浅谈读作qiǎntán，释义为浅显地谈论对事物进行简短的谈论，出自《诗词格律浅谈》，《联创社浅谈案例之研究生张晓君》， 以下是为大家整理的关于浅谈乡镇行政管理存在的问题和对策5篇 , 供大家参考选择。
浅谈乡镇行政管理存在的问题和对策5篇
【篇一】浅谈乡镇行政管理存在的问题和对策
浅谈我国企业行政管理中存在的问题及对策分析
摘 要
为了顺应国际经济发展的潮流，我国政府一直以来都很重视各项管理改革，其中行政管理体制的革新是最活跃的因素，成为了当仁不让的角色。现阶段，我国政府行政管理体制改革进行了相当长的一段时间，我们在政府行政管理改革中也做了相当多的尝试和探索，并累积和增长了不少经验。在我们的不断努力下，行政管理改革取得了阶段性的发展，但仍然存在一些不可调和的问题。在推进的过程中速度仍然缓慢，还远不能跟上我国当前市场经济发展的速度。企业行政管理作为我国政府行政管理的一部分，在企业管理中担任了越来越重要的角色，成为了影响企业发展的一个重要制约因素。作为企业组织的重要组成部分，行政管理是企业管理的基本前提，企业行政管理水平的好坏影响着企业管理效率的高低，为了提高企业管理水平，促进企业经济效益的发展，企业行政管理越来越受到当今企业的重视。在建设企业行政管理制度的过程中，由于体制的不完善 ，也凸显了越来越多的问题。
关 键 词：经济全球化，经济体制，行政管理 ，企业，改革，行政管理体制、行政管理理念
引言：企业行政管理是指企业的行政机构为了保证企业正常的生产和发展，依据一定的法律制度或原则对企业各结构进行职能性管理，并规划企业行政组织机构。企业行政管理工作以企业的行政部门为中心，具体负责企业的行政事务和办公事务，具体来说比如相关制度的规定和执行，企业的会议管理，日常办公事物管理等一些列工作。对企业实行行政管理的最终目标是力图通过各项规章制度的约束和人为措施，使企业的各部门之间形成密切配合的关系，让企业的日常运作趋于正常化，流程化，在运作的过程当中成为稳定运转的一个整体，确保企业的顺利运行。企业只有在运行上保持高水准，才有可能说创造出高效的生产效率。因此企业的行政管理对于我国企业的发展具有重要的作用。
一、当前我国企业行政管理中存在的突出问题
随着行政管理体制改革的不断推进，我国企业行政管理工作取得了显著进步，但在社会、经济、政治、文化发展新的形势下，我国现行的行政管理体制距离现实需求还有一定差距，尤其是我国企业行政管理中面临的问题更为险峻。这种现状主要表现为以下几方面。
（一）行政管理成为了企业管理中的薄弱环节
在大家都强调要践行科学发展，与时俱进，鼓励创新的潮流中，行政管理首当其冲成为了其中的先行者。所以，企业想要获取长足发展，需要发挥行政管理的自主创新技能，实现科学人性化的管理方式，为企业稳定发展打造坚实的基础。从目前的情况来看，行政管理成为了企业管理中的薄弱环节。
一家企业发展好坏，除了市场占有率，业务增长能力等因素外，影响它发展的就是行政管理是否到位，是否能够给业务市场提供必要的支持和后勤保障。因而能让企业人员鼓足干劲，安心拓展市场，有效保障企业战略目标的实现。为此，本文结合行政管理存在的问题，得出针对其问题分析需采取的应对措施，提高企业群体对行政管理的认识，实施行政管理的精细化、人性化政策，让行政管理回归理性。我国各大企业应遵循市场经济的发展规律，主动满足企业管理中行政管理对各个部门的刚性需求，让企业核心部门和成员自主创新，发挥其内在潜力，使企业快速成长。
然而，降低产品的物耗成本成为了当下很多企业行政管理的主要精力所在，而对于有重要影响的人力资源成本管理却没有过多的顾及。把行政管理归结为事务性的工作。企业中行政管理的观念没有跟上时代，普遍认为行政管理就是内勤，行政管理就是打打杂，这也做那也干，没有很具体很系统化的职责。因而行政管理对于发现和解决问题缺乏预见性，前瞻性。不能积极主动的预防和解决问题。行政管理缺乏系统性专业性的流程和处理机制。究其原因，一方面是企业经营者忽视了人力成本的作用和人力的能动性，对人力投资的观念浅薄，侧重于部门各项物资的节流和成本控制，另一方面由于企业经营者思想固化，虽然知道人力成本的重要性，但因循守旧，依赖已经习惯的人力劳动力，担心改变带来更多的负担，不想劳心劳力，打破现有的状态。
（二） 我国目前企业行政管理观念落后
虽然一直以来行政管理似乎总在追求行政效率，但实则在不断探索行政职能的科学化的同时还在执行经验行政。企业中行政职能问题不是一朝一夕就可以改变解决，所以企业经营者依据经验，着急什么就改什么，头痛医头，脚痛医脚。而现实中很多新问题又不断出现，让人手忙脚乱，不能应对自如。这样，各种问题日积月累，而无法得到科学、深入、全面的诊断和治理，造成了当前行政体制经验决策和经验行政。
没有科学指导，行政管理容易走向误区，经验在行政管理上很重要，但它如果是在没有科学指导下的经验主义是很不客观的。个人在行政管理中的积极作用，个人经验体制下的个人行政行为，如果使用不当，对企业的发展而言存在着不利影响。在吸取个人行政管理好的经验的同时，也要依据科学管理理论的指导，二者相结合，才能与我国的有关法律法规做到协调一致。否则，单靠个人经验进行行政管理，有时会与原则制度冲突，并且主观性太强，对事物的认知不客观，容易使决策的方向偏离。相反，一些成功的行政管理观念，如民主管理、法治管理等，这些适应市场经济体制的理念尚未建立起来。因此需要制定符合市场经济规律的经济运行规则，建立健全统一、公开、公平、公正的现代服务体制，强化服务职能和服务意识，改善企业行政管理的观念。
（三）我国现行企业行政管理方式有待改进
目前我国企业中行政管理的方式参差不齐，整个流程管理没有一套系统的程序，在行政管理活动中，大部分的程序缺乏应有的公开性和透明性。除了管理人员没有民主的观念外，完善的管理方式和流程制度成为了产生影响的重要环节。其结果是企业的行政管理与企业制定的战略目标相向而行，让企业行政管理本该发挥的作用未能产生有利于企业发展的的助力。企业行政管理未能有效实施和运用，导致企业各个部门之间相互独立，各自为政，人浮于事，缺乏有效的机制引导沟通与交流，严重影响了企业的发展和战略目标的实现。
企业行政管理缺乏有效的管理制度和监管体系，各个行政管理的从业人员忙于事务性的工作，却没有形成一套专业的流程制度，所做工作无法做到有效的监督和检查。行政管理没有健全的制度，这让日常工作流于形式，使得部门领导在进行管理决策时没有科学的依据进行参考，在做具体的部门决策时，缺少科学理论作指引，使得企业不能根据自身的实际情况量身定制符合企业发展的行政管理体系。最终部门结构臃肿，人员设置不合理，员工积极性不高，行政管理行为不规范，行政效率低下，行政管理没有起到应有的作用和效果。对企业的生产和发展极为不利，所以企业的行政管理应当引起高度重视。
