周凯丽 李国波
（揭阳职业技术学院，广东揭阳 522000）
乡镇公务员是党和国家在农村的各项路线方针政策的直接执行者和政府职能的实现者，有效的激励能激发乡镇公务员的工作热情和动力，但当前乡镇公务员激励不完善尤其是薪酬不合理的问题较为突出。为具体了解乡镇公务员的薪酬现状及存在问题，本研究通过对A市186名乡镇（街道）公务员发放调查问卷和实地访谈等方式开展了乡镇公务员薪酬激励约束情况调研，并进行数据分析，以发现当前薪酬激励不足的原因，进而提出相关优化对策。
1.1 乡镇公务员工作基本情况
本次调查关于乡镇公务员的工作基本情况主要包括平常的工作内容、加班情况、工作压力、工作环境和条件、对从事乡镇工作的总体评价等情况。
1.1.1 平常的工作内容。认为工作太多，难以完成占23.66%；
认为工作很多，能基本完成占51.61%；
认为工作较多，能有效完成占24.73%；
认为工作简单，能轻松完成占0%；
认为工作乏味，简单重复占0%，具体见图1。
图1 平常的工作内容
1.1.2 加班情况。每天都可以按时下班，周末也无需加班占8.06%；
每天都需要加班占39.78%；
周末有将近一半的时间需要加班占24.19%；
每月累计加班时间超过20个小时占27.96%，具体见图2。
图2 加班情况
1.1.3 工作压力。认为压力很大，难以承受占15.05%；
压力较大，勉强应付占61.83%；
压力一般，可以应付占23.12%；
压力很小，感觉轻松占0%。
1.1.4 工作环境和条件。认为很好占5.38%；
认为较好占45.7%；
认为一般占44.09%；
认为很差占4.84%。
1.1.5 对从事乡镇工作的总体评价。非常满意占11.29%；
比较满意占46.77%；
一般占27.96%；
不太满意占6.99%；
不满意占6.99%。
1.2 乡镇公务员薪酬情况
本次调查关于乡镇公务员的薪酬情况，主要包括每月的薪金、绩效奖、对薪金水平的满意程度、对所在单位奖励制度的评价、认为当前乡镇公务员最迫切需要改善的方面等情况。
1.2.1 每月的薪金（职务+级别＋津贴＋补贴）。2000元以下占0%，2001－4000元占11.29%；
4001－6000元占66.67%；
6001－8000元占19.89%；
8001－10000元占2.15%；
10000元以上占0%，具体见表1。
表1 每月的薪金（职务+级别＋津贴＋补贴）
1.2.2 绩效奖收入。没有绩效奖收入占53.23%；
10000元以下占13.98%；
10001-15000元占1.61%；
15001-20000元占0.54%；
20000元以上占30.65%。
1.2.3 对薪金水平的满意程度。非常满意占1.08%；
比较满意占17.2%；
一般占38.71%；
不太满意占23.12%；
不满意占19.89%，具体见图3。
图3 对薪金水平的满意程度
1.2.4 对所在单位奖励制度的评价。认为非常完善占0.54%；
认为比较完善占10.75%；
认为基本完善占26.34%；
认为不太完善占37.1%；
认为不完善占25.27%。
1.2.5 认为当前乡镇公务员最迫切需要改善的方面。认为需要改革工资、津贴制度的占30.11%；
要改善工作环境和条件占3.23%；
要提高福利待遇占44.62%；
要扩大职务或职级晋升的空间占11.29%；
要解决家庭的后顾之忧（如无法看顾家中孩子、老人）占6.99%；
要加强教育培训提升工作能力占3.76%；
其他占0%，具体见表2。
表2 当前乡镇公务员迫切需要改善方面
1.3 调查数据分析
