下面是小编为大家整理的七星党办字〔2017〕120号毕节市七星关区全面小康创建短板指标攻坚方案,供大家参考。
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七星党办字〔2017〕120 号
中共毕节市七星关区委办公室 毕节市七星关区人民政府办公室 关于印发《毕节市七星关区全面小康 创建短板指标攻坚方案》的通知
各乡、民族乡、镇党委和人民政府，各街道党工委和街道办事处，区委各工作部门，区级国家机关各单位，各垂管部门，人武部党委，各人民团体：
《毕节市七星关区全面小康创建短板指标攻坚方案》经区委、区政府有关领导同意，现印发给你们，请按责任分工，认真抓好落实。
中共毕节市七星关区委办公室
毕节市七星关区人民政府办公室
2017年9月29日
（此件发至乡、镇、街道、部、办、委、局）
- 2 - 毕节市七星关区 全面小康创建短板指标攻坚方案
根据《毕节市全面小康建设办公室关于印发<毕节市全面小康指标完成情况半年督查报告>的通知》（毕康办字〔2017〕12号）文件精神，为建成“一项指标都不能少”“一块区域都不能丢”的全面小康社会，确保实现与全国全省全市同步建成小康社会奋斗目标，结合我区实际，特制定本方案。
一、 发展现状 今年以来，在各乡镇（街道）、区直相关部门的共同努力下，我区全面小康创建各项工作取得了显著成效，经济发展保持在中高速增长区间运行。但从目前监测情况看，还存在基础较弱、总量偏低、增速趋缓、人均均量偏小等问题，短板指标达 11 项，形势较为严峻。
占 （一）工业和服务业增加值占 GDP 比重低。我区 2017 年工业和服务业增加值占 GDP 比重预计实现值为≥74.5，而 2020年目标值为≥85。
（二）有效灌溉面积率低。我区 2017 年有效灌溉面积率预计实现值为 24.34%，而 2020 年目标值为≥40%。
（三）城乡居民收入比值大。我区 2017 年城乡居民收入比预计实现值为 3.3，而 2020 年目标区间值为 1 到 3 之间。
（四）基本社会保险覆盖率低。我区 2020 年基本社会保险覆盖率的目标值为 90，而 2017 年预计实现值为 88。
- 3 - （五）人均住房建筑面积少。我区 2017 年人均住房建筑面积预计实现值为 27.8 平方米，而 2020 年目标值为 30 平方米。
（六）城镇低收入和中等偏低收入人口人均拥有各类城镇保障性住房面积少。2017 年城镇低收入和中等偏低收入人口人均拥有各类城镇保障性住房面积预计实现值是 11 平方米，而 2020年目标值为 15 平方米。
（七）县级政府行政服务群众满意度低。我区 2017 年县级政府行政服务群众满意度预计实现值为 92.8，而 2020 年的目标值为 100。
（八）文化支出占一般公共预算支出比重低。2017 年文化支出占一般公共预算支出比重预计完成目标值是 0.75%，而 2020年目标值为≥1。
占 （九）文化产业增加值占 GDP 比重低。我区 2017 年文化产业增加值占 GDP 比重预计实现值为 2.07，而 2020 年目标值为≥4。
位 （十）单位 GDP 建设用地占用面积指数过高。我区 2017年单位 GDP 建设用地占用面积指数完成值 712.73，仅占实现程度的 2.44%，而 2020 年的目标值为≤80。
（十 一）城市建成区绿化覆盖率低。我区 2017 年城市建成区绿化覆盖率完成值仅 29.56，而 2020 年目标值为≥35。
二、攻坚目标 紧紧围绕《关于调整完善<贵州省以县为单位全面建成小康社会监测指标体系>的方案》（贵康发〔2016〕1 号）文件精神
- 4 - 和 11 个短板指标，强化争比进位意识，加强横纵对比，找准问题，对症下药，实现经济社会持续发展向好，社会和谐指数不断上升，居民生活质量大幅提升，民主法制逐步健全完善，文化教育水平稳步提高，生态环境持续改善，各项监测指标发展持续向好，确保在 2020 年达到创建要求。
三、攻坚原则 （一）坚持进位争先与转型升级有机统一。加快转变经济发展方式，大力推进产业结构调整，进一步提高经济增长质量和可持续发展能力；强化进位争先意识，把各项工作放在西部和全省全市的发展大局中去比较、去衡量，努力做到“速度指标确保争先，总量指标奋力进位，结构指标有力提升”。