（四）我国行政管理的模式有待完善
从形式上讲，行政管理模式有些僵化，没有做到适应潮流，与时俱进，根据情况灵活处理，一方面是因为受到传统企业计划经济思潮的影响，因循守旧，观念不能及时更新，在实施行政管理的实际操作中，依然按照固有的方式进行，照搬企业过去的经验，没有分析企业不同时期的发展特点和自身的实际情况来建立合适的行政管理模式，导致企业管理效率低下。
另外行政管理监督机制也很重要。需要增强行政管理的有效监督。需要完善领导部门对行政规章制度和规范性文件的监督，需要实行依法报备相关制度以及报送备案的规章和规范性文件，做到有件必备、有错必纠，提高行政管理的合法性。
（五）我国企业行政管理人员的整体素质有待提高
目前我国企业的行政管理人员队伍的整体素质和行政管理水平在很多方面还不能适应新形势下经济发展趋势。行政管理在很多企业当中被认为是人事的管理，在行政管理工作中，我国企业行政管理人员的素质在某种程度上直接或间接的影响着我国行政管理工作的开展。
其中主要体现在：人员素质程度不高，专业水准低下，业务能力不强，服务技能不高，责任心不强，工作态度不热情等。让有关部门产生不满，导致部门之间不能很好的相处。沟通合作不愉快。部门各自为政，没有大局意识，认为行政工作与自己无关，不配合，不支持，不重视。部门之间协调难度大，行政管理部门没有起到连结各个部门的桥梁纽带作用，导致工作效率低下。从总体上来看，为了让企业各机构正常运作，协调发展，需要不断提高各企业行政管理队伍的工作能力和技能水平。我们必须不断提高行政管理人员的整体素质和行政管理水平。
（六）我国行政管理中的权利分布、机构设置有待改善
从整体上看，我国企业中行政管理的权力分布和机构设置还很不健全，缺乏完善的管理体系和监督体制。很多企业在管理上面对不同的受众人群，千篇一律，不能有针对性的区分和运用不同的权力来有效管理，因而企业行政管理行为不规范，导致行政管理效率低下。企业中现有的行政管理理念存在着明显的不足之处，行政管理人员对行政管理的理念认识不深，只有概念性的东西，并且在执行当中注重形式。权力紧握在少数管理者手中。
一方面权力过度集中，且领导者紧握权力，不下放到合适的人手里，使得部门人员工作起来不容易施展才华，处处受限。另一方面企业的领导人在部门中身居要职，可能是因为关系或者是资金的原因，并非是能力很强，所以就容易造成领导者不专业，不懂行情和要领，依据自己的喜好和主观的认识来指挥和管理，让行政管理没有很好的贴合企业的需求，促进企业的发展。
另外，权力过分集中，缺乏有效制约，形式主义和官僚主义作风盛行，行政管理实施没有起到应有的效果和作用。机构繁多且设置不合理，导致职能部门不能增强工作活力，提高工作效率。主要表现在部门机构臃肿，结构设置不平衡，人浮于事，指挥执行机构庞大，真正落到实处，执行到位的落地政策却很少。职责混乱，相互推诿，出现头痛医头，脚痛医脚的局面。信息失真、统计虚假、报喜不报忧等，使得行政管理决策得不到有效的贯彻落实。行政机构内部设置还存在职责不清、行政审批程序繁冗，内耗严重等情况。只有精简机构，设置合理，部门的行政管理才能有序进行，达到工作质量和效率的统一，才能充分发挥行政管理的职能。
二、造成当前行政管理问题的主要原因
（一）企业缺乏行政管理理念
当今社会，企业因为生存问题，一直处在追求企业经济效益最大化的状态，企业的所有决策和行为都是为了企业的经济效益和利润的实现。企业的行政管理部门虽然不可或缺，但在某种程度上都是为了帮助企业实现经济利益化而存在，企业的行政管理部门就是后勤部队，随时随地支持和保障企业的业务部门的一切需求。因为行政管理部门不挣钱，是个消费机构，因此不能引起企业的足够重视。因而得不到企业方方面面的政策支持和帮助。使得工作开展难度较大，没有完善的流程机制。殊不知，只有企业行政管理体系构建了一系列流畅的程序机制，才能最大程度的保障企业市场和业务部门的工作支持，才能让他们后顾无忧，一股士气向前冲。
（二）企业行政管理缺乏专业的素养
企业行政管理还在摸索当中，特别是一些中小企业，由于企业是刚刚兴起，企业内部的部门结构没有建立，企业的部门职能没有划分，企业人员配置不够完善，企业行政管理没有相关制度的指导，出现哪里有问题解决哪里的状况，因此出现行政管理行为不规范，方式不合理，让人觉得行政管理不专业的尴尬局面。对于企业运作已久，已成立行政管理部门的企业而言，虽然表面上看似专业，有一套成熟的行政管理体系，行政管理有相关制度的指导操作，但实际上做的是表面工作，流于形式，真正需要解决的问题却没有落到实处，没有执行到位。其中，一部分原因是行政管理人员意识浅薄，对行政管理的认识不够，对行政管理的理念理解有偏差。凭着自己的主观意识行事，或因懒散责任心不强而敷衍了事。另一部分原因是由于企业虽有明确的制度，但由于现实条件的种种限制，导致行政管理工作不能按照流程和制度办事，虽有努力尽人事，却由于存在不可协调的矛盾而无果。
（三）行政管理职能过多，交叉凌乱
由于企业行政管理分支机构设置的职数过多，老板为了凸显行政管理的规范性，增加很多的岗位，每个岗位的人数过多，分工没有细化，导致一个任务几个人都有涉及，却没有人全权负责，最后出现互相推让，互相推卸的局面。岗位配置与人员配备不科学不合理，组织结构设计不合理，内部人员容易冲突，内耗增大，效率低下，挫伤部门人员的工作积极性。影响行政管理职能的正常发挥。
（四）行政执行缓慢，效率低下
我国大部门企业行政管理缺乏有效的科学制度和法制程序的指导，出现问题的时候，容易找不到问题的关键点，又或者找到问题的关键点，却不知道如何解决，从哪个方向着手。行政决策缺乏法治化和规范化，造成行政执行缓慢或无所适从。另一方面对于有行政制度，行政行为规范的企业，由于制度流程化，当出现问题的时候，无论情况是紧急还是严重，无论是轻微还是复杂，都会由于程序繁琐漫长，能推能等就放放或忙于事务性的工作而有所耽搁，导致行政执行痛失良机。
三、针对行政管理中存在问题的解决对策
在企业行政管理部门工作中，无论是行政管理观念，行政管理方式方法，在或者行政管理部门人员的整体素质，都存在许多需解决的问题，面对着这些问题，需要我们有针对性的采取一系列的措施对行政管理部门各方面进行改良。
（一）建立健全的企业行政管理机制