从上述调查结果看，75.27%乡镇公务员难以完成或只能基本完成日常工作任务，76.88%公务员难以承受或只能勉强应付乡镇工作压力，没有人认为工作简单、能轻松完成，也没有人认为工作压力很小、感觉轻松，不用加班的公务员也仅占8.06%，说明乡镇公务员日常工作任务繁重，承受压力大，加班是常态。尽管如此，在对从事乡镇工作的总体评价中，接近六成的乡镇公务员认为非常满意或比较满意，可以看出，公务员工作本身具有较大吸引力，乡镇公务员工作虽然繁重，但与其他工作相比，仍是比较理想的职业选择。
关于薪酬和福利的激励情况，每月薪金（职务+级别＋津贴＋补贴）在6000元以下的乡镇公务员占77.96%，一半以上乡镇公务员的收入中没有绩效奖，说明这个群体的收入普遍不高，队伍内部之间福利待遇差距也比较明显。超过八成的乡镇公务员对薪金水平的满意程度为一般、不太满意或不满意。在调研访谈中，多数乡镇公务员也表示目前工资待遇与实际工作付出不对等，而乡镇公务员之间的收入差距也让他们产生不公平感。六成以上的乡镇公务员认为所在单位的奖励制度不太完善或不完善，显然，薪酬和福利的激励效果不太理想。对于激励机制建设，他们认为当前最迫切需要改善的是提高福利待遇，再是要改革工资、津贴制度，两者合计占74.73%，说明当前乡镇公务员更看重的是能否提高待遇，而改善工作环境和工作条件、解决家庭后顾之忧、提升工作能力等因素的激发力并不大。
从问卷调查和现场座谈情况来看，治理现代化背景之下乡镇公务员薪酬激励机制主要存在以下问题：
2.1 薪酬未能完全体现工作的价值
乡镇工作有其艰苦性。一是乡镇公务员工作任务繁重。乡镇公务员处于基层一线，为群众提供服务和进行管理，人少事多。再加上乡镇行政编制数额普遍较少，除去班子成员，每个办公室一般是配备2名公务员左右，但一个乡镇的职能部门往往要对应上级多个职能部门，一人多职是工作常态。二是乡镇公务员承受压力巨大。乡镇基层治理压力大，环保、拆迁、执法等都面临新挑战，组织会议、制发文件、迎接检查等工作任务繁重。三是乡镇公务员加班频繁。上级布置的任务往往时间紧急，要求限时完成，为在期限前完成工作，加班可说是常态。乡镇公务员的工资待遇在某种程度上并未完全体现出乡镇工作的艰苦性[1]。此外，精神激励是一种重要的激励方式，但若获得激励的机会太少就会使激励作用不能充分发挥，而物质激励在现行制度中被相对忽视，薪酬虽然能保障乡镇公务员的基本生活所需，但其激励功能很少能得到体现[2]。访谈中发现，近两年来乡镇公务员中年终考核优秀的人员既有荣誉也有物质奖励，但人员占比较小，口头表扬成了主要方式，未能起到很好的激励作用。
2.2 薪酬制度的公平性问题
乡镇公务员工资收入水平受限于地方经济发展状况且地域差异明显，不同乡镇的公务员工资待遇也不尽相同。一是不同县区的乡镇公务员工资待遇差距明显，这在一定程度上影响了地区公务员的积极性，不利于公务员的跨县区流动。二是同一乡镇的公务员的福利待遇也不尽相同。同一县区的不同乡镇因政策、财政状况不同，福利补贴标准也不一样，即使是同一乡镇也存在公务员之间福利待遇差距明显的问题，如绩效考核奖仅对乡镇领导班子发放，其他普通公务员没有绩效考核奖，结合前文调查数据，53.23%乡镇公务员没有绩效奖收入，这在很大程度上打击了乡镇公务员干事创业的积极性。调查显示，62.37%乡镇公务员认为所在单位奖励制度不太完善或不完善，难以引进和留住优秀公务员人才，造成乡镇干部队伍的流失。三是部分应有的乡镇补贴未能执行到位。不同县区的乡镇有些可以享有特殊岗位津贴，有些则未能享有特殊岗位津贴，如有的乡镇综治办公务员享有政法补贴，而有的乡镇综治办公务员则没有。
2.3 平均主义的存在