（二）坚持攻克短板与整体推进有机统一。着力攻克实现程度较低的指标，切实找准薄弱环节，着力攻坚短板差距，加强“补缺补短补软”，迅速突破所有实现程度低的指标，同时兼顾其他指标发展情况，确保所有指标稳步提升、全面达标。
（三）坚持改善民生与加快发展有机统 一。全面落实各项民生政策，深入推进创业富民、就业惠民、社保安民，切实抓好为民办实事项目，让改革发展成果更多普惠于民，巩固和发展和谐稳定的社会局面，实现全区社会经济健康持续发展。
四、攻坚重点 （一）大力发展壮大新型工业和繁荣现代服务业。
一是加快推进工业化进程，以发展生产型企业为重点和突破口，不断做大经济总量。充分发挥工业园区规模化、集约化、功能化的优势，
- 5 - 引进一批高新技术、高附加值的工业生产企业，形成结构优化的产业集群，增强经济的核心竞争力；加大对优势产业和龙头企业的服务力度，协助贵州中烟工业公司毕节卷烟厂争取高端卷烟产品生产配额，继续谋划一批符合产业、环保、土地和节能政策的规模以上工业项目，增强工业发展后劲。
二是推进第三产业的新一轮发展，积极推进城乡一体化，引导生产要素集聚发展，以现代服务业和新兴服务业为主，不断优化产业结构，加快信息、金融、房地产开发、生态旅游、餐饮、现代物流、文化等行业发展，提高三产在国民经济中的比重。
（责任单位：区工能局、统计局、七星关 经济开发区）
（二）加强农田水利建设，提升耕地灌溉效益。积极争取中央及省级项目和资金，加快小农水工程立项，加大对各农业园区浇灌工程的实施指导，扩大我区耕地灌溉有效面积，提高有效灌溉率。（ 责任单位：区水务局）
（三）统筹发展，逐步缩小城乡收入差距。
一是抢抓恒大集团、贵州省大地公益基金帮扶我区的机遇，促进更多扶贫产业项目落地落实；进一步深化“百企帮千户”助力脱贫攻坚活动，撬动更多社会力量投身到脱贫事业中来。
二是大力推进乡乡镇镇建农业园区工作，不断完善园区功能，有效发挥示范带富作用。
三是推进学习借鉴“塘约经验”助推“大扶贫”战略改革试点工作，完善机制体制，搭建土地交易平台，吸纳更多农户以土地、资金、技术等参与入股分红，促进农民增收。（ 责任单位：区发改局、调查队、农 牧局、市场监管局、扶贫办、“ 三变” 办）
- 6 - （四）加强宣传，切实提升保险覆盖率。
一是推进社会保险扩面工作。及时开展调研，找准问题，制定工作方案，适时召开社会保险扩面征缴工作会，分析形势，部门联动，确保征缴扩面工作有的放矢、取得实效。
二是加大社会保险宣传力度。以“大宣传、大调研”为契机，抓实社保政策宣传短板，突出多方位、多角度、立体化的宣传方式，积极宣传社会保险、劳动维权、人事人才、干部建设、就业创业等政策。）
（责任单位：区人社局）
（五）综合调控，保障居民住房面积。
一是认真贯彻执行中央关于房地产业的相关政策，努力实现房地产市场总量基本平衡，结构基本合理，价格基本稳定，确保我区房地产业平稳健康发展。
二是配合相关部门或企事业单位加快新区公共服务设施配套建设步伐，新建一批学校、医院，逐步使城区人口合理分布，缓解交通压力，提升城市综合承载能力。
三是及时提供房地产业市场信息，为房开企业投资建设提供有益参考，避免企业盲目投资建设或因资金不足出现烂尾楼盘。
四是加大税收支持力度。在执行《财政部、国家税务总局关于调整个人住房转让营业税收政策的通知》（财税〔2015〕39 号）的同时，对信誉好、为政府提供税收多的房开企业进行返还本级税收收入的 3~5%，以减轻企业负担。
五是加强政府安置。在政府棚户区改造等地段，鼓励房开企业根据安置对象的要求建设合理户型的安置房，由政府回购作安置房。
（责任单位：区住建局、房产局、国税局、地税局、房征局）
（六）强化投入保障，加强保障性住房建设。合理调整财政
- 7 - 支出结构，增加用于保障房建设的资金投入，引导社会资本积极参与，拓宽融资渠道，壮大融资源头。结合我区棚户区改造、易地扶贫搬迁、农村危房改造等工作，进一步加快我区保障性住房建设进度。增大商品房回购库存，用于市场调控和应急。
（责任单位：区财政局、住建局、移民局、房 征局、小康办）