我国行政管理体制经过了多年改革，已初步适应了社会经济发展的速度，但企业行政管理制度还不健全，甚至在企业行政管理的实践当中还存在许多的漏洞和不足。比如没有完善的监管机制，权力过分集中在领导者手中，受领导者决策影响，容易出现掌权者一荣俱荣、一损俱损的状况。因此我们一方面要积极采取措施，大力提倡建立健全完善的现代企业行政管理制度，另一方面，我们要分析企业不同发展阶段的不同特点，充分挖掘企业已有的优势资源，建立合适的企业行政管理制度，逐步完善管理体系，提高企业的行政管理效率。
（二）建立有效的企业行政管理模式
伴随着企业行政管理体系的不完善，企业行政管理制度和模式也存在一定程度的缺失。尤其对于我们很多中小企业来说，建立有效的企业行政管理模式，提高企业的管理水平，充分发挥企业行政管理职能的推进作用，就显得很有必要。建立有效的企业行政管理模式并实施，帮助推动企业各部门的管理经验，提升企业的生产效率，强化企业的管理职能，从而提升企业发展的核心能力。因此，我们要积极努力的构建规范和有效的企业行政管理模式。疏通企业各个环节的流程和程序，使得行政管理有制度可指导，有流程可依，有程序可规范，企业行政管理走上有效运作的轨道。
（三）营造良好的思想氛围
企业思想建设的重要性对于企业来说相当于是企业的灵魂。作为企业统一思想，统一战线的思想建设的重要任务需要企业行政管理部门来执行。同时营造良好的企业氛围。那么第一步需要建立管理人员头脑中的行政管理理念，管理人员需要具备这种行政管理的意识和明确的概念，使得行政管理符合企业战略目标的发展方向。实现对企业行政管理的有效运用和实施。接下来，在制定决策时，可以多方面了解部门人员的意见，听取部门人员的真实想法，结合企业的实际情况，最后制定符合企业符合民众心声的政策，得到部门人员的支持，也为企业的思想建设打好基础。营造融合、团结、向上的企业氛围。
（四）提高企业行政管理人员的专业素养
要积极解决企业行政管理人员专业能力不强，业务知识不熟，服务水平不高等问题，采取选拔、培训、试用、考核等流程，做到每个环节按照标准严格考核和评定，逐步提高行政管理人员的职业水平和专业素养。并注意积累和反思工作中遇到的各种问题，总结经验，改正缺点，为后续的工作减少不必要的失误。
同时我们企业的每个行政管理人员都要努力学习新知识，接受新思想，运用新技能，努力使自己上升到一个新的高度，让自己成为各方面都很优秀的行政管理人员。管理者在行政管理的过程中，需要重视每一位员工，主动发现员工的需求，让员工发挥自身的积极性和主观能动性，让员工感觉到温暖和重视。实现企业人性化管理。从而实现企业行政管理部门人员整体素质和水平的提高，为企业的发展创造更大的价值。
（五）精简行政职能机构，有效选拔人才
对企业行政管理机构臃肿的，对行政职能岗位过多的，都需要进行合理的精简，精简机构的办事流程，精简岗位的办事人员，梳理繁琐的流程制度，做到人岗匹配，岗岗匹配，人岗有效结合，提高职能部门的办事效率。在选人方面，在选拔的过程当中应当做到程序合法，公开、透明、公平、公正。正确的选拔、培养和使用企业需要的人才，运用激励手段提高人员的工作积极性。做到人尽其才，物尽其用。从而帮助企业发展壮大。
结论：虽然我国企业行政管理体制存在这样那样的问题，但只要企业认真贯彻和执行适应于企业发展的行政管理制度，转变观念，善于发现问题，针对问题找出符合企业自身情况的解决方式，并善于总结和反思，逐步提升企业行政管理职能的作用，帮助企业更好的适应现代市场经济的发展需求，最终保障企业战略目标的实现。
参考文献
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【篇二】浅谈乡镇行政管理存在的问题和对策
浅谈我国高校行政管理中存在的问题及改革对策作者：刘雪滢来源：《青年与社会》2014年第08期
【摘 要】高校的行政管理是为了能够更有效率的实现工作目标，依照学校相关的规章和制度发挥管理和行政职能，能够带领和引导师生员工有效的完成学校工作任务。行政管理质量的好坏在高等学校的生存与发展中占有举足轻重的地位。现就从在高校行政管理体系中存在的问题改革及创新谈谈自己的理解。
【关键词】高校；行政管理；问题；改革对策
一、高等学校行政管理的现状及存在的问题
长期以来，我国高校的行政管理工作存在众多弊端，如管理理念陈旧，管理机构臃肿，管理目标不明确，管理人员素质低下、服务意识和效率意识淡薄等，这些都导致高校行政管理效率低下，大量资源得不到合理利用，严重阻碍了高校各项工作的良性运行。高校必须树立新的管理理念，健全管理制度，创新管理方法，坚持以人为本，强化管理队伍建设，以适应时代发展的新需求，保障学校各项事业稳步进行。
（一）行政人员管理问题
1. 行政人员的服务意识不足。实际上，高校的行政管理人员应当就是要服务于人，对人要有亲和力，耐心的服务于老师，领悟上级领导的意图，要工作高效率，有服务意识，工作环节“零缺陷”。理论上应该要勤恳地服务于教学科研工作。然而，现实中这些行政人员的真实称呼、真实地位、真实工作状态又是另一番景象。现在的学校行政人员开始作为领导干部出现在校园里。想当然的，这些领导干部并不是都具备辛勤服务的优良素质的。
2. 原则不强、官僚主义过于严重导致工作失误。部分行政工作人员不能用健康的思想、正确的理论来思考和解释实际工作中存在的深层次问题，不能用正确的理念很好地抵制物质利益的诱惑，很好地平衡责任与义务的关系，往往见利忘义，工作原则性不强，导致一些人不能坚守政策底线、甚至突破道德或法律底线，营私舞弊，损害国家和人民的利益。官僚主义就是指脱离实际、脱离群众的领导作风，是不负责任的领导作风。这种官僚主义现象已经表现出了高校行政权力干预学术权力，大学功利主义思想盛行的特点，这将严重地将威胁到高校的发展战略。
【篇三】浅谈乡镇行政管理存在的问题和对策
浅谈中小企业行政管理存在的问题与对策
摘 要：行政管理是现代中小企业重要的管理部门，通过它对事务性信息的有效管理，从而使技术部门、生产部门、市场部门等其他职能部门能更有效地运转。因此，做好行政管理工作是中小企业有效运转的重要前提，也是经营者提高中小企业管理水平的一个主要切入点。但在实际的管理工作中，企业行政管理扔存在着一些问题。本文结合自己所在的中小企业管理岗位上的工作经验，浅谈下目前公司在行政管理上存在的问题，从多方面提出可行性对策。
关键词：中小企业 行政管理 问题 对策
1、企业行政管理内容概述