受计划经济影响，平均主义思想仍不同程度地存在于现代治理的不同方面。一方面，乡镇公务员直接面向基层，不论是乡镇领导还是普通公务员，经常加班加点，节假日经常未能正常休息，需要不同程度加班的乡镇公务员占91.93%，加班没有调休或加班补贴，工资外福利基本没有，干多干少一个样，在任务繁重的时候还可能因未能完成任务而受到处分，这就严重影响了乡镇公务员的积极性。另一方面，福利待遇“不患寡而患不均”，个别部门的特殊岗位津贴如乡镇综治办公务员政法补贴、纪委办公务员办案补贴、乡镇领导班子成员年终考核奖励等，一定程度上影响了其他镇村干部的工作积极性。
在调研访谈中，乡镇干部对提高福利待遇和改革工资、津贴制度有着强烈的期望，这种期望实现的可能性越大就越能产生激励的效果[3]。关于乡镇公务员薪酬机制的优化，应重点思考以下几个方面：
3.1 设置科学合理的薪酬制度
由于县域经济发展的不平衡，同一个地级市不同县区、甚至同一县区不同乡镇公务员的工资待遇都不尽相同，甚至存在较大差距。结合各镇财政情况，加上标准不一，有的地方存在可以少发就少发、可以不发就不发，一定程度上影响了公务员的薪酬公平感[4]，进而影响他们的工作积极性，建议完善相关薪酬制度。第一，在确定薪酬方面，不能单纯依赖地方经济情况，应该根据地区实际的消费水平和物价来确定合适的薪酬。第二，分配公务员薪酬的时候应当贯彻公平公正的原则，深化对基本工资的分类，优化对津补贴的分配[5]，实现对薪酬水平的科学设置。第三，增加绩效薪酬和能力薪酬[6]，充分考虑个人实绩，并与薪酬水平挂钩，以缩小不合理的差距，同时激发乡镇公务员的积极性[7]。第四，要严格管控不合理的薪酬设置，把政策规定可以发放的工资福利待遇发放到位，实实在在地发放到公务员手上，合理保证乡镇公务员队伍的正常物质生活。第五，建议提高乡镇工作补贴的标准，体现乡镇工作的艰苦性。
3.2 建立奖勤罚惰的绩效考核机制
当前乡镇公务员加班发放补贴无法兑现，缺乏可操作性的规定。乡镇公务员双休日、节假日加班情况突出，公务员年休假制度也无法真正执行，公务员加班福利制度有待进一步完善并细化[8]。同时，建议对所有乡镇一视同仁，兑现相应补贴，适当提高乡镇普通公务员绩效奖金，让普通公务员享受年终奖。为了克服平均主义，在绩效考核奖励方面可以分出多个档次，将绩效奖励与工作性质及工作表现等相关联[9]，体现差异化，奖勤罚惰。除了实施年度考核评优嘉奖、记功等定期奖励外，要结合地方实际，对在完成专项工作、急难险重任务中表现优秀、贡献突出的乡镇公务员或公务员集体，实施及时奖励[10]。对“快牛”进行适当奖励，同时注重激励内化[11]，更好地激发乡镇公务员干事创业的积极性。
3.3 优化“双梯制”晋升制度
由于晋升空间相对狭窄，乡镇政府公务员的相应工资、福利待遇也难以提高[12]，这导致他们的工作积极性大大降低。因此，在晋升方面，应充分发挥职级晋升带动薪酬提升的激励作用。在职务与职级并行制度下，公务员职级序列增加了层级，突破了晋升天花板，乡镇公务员即便无法实现职务晋升，也可通过职级晋升这个渠道实现薪酬提升和福利改善[13]。
综上所述，乡镇公务员队伍建设的水平决定着乡镇治理能力的高低，当前乡镇公务员薪酬制度存在着薪酬偏低、平均主义、缺乏公平等突出问题，影响着乡镇公务员工作积极性的发挥，优化乡镇公务员薪酬激励机制，重点应设置科学合理的薪酬制度，建立奖勤罚惰的绩效考核机制，并通过优化晋升制度提高乡镇公务员的待遇，使薪酬机制发挥应有的激励作用。
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