采取通报、警示、约谈、挂牌督办、重点关注等手段加强督查督办，对责任落实不力的提出问责建议。镇安委会要将检查情况列入年度安全生产目标责任考核内容，加大考核和责任追究力度，确保工作成效。镇党委、镇政府成立安全生产督导巡查工作专班，统筹推进安全生产大检查工作，XXX 镇视情况成立工作专班或工作小组，明确专人负责，建立工作机制，统筹推进各项任务措施落实。
（三）加强宣传发动。要结合我镇贯穿落实国...
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