企业行政管理是企业参与市场竞争和社会化大生产的客观要求。总体来说，企业行政管理部门主要包括以下四方面的内容：第一，计划工作。就是对管理的内容及目标加以确定，明确其如何达到这一目标。现代企业行政管理要求必须具备计划性，只有做好对于工作的预测，行政管理工作的进行才有所依据，这也是实行企业行政管理科学化，保证其管理作用发挥的重要前提；第二，组织工作。企业运作的基本结构是企业组织结构，企业行政管理人员必须对自身工作任务加以明确，将具体的任务分配到个人。第三，指挥工作。企业行政管理中采取具体的相应措施，对企业员工的合作分工关系进行确定，明确其责、权、职，层面上的结构体系，以充分调动行政管理人员的工作积极性，缓解彼此的冲突，使行政管理人员间的关系得到协调。第四，控制工作。即是对指挥工作各项措施进行控制、监督和调整，通过建立监督系统、奖励机制和奖惩条例来促使其规范地进行，从而使企业行政管理工作具备合理性和有效性。
2、行政管理的地位及作用
（一）行政管理在中小企业管理中的地位
中小型企业行政管理区别于一般的政府行政管理，在其广度、深度、重要性及敏感性等方面也都不同于其他方面，具有相当的特殊性。企业行政管理更注重内容和实质，尽量减少繁文缉节，而且相对比较直接地与企业的经济效益联系，即更讲究实效，更注重企业的实际情况。中小型企业的行政管理往往根据实际需要，对行政管理的诸多制度、程序、环节、形式、文件等进行剪裁和调整，使之变的精炼、适用、简洁、便利、省时、省钱，工作具有灵活性。
因此，行政部门是中小企业重要的管理部门。它能够保证企业平稳有序健康发展。行政管理存在于企业管理之中，与企业的发展息息相关，而企业在发展中必然会遇到一些困难。如政治环境因素能影响企业的发展，争取有利企业的政策就是行政管理的任务之一，同时，解决员工思想问题，了解员工思想动态，正确引导员工思想，为企业营造良好的内部环境也是行政管理的一个重要职责。
（二）行政管理在中小企业管理中的作用
企业中的行政管理工作可以说是千头万绪、纷繁复杂。行政人员每天面临着大量的、琐碎的、不起眼的事务。但是，这些事务只不过是行政管理这颗大树上的枝枝叶叶而已。概括起来说，行政管理在企业中主要有管理、协调、服务三大功能；其中管理是主干，协调时核心，服务是根本。概而言之，行政管理的实质就是服务。企业专门的行政管理部门（通常称为办公室、总经理办公室、行政人事办部之类）担负着企业行政管理的组织实施、具体操作是行政管理工作中的一个部分、一个环节，是整个行政管理系统中的一个小系统。行政部门担负着种种行政事务工作，是领导和员工从繁重、琐碎的行政事务和生活琐事中解脱出来，可以集中精力、轻装上阵，全力投入生产经营之中，行政部门主要职责是研究市场形势，考虑公司的发展战略，探讨公司的组织架构、薪资绩效，实施公司的经营方针解决公司所面临的重大问题等等。
3、中小企业行政管理中存在的问题
1、行政管理意识淡薄
中小型企业相当一部分是私营性质，投入人及所有权和经营权于一身，在进行行政管理和出现各种经济关系时，凭老板个人意愿，具有明显的随意性倾向。还有些经营者存在重关系、轻管理观念，认为企业效益靠的是业务发展，忽视行政管理对企业生产经营活动的指导作用。企业经营者行政管理意识淡薄，对行政管理不重视，在机构设置上层次不清，权责不明确，部门管理混乱，制约了中小企业的健康发展。这样的结果其原因，除经营者行政管理意识淡薄外，也是经营者本身管理能力不高，在对高素质高水平的行政人才聘用和培训上欠缺。对现代管理方式、管理理念不了解，风险意识薄弱，业务技能不高，缺乏创新能力，这些都使得企业内部管理上职责不清，企业管理效率不高，缺乏创新。
【篇四】浅谈乡镇行政管理存在的问题和对策
浅谈乡镇行政管理 内容摘要 随着我国社会经济市场化,农村工业化和城市化进程的发展,农村农业税全面取消,大量的农民工进城务工,使得农村经济社会文化生活发生了深刻变化，作为我国最基层的政权，乡镇行政管理体制改革成功与否,关系到我国新农村建设能否取得最后的胜利。本文通过对我国乡镇行政体制改革进行分析，探索乡镇深化改革的目标。文章首先分析了我国当前乡镇行政管理体制改革背景，接着分析了现行体制存在的弊端，然后纵观我国乡镇行政管理体制的总体演变,针对我国乡镇行政管理体制改革出现的问题,总结出基本的经验和教训,在此基础上文章提出了我国乡镇行政管理体制改革的总体思路。 【关键词】乡镇 行政管理 体制改革 I
目 录 一、乡镇行政管理体的背景„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（1） （一）农村税费改革„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（2） （二）社会主义新农村建设„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（2） 二、乡镇行政管理体制存在的主要弊端„„„„„„„„„„„„„„„„（2） （一）职能界定不够明晰„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（2） （二）法定职权缺失„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（3） （三）职能行使偏差„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（3） （四）公共产品供给短缺„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（3） （五）财政危机的普遍性和严重性„„„„„„„„„„„„„„„„（4） 三、乡镇行政管理体制改革的具体措施„„„„„„„„„„„„„„„„（6） （一） 更新乡镇政府管理理念„„„„„„„„„ „„„„„„„„（6） （二）规范乡镇政府的职责„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（6） （三）整合乡镇范围内的公共资源„„„„„„„„„„„„„„„„（6） （四）合理划分乡镇政府事权„„„„„„„„„„„„„„„„„„（7） （五）理顺乡镇财税管理体制„„„„„„„„„„„„„„„„„„（7） （六）探索乡镇深化改革的目标„„„„„„„„„„„„„„„„„（7） 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ „„„„„„„（9）
浅谈乡镇行政管理 乡镇政府是我国行政体制设置中最低层次的一级地方政权组织,与其它地方政府相比,更多地行使管理基层地方公共事务的职能,但乡镇政府在我国整个行政管理体制改革中占有重要地位。它与广大农民群众有着广泛、直接、密切的联系,因而,成为联系和沟通群众与国家政权机关的纽带和桥梁。农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题,它对乡镇政府的行政能力提出了新的要求。如何适应形势发展的需要,提高乡镇政府的公共管理水平,推动社会主义新农村建设,便成为当前迫切需要解决的问题。 我国是一个农业大国,农业、农村和农民的“三农”问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的伟大历史任务,体现了新形势下农村政治、经济、文化和社会发展的要求,为解决三农问题指明了方向。建设社会主义新农村,是一项综合配套的系统工程,需要各级政府的推动和支持。作为我国最基层政权的乡镇政府无疑扮演着重要角色,它身处新农村建设的第一线,它将是新农村建设中政府这一主体不可替代的重要力量。而目前党和国家建设新农村的决策是在税费改革取消农业税后这一背景下做出的,取消农业税使乡镇政府财政更加困难,以致一些乡镇政府几乎不能正常运转,作为一名乡镇工作者，对此深有体会。乡镇行政管理作为最基层的行政管理，具有执行性、直接性和不完整性等特点。这些特点和我国实行市场经济 体制的新形势不太适应，暴露了当前乡镇行政管理中存在的突出问题，主要表现在：职能界定不够明晰；法定职权缺失；职能行使偏差；公共产品供给短缺；财政危机的普遍性和严重性等等。这些问题存在的原因比较复杂，主要是传统体制、行政环境的影响和队伍素质、法制建设的不适应等。 一、乡镇行政管理体制改革的背景 我国农业税费的全面免除与新农村建设的逐步深入使得农村工作的内容发生了很大变化，对乡镇政府也提出了一系列新的挑战。 1
（一）农村税费改革 新农村建设中乡镇行政管理创新研究改革的基本目的是减轻农民负担，农业税费取消以后，乡镇政府从下乡催收税费这一项工作中得以解脱，但由于旧体制、机制的“惯性”作用，彻底暴露了农村许多深层次问题和矛盾。政府管理职能没有从根本上摆脱计划经济的影子，政府无所不包，无所不管；乡镇机构设置庞杂，权利重叠，职能交叉，办事效率不高。随之而来的是乡镇财政的短缺，乡镇债务无力偿还，农村公共设施建设资金匾乏。乡镇政府除了配合税费改革的需要进行乡镇综合配套改革之外，必须应对处理农村公共设施建设、偿还乡镇债务等一系列问题。 （二）社会主义新农村建设 改革开放以来，我国农业生产和农村经济获得了巨大发展，农民的温饱问题已经基本解决，我国总体上已经进入到“以工促农，以城带乡”的发展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。但农村社会事业、精神文明和民主政治建设等方面却相对滞后，这已经明显制约着农村经济社会的全面进步，制约着全面建设小康社会的进程。因此党中央在十六届五中全会上做出了建设社会主义新农村的重大战略举措。乡镇政府系统有效的实质性改革将对统筹城乡发展、建设社会主义新农村的前景产生重大影响,所以我们有必要在反思已有实践与理论的基础上探讨新时期乡镇政府改革的方向问题。 二、乡镇行政管理体制存在的主要弊端 现行的乡镇行政管理体制为我国农村的发展做出了重要贡献，但是随着我国农村税费改革以及新农村建设工程的实施，我国现行乡镇行政管理也存在着许多弊端，这些弊端严重的影响了我国乡镇职能的发展，阻碍了我国新农村建设工程的实施。 （一）职能界定不够明晰 《地方组织法》规定,乡镇政府必须“执行上级国家行政机关的决定和命令”,“办理上级人民政府交办的其他事项”。这种行政管理体制有其组织性强、政令渠道畅通、贯彻落实迅捷的优越性,但在实施管理过程中,由于以上法律对乡镇政府的职能范围只是原则规定,并未规定具体的职责范围、内容和各级政府之间的事权划分,更未规定具体的职责权限。而实际工作中,乡镇政府的工作千头万绪,实施公共管理过程中遇到的问题多种多样,上级政府均按“属地管理、守土有责”的原则要求乡镇政府抓好落实。有的工作要与上级部门相对应,“上面分系统,下面当总统”,甚至可以说,只要有事发生,就有乡镇政府的责任,乡镇政府成了全能的政府。此外,县级行政机关针对农村工作作出的 2
有关决定或政策,变动较频繁,工作弹性大,加之县级行政机关经常下派临时性任务,使得乡镇政府的公共管理职能具有很大的随机性,造成不少乡镇政府职能失范,忙于应付。 （二）法定职权缺失 作为一级政权,乡镇的机构设置和法定职权应具备完整性和相应的自主性。但乡镇政权在实际运作中,其很多职能部门都只是上级政府职能部门在乡镇设立的派出机构。据不完全统计,各地、县级业务部门设在乡镇的派出机构一般都在20个左右。这些权力性职能部门被从乡镇政府行政隶属关系中分离出去,必然造成乡镇政府职能被分解,拥有的行政权力和手段受到限制,在乡镇工作中造成部门之间、部门与乡镇之间的不协调、不配合,导致乡镇政府难以统筹安排力量而有效管理本乡镇的社会公共事务。同时,部门利益对乡镇的扩张还表现为上级主管部门不顾乡镇实际情况,大量增加人员,导致乡镇冗员过多,负担过重。这种“条条掌权、乡镇协调”的体制,削弱了乡镇政府职能,导致其履行公共服务职能水平降低。 （三）职能行使偏差 按照政府职能的要求,乡镇政府对乡镇经济、教育、文化、卫生及各项社会事业的发展,负有规划、指导、协调、服务的责任,但目前我国乡镇政府还存在着计划经济条件下的管理方式,已经超出自身的职责范围行事。有的乡镇政府干预过多,直接插手生产经营活动,用行政手段介入竞争性领域,同时,在日常具体工作中,乡镇政府的主要精力用于应付“中心工作”,达标检查验收。乡镇干部多数给上级机关办事,依靠上级的指标工作,用于农民所盼、社会所需的时间就少了,未能履行好所应承担的公共职责。另外,按照法律规定,行政执法的主体是县级以上人民政府及其职能部门,乡镇政府不具有行政执法主体资格,但在涉及农税征收、征地拆迁、计划生育、突出问题整治等方面,由于单纯依靠上级政府职能部门无力完成,于是上级党委、政府便以文件或领导讲话等形式,要求“乡镇党政一把手负总责”,并且实行“一票否决”制。在这种压力下,乡镇政府为了完成上级党委和政府下达的任务指标,不惜使用不规范的公共权力手段,结果导致越权执法、违法执法的现象发生,破坏干群关系,影响政府的形象和威信,降低政府的公信力,出现乡镇政府“权力有限和责任无限”的现象。 （四）公共产品供给短缺 乡镇政府本是农村公共产品的主要供给者,这也是政府职能的重要体现,但由于长期以来以农补工政策等诸多因素的影响,已使我国农村社会公共产品供给严重不足。主要表现为: 3
1、公共基础设施建设不能适应农村经济发展和农民生产生活的需要。目前全国有261个乡镇、5.4万个村不通公路;在全国104.3万公里的砂石土路面及无路面里程中,农村公路就有92.3万公里,占88.5%。很多地方农村公路睛通雨阻,路况差,部分地区人畜饮水困难,基本生存条件无法保障。同时,农田水利基础设施老化失修,抵御自然灾害能力减弱。过度砍伐和不合理的开采建设导致水土流失,引发了许多泥石流、洪涝灾害、农田被毁等问题。 2、公共卫生事业停滞不前。目前农村人均卫生事业费12元,仅为城市人均卫生事业费的27. 6%。这种状况使得农村基本医疗条件严重落后,机构凋零,设备陈旧,卫技人员短缺而且素质偏差,服务水平低下,乡、村两级卫生保健网几乎处于瓦解状态,公共卫生和各项预防保健工作难以落实。特别是处于弱势地位的农民群体,过高的医疗费用,远远超出了他们的经济承受力,不少农民“因病致贫,因病返贫”已成为突出的问题。 3、农村教育现状不容乐观。长期以来,农村基础教育经费主要来自县乡财政和农民集资,虽然近几年来特别是农村税费改革试点以来,中央和省市加大了投入,但仍然只占很小比重。尽管在农村贫困地区义务教育阶段试行“一费制”,使当地农民的教育负担有所减轻,但目前基础教育费用较高,农民无法接受。此外,农村教师队伍的现状令人担忧,不少中小学的骨干教师由于工资、住房等原因,或离开教学岗位,或流向城市,师资队伍难以保证,教育质量下降。 4、社会保障处于徘徊不前的境地。农村社会保障仍是我国社会保障体系中最薄弱的环节,尽管各级政府采取各种各样的社会保障、救济制度等措施,如农村低保、五保户供养、教育救助、优抚安置等,但目前农村低保和医疗保险仅在一些地方起步,只占很小一部分的农村人口,农村社会保障的覆盖面相对还很低,远远解决不了农村现有的贫困状况。 5、文化设施缺乏,文化科技“三下乡”活动流于形式,没有发挥其真正作用。民间文化在低谷徘徊。 6、农村技术支持服务体系处于瘫痪状态。农业推广资金投入不足和推广体系不够完善,严重制约着推广力度。部分地方政府借机构改革“卸包袱”,使一些地方的推广服务部门被推向市场,有的甚至撤销,造成人员离岗或流失,出现“线断、网破、人散”的局面。此外,基层推广队伍中整体知识水平低,现代农业新技术的熟悉程度和操作能力不够,影响了农业新技术、新品种的推广转化,无法适应当前现代高效农业发展的需要。 （五）财政危机的普遍性和严重性 4
乡镇政府的财政赤字和负债是全国性的普遍问题,在不发达地区尤其严重,已经出现难以支撑政府机关有效运作的困境,有的地方已经影响到基层政权的稳定。据统计,目前全国乡镇负债总额已达到2000亿元。经济落后,农民、农业、农村“三农问题”突出,是造成乡镇政府负债的根本原因。 1、机构臃肿,人员膨胀。据2004年中国乡镇发展报告,全国乡镇机构平均超编2至3倍,平均每个乡镇内设机构16个,其人员平均数58人,超过正常编制2至3倍,平均每个乡镇的下属单位18个,其人员达到290余人,超编严重,乡镇“人头费”支出约占财政预算的70—80%;再加上几乎所有乡镇都有小汽车、电话费等费用,导致非生产性支出大大超过财政支撑能力,一个乡镇每年仅用于公车的费用都在20—40万左右,机构设置过杂,人员过多,导致乡镇政府运行成本过高,是造成乡镇财政危机的一个重要原因。 2、政府预算体系不健全,管理混乱。乡镇一级政府普遍缺乏预算意识,很多乡镇的预算形同虚设,同时,政府运作的成本意识淡薄,缺乏降低成本的激励机制,尤其在管理效率和效益上考虑较少。不少乡镇不仅多个部门和领导有财务审批权,而且有滥购、滥补、滥奖的现象,各种乡镇公务消费如迎来送往的接待费、通讯费、交通费、干部培训等支出较高。加上有的乡镇干部在追求个人利益过程中行为的失范,势必增大政府的管理成本,挤占乡镇财政的公共支出。 3、升级达标,透支建设。从20世纪90年代初以来,各级政府经常开展名目繁多的达标升级活动,实行“上级下指标,乡镇出资金”的方式,且多数农业生产性综合项目实行资金“配盘制”,乡镇财政要承担相当比重,在乡镇财力有限甚至无力支付的情况下,只有“透支达标”或“透支配套”。此外,有的地方领导者的长官意志、主观随意性和行为的短期化等行为,加重了乡镇财政的负担。 4、分税不公,职责过重。1994年实行分税制以来,中央财权大幅提高,地方财权大幅下降,中央和地方的财权、事权不对等。在地方财政构成中,省、市财政所占比重较大,基层财政所占比重较小。目前,我国县乡两级财政收入只占全国财政总收入的21%,而县乡财政供养人口却占全国财政供养人口的71%。地方的财政能力减弱,但地方承担的各种管理事务、公共服务并没有相应减少,许多本来应该由中央、省市承担的公共产品和服务都由基层政府承担了,而乡镇一级在财政分成方面又处于最不利地位,难免造成乡镇财政困难。另外,社会救济是带有收入分配性质的职能,民兵训练和优抚是为了增强国防,属于全国性公共产品,本应该都由中央政府承担。作为乡镇一级的地方政府,要使他们在没有或很小有转移支付的情况下,完全依靠自己的财力为农村提供良好的公共产品是根 5
本做不到的。 三、乡镇行政管理体制改革的具体措施 作为我国的最基层政府—乡镇政府，既承担着贯彻落实党和国家方针政策的任务，又承担着建设新农村的各种任务。当前乡镇行政管理存在问题已经制约了新农村建设，因此，进一步完善明确乡镇行政管理体制具有重要意义。 (一)更新乡镇政府管理理念 众所周知,政府的合法性建立在两个条件的基础之上:一是政府决策必须体现大多数人的意志;二是人民对政治权威的服从。对政府合法性的深入理解,有助于政府工作人员树立正确的政府管理理念,正确对待手中的公共权力,摆正自己与公众的关系,也有助于乡镇政府根据自身所处的行政生态环境出现的新变化,将计划经济的管制型管理转到适应市场经济的服务型管理,由包揽一切的全能管理转变到满足社会公共需要的公共管理,由直接管理转变到间接管理,确立现代公共管理的思维模式和管理模式,从而最大限度地谋求社会公共利益。 (二)规范乡镇政府的职责 现阶段,要加快有关乡镇政府职能法律规范的创制,规范乡镇政府的职能,为乡镇政府职能转变提供法律依据。按照党的十六大提出的“依法规范中央和地方的职能和权限,正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系”的要求,结合现有《地方组织法》,尽快制定规范乡镇政府的职能、部门机构及管理活动的决策、执行、监督等各环节的地方性法规及实施细则,使乡镇政府的职能转变切实做到有法可依、有章可循,以法治的刚性手段来规范、界定乡镇政府的职能。 (三)整合乡镇范围内的公共资源 乡镇政府公共管理要借鉴无缝隙政府的理念,克服各职能部门之间各自为政的状况,在确保乡镇政府职权完整性和 相应的自主性框架内对条块体制进行改革,从体制上确保乡镇政府的统一性,解决乡镇政府有责无权、责权分离、条块不协调的问题,实现乡镇公共资源的整合。对于“条块”体制的改革要继续实行以乡镇管理为主的体制,强化乡镇政府统一管理本辖区经济、政治和社会发展的功能。县级有关部门要进一步下放权力,所有驻乡镇的机构在人、权、事上均按照乡镇管理,有关部门配合指导的原则进行改革,“条条”管理权以业务管理为限。通过理顺条块关系,实现乡镇责权统一、人权与事权一致,确保乡镇政府公共权力的完整统一。 6
(四)合理划分乡镇政府事权 从我国乡镇经济社会发展的实际情况出发,乡镇政府必须提供的公共产品和服务主要包括公共安全产品、公共生活服务产品、公共生产服务产品、管理服务产品和社会发展产品等。据此,现阶段乡镇政府应当承担的主要职能是:直接提供公共安全产品中的公共治安、防病减灾、环境治理等,公共生活服务产品中的公共卫生,公共生产服务产品中的水利设施、公共土地、科技信息服务等,以及公共管理服务产品、社会发展产品。这些产品中有的是全国性或跨地域性的公共产品,如防病减灾、环境治理、水利设施、公共管理服务产品、社会发展产品等,中央、省、市县应通过专项转移支付的政策作保障,委托乡镇提供,以确保提供的有效性。其他产品则可由中央、省、县政府及职能部门提供,或通过市场化、民营化的形式提供。县级以上政府应强化对农村公共产品的投入,切实解决公共服务的城乡失衡问题,弥补历史的欠帐。 (五)理顺乡镇财税管理体制 社会主义市场经济要求政府建立公共财政制度,按照一级政府设立一级财政。作为乡镇一级的地方政府,必须建立健全独立的乡镇一级财政。一要完善分税制。按照财权和事权相对称的原则,进一步规范完善分税制。应按照“分税分级”的原则,合理划分五级财政之间的税种、收入范围和分成,让乡镇财政能够从税收中享有稳定的收入来源,并适当扩大地方政府的税权,以增强乡镇组织财政收入的能力。二要加大财政转移支付的力度。就目前我国农村的状况来看,除了少数发达地区的农村乡镇,在相当长的一段时间内,基层还主要是吃饭财政,如果没有上级的转移支付,要依靠自己的财力为农村提供良好的公共服务是根本做不到的。同时,现行财力格局决定了不同层级和地区间公共财政的支出能力,也决定了现阶段公共财政覆盖农村的支出主要应由中央财政和省一级财政承担。要通过理顺财税管理体制,使农村公共产品供给由以农民为主转到以政府为主,缩小城乡差距,统筹城乡协调发展。三要调整预算编制方法,健全支出监控新机制。要实行综合的财政预算,把乡镇的各种收入统一纳入财政管理,细化支出预算编制,强化预算的约束力,提高预算的管理水平。 （六）探索乡镇深化改革的措施 强化管理，提高效率，把转变乡镇政府职能、提升服务水平作为乡镇机构改革的出发点和落脚点。 乡镇机构改革后，工作运转机制需要重新确立，需要注重各部门的实用功能和各角色的“独立性”，从而强化乡镇政府社会管理、公共服务和维护稳定的职能，建立管理 7
规范、高效运转的新型运作机制。一是建立统一的科学民主决策机制，进一步明确党政职责。确定乡镇的最高决策机构是乡镇党委会，乡镇所有的重大事项均由乡镇党委会决策，党委书记在抓全面工作的基础上，侧重抓党务、计划生育和维护社会稳定的工作;乡镇长在主持乡镇政府全面工作的基础上，侧重抓发展经济、财源建设和社会服务工作。二是建立乡镇干部新的工作责任制。各岗位定职定责，明确职权范围，明确工作任务，做到事事有人干、人人有事干，每项工作明确第一责任人，体现责、权、利相一致的原则。三是建立重点工作目标管理考核的激励机制。年初，市里确立十项重点工作分解到各乡镇，市委、市政府与乡镇政府签订目标管理责任状，各乡镇又将其重点工作分解到了每一乡镇干部，同时实行职责挂钩的责任追究制度，结合乡镇干部的岗位职责和工作目标，进行严格考核。建立正确的干部导向机制，对业绩突出的乡镇干部给予表彰、奖励、提拨重用。从而使乡镇工作思路清晰、合力增强、效率提高，经济和社会事业得到全面发展。 深化乡镇行政管理体制改革，必须遵循积极稳妥、循序渐进、务实管用的原则，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促进经济社会的发展、有利于提高服务质量和管理水平为根本目的，并结合自身实际来进行。根据上述原则和目标，应从合理设置乡镇党政机构、合理划分乡镇行政职能、合理划分乡镇行政区划、加强乡镇机构编制管理、整合乡镇行政资源、推行领导干部“交叉任职”、引入市场机制深化乡镇站所改革、建立健全科学民主的管理决策机制、压缩乡镇财政供养人员降低行政成本等方面人手，推进乡镇行政管理体制改革。新时期乡镇行政管理体制的改革，要着眼于建设社会主义新农村的进程，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。这是一项政治性和政策性都很强的工作，必须从实际出发，在实践中大胆探索，大胆创新，积极稳妥地推进。 社会主义新农村建设是一项系统工程，具有长期性和复杂性。乡镇政府既是新农村建设的组织者和引导者，又是新农建设政策的实施者，因此乡镇行政管理也是一个较长时期的工程，需要多方面的努力。相信未来的农村乡镇行政体制改革必将进一步促进实现我国新农村建设目标的实现。 8
参考文献： 【1】寇凤超，深化乡镇行政管理体制改革的思路与对策，集团经济研究，2006 【2】左然，乡镇行政管理体制需创新，瞭望新闻周刊，2006 【3】包宗顺、徐志明，乡镇财政的困境与解困对策，农业经济问题，2006 【4】徐旭川，公共财政体制框架下的乡镇政府职能转变，农村财政与财务，2005 【5】夏永祥、邵华，转变乡镇政府职能与机构改革，农村经济问题，2006 【6】李燕华，我国乡镇政府负债的成因，统计与决策，2007 9
【篇五】浅谈乡镇行政管理存在的问题和对策
浅谈乡镇行政管理
内容摘要：随着我国社会经济市场化,农村工业化和城市化进程的发展使得农村经济社会文化生活发生了深刻变化，作为我国最基层的政权，乡镇行政管理体制改革成功与否,关系到我国新农村建设能否取得最后的胜利。本文通过对我国乡镇行政体制改革的背景和存在的弊端进行分析，探索乡镇深化改革的目标和具体的实施方针。然后针对我国乡镇行政管理体制改革出现的问题,总结出基本的经验和教训,在此基础上文章提出了我国乡镇行政管理体制改革的总体思路。
一、乡镇行政管理体制改革的背景
我国农业税费的全面免除与新农村建设的逐步深入使得农村工作的内容发生了很大变化，对乡镇政府也提出了一系列新的挑战。
（一）农村税费改革
新农村建设中乡镇行政管理创新研究改革的基本目的是减轻农民负担，农业税费取消以后，乡镇政府从下乡催收税费这一项工作中得以解脱，但由于旧体制、机制的“惯性”作用，彻底暴露了农村许多深层次问题和矛盾。政府管理职能没有从根本上摆脱计划经济的影子，政府无所不包，无所不管；乡镇机构设置庞杂，权利重叠，职能交叉，办事效率不高。随之而来的是乡镇财政的短缺，乡镇债务无力偿还，农村公共设施建设资金匾乏。乡镇政府除了配合税费改革的需要进行乡镇综合配套改革之外，必须应对处理农村公共设施建设、偿还乡镇债务等一系列问题。
（二）社会主义新农村建设
改革开放以来，我国农业生产和农村经济获得了巨大发展，农民的温饱问题已经基本解决，我国总体上已经进入到“以工促农，以城带乡”的发展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。但农村社会事业、精神文明和民主政治建设等方面却相对滞后，这已经明显制约着农村经济社会的全面进步，制约着全面建设小康社会的进程。因此党中央在十六届五中全会上做出了建设社会主义新农村的重大战略举措。乡镇政府系统有效的实质性改革将对统筹城乡发展、建设社会主义新农村的前景产生重大影响,所以我们有必要在反思已有实践与理论的基础上探讨新时期乡镇政府改革的方向问题。
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二、乡镇行政管理体制存在的主要弊端
现行的乡镇行政管理体制为我国农村的发展做出了重要贡献，但是随着我国农村税费改革以及新农村建设工程的实施，我国现行乡镇行政管理也存在着许多弊端，这些弊端严重的影响了我国乡镇职能的发展，阻碍了我国新农村建设工程的实施。
(一职能界定不够明晰
《地方组织法》规定,乡镇政府必须“执行上级国家行政机关的决定和命令”,“办理上级人民政府交办的其他事项”。这种行政管理体制有其组织性强、政令渠道畅通、贯彻落实迅捷的优越性,但在实施管理过程中,由于以上法律对乡镇政府的职能范围只是原则规定,并未规定具体的职责范围、内容和各级政府之间的事权划分,更未规定具体的职责权限。而实际工作中,乡镇政府的工作千头万绪,实施公共管理过程中遇到的问题多种多样,上级政府均按“属地管理、守土有责”的原则要求乡镇政府抓好落实。有的工作要与上级部门相对应,“上面分系统,下面当总统”,甚至可以说,只要有事发生,就有乡镇政府的责任,乡镇政府成了全能的政府。此外,县级行政机关针对农村工作作出的有关决定或政策,变动较频繁,工作弹性大,加之县级行政机关经常下派临时性任务,使得乡镇政府的公共管理职能具有很大的随机性,造成不少乡镇政府职能失范,忙于应付。
(二法定职权缺失
作为一级政权,乡镇的机构设置和法定职权应具备完整性和相应的自主性。但乡镇政权在实际运作中,其很多职能部门都只是上级政府职能部门在乡镇设立的派出机构。据不完全统计,各地、县级业务部门设在乡镇的派出机构一般都在20个左右。这些权力性职能部门被从乡镇政府行政隶属关系中分离出去,必然造成乡镇政府职能被分解,拥有的行政权力和手段受到限制,在乡镇工作中造成部门之间、部门与乡镇之间的不协调、不配合,导致乡镇政府难以统筹安排力量而有效管理本乡镇的社会公共事务。同时,部门利益对乡镇的扩张还表现为上级主管部门不顾乡镇实际情况,大量增加人员,导致乡镇冗员过多,负担过重。这种“条条掌权、乡镇协调”的体制,削弱了乡镇政府职能,导致其履行公共服务职能水平降低。
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(三职能行使偏差
按照政府职能的要求,乡镇政府对乡镇经济、教育、文化、卫生及各项社会事业的发展,负有规划、指导、协调、服务的责任,但目前我国乡镇政府还存在着计划经济条件下的管理方式,已经超出自身的职责范围行事。有的乡镇政府干预过多,直接插手生产经营活动,用行政手段介入竞争性领域,同时,在日常具体工作中,乡镇政府的主要精力用于应付“中心工作”,达标检查验收。乡镇干部多数给上级机关办事,依靠上级的指标工作,用于农民所盼、社会所需的时间就少了,未能履行好所应承担的公共职责。另外,按照法律规定,行政执法的主体是县级以上人民政府及其职能部门,乡镇政府不具有行政执法主体资格,但在涉及农税征收、征地拆迁、计划生育、突出问题整治等方面,由于单纯依靠上级政府职能部门无力完成,于是上级党委、政府便以文件或领导讲话等形式,要求“乡镇党政一把手负总责”,并且实行“一票否决”制。在这种压力下,乡镇政府为了完成上级党委和政府下达的任务指标,不惜使用不规范的公共权力手段,结果导致越权执法、违法执法的现象发生,破坏干群关系,影响政府的形象和威信,降低政府的公信力,出现乡镇政府“权力有限和责任无限”的现象。
(四公共产品供给短缺
乡镇政府本是农村公共产品的主要供给者,这也是政府职能的重要体现,但由于长期以来以农补工政策等诸多因素的影响,已使我国农村社会公共产品供给严重不足。主要表现为:
1、公共基础设施建设不能适应农村经济发展和农民生产生活的需要。目前全国有261个乡镇、5.4万个村不通公路;在全国104.3万公里的砂石土路面及无路面里程中,农村公路就有92.3万公里,占88.5%。很多地方农村公路睛通雨阻,路况差,部分地区人畜饮水困难,基本生存条件无法保障。同时,农田水利基础设施老化失修,抵御自然灾害能力减弱。过度砍伐和不合理的开采建设导致水土流失,引发了许多泥石流、洪涝灾害、农田被毁等问题。
2、公共卫生事业停滞不前。目前农村人均卫生事业费12元,仅为城市人均卫生事业费的27.6%。这种状况使得农村基本医疗条件严重落后,机构凋零,设备陈旧,卫技人员短缺而且素质偏差,服务水平低下,乡、村两级卫生保健网几乎处于瓦解状态,公共卫生和各项预防保健工作难以落实。特别是处于弱势地位的农民群体,过高的医疗费用,远远超出了他们的经济承受力,不少农民“因病致贫,因病返贫”已成为突出的问题。
3、农村教育现状不容乐观。长期以来,农村基础教育经费主要来自县乡财政
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