（七）完善机制建设，提高政府行政效能和服务质量。科学运用监测报告指导各项工作，认真分析和查找工作中存在的突出问题和薄弱短板。将提高政府行政服务群众满意度工作与开展“五城同创”、基层党建、“平安七星关”等工作结合起来，大力构建和完善“社会管理创新、领导干部服务基层、民情信息研判、基层民主监督”等四个工作机制，推进政府行政效能提高和服务质量改善，切实增强政府公信力，确保群众满意度得到明显提高。（责任单位：
区小康办）
）
（八）加大文化领域投入，加快发展步伐。增加区级财政文化领域投入，进一步拓宽文化领域投入来源渠道，努力增加政府非税收入用于文化领域投入，加强重点文化领域经费保障，重点支持加快公共文化服务体系建设和城乡文化一体化发展。
（责任单位：区财政局）
（九）打造地方文化品牌，培育新兴文化业态。利用文化产业综合性、渗透性、关联性比较突出的特点，在农业调整、工业转型、商业搞活、城市建设、管理服务等方面，力促产业融合、产城融合、文科融合、区域融合。大力将符合要求的文化企业纳入规模以上文化企业，做到应统尽统。
（责任单位：区委宣传部、
- 8 - 文体广旅局）
（十）推进土地节约集约利用，提高土地使用效益。
一是全面清理处置闲置空闲土地。对批而未供、供而未用情况进行全面梳理排查，重点摸清闲置空闲和征而未供土地底数，按照“以用为先、集约高效”的原则，分类处置盘活闲置空闲土地，提高土地供地率。
二是深入推进土地节约集约利用。以国土资源节约集约模范县（市）创建活动试点为契机，认真贯彻上级的统一部署和要求，精心组织，周密安排，全面推进土地节约集约利用，有效整合国土资源规划、管理、保护和合理利用等工作，逐步形成“外延发展有效控制、内涵发展深度挖潜”双轮驱动的土地节约集约利用新格局。
三是大力推进城乡建设用地增减挂钩。加大资金投入，稳妥有序地开展城乡建设用地增减挂钩工作，提高建设用地利用效益。
（责任单位：区国土局）
（十一）科学规划，切实提高城市绿化覆盖率。探索市场化养护模式，充分利用社会资源，解决人员不足、专业素养不高等问题，提高养护效率。与建设部门加强沟通协调，合理增设天桥、通道等人行设施，加大管理力度，及时整改管理工作中发现的各类问题。
（责任单位：区城市综合执法大队）
五、保障措施 （一）加强组织领导。成立由区委分管领导任组长，区直有关单位为成员的全面小康创建短板指标攻坚工作领导小组，其人员组成如下：
组 组
长：张
铭
区委常委、区委办主任
- 9 - 副组长：王大庆
区人民政府副区长
成 成
员：张和国
七星关经济开发区党工委委员、专职副书记 龙明元
区委办常务副主任 陈翔宇
区政府办主任、区政府应急办主任 徐
明
区委办副主任、区小康办主任 季善旭
区委宣传部常务副部长 胡大为
区委组织部副部长、区人社局局长
黄常坤
区委组织部副部长 张珍龙
区农牧局局长 林
勇
区水务局局长 陈亮欢
区住建局局长 肖荣华
区财政局局长 成名伟
区市场监管局局长 梁
鸿
区房产局局长 钟
华
区扶贫办主任 毛家兴
区发改局局长 张正伦
区房征局局长 雷
春
区国税局局长 张守伟
区地税局局长 卯
洪
区文体广旅局局长 张治国
区城市综合执法大队队长 谢
洪
区移民局局长 张仕江
区国土局常务副局长
- 10 - 王
磊
区统计局副局长（主持工作）
领导小组下设办公室在区小康办，由徐明同志兼任办公室主任，办公室负责短板指标攻坚日常工作。
（二）
强化跟踪调度。各成员单位每季度向领导小组办公室报送短板指标数据监测情况及攻坚工作进展情况。领导小组组长每季度召集短板指标责任单位主要领导、分管领导、业务人员召开 1 次调度会，对相关单位进行表扬或批评，分析全面小康创建短板指标攻坚过程中存在的问题，提出应对措施，加强调度。
（三）注重宣传发动。通过在毕节晚报、区电视台、七星关综合广播 FM91.2、微七星关等媒体开展多形式、全方位的舆论宣传工作，营造人人参与、人人受益的浓厚氛围。
（四）严格责任追究。将全面小康创建短板指标攻坚工作纳入各相关单位督查考核内容，对重视不够、措施不实、落实不力、工作滞后的单位进行通报批评，严肃问责。
中共毕节市七星关区委办公室
2017 年 9 月 29 日印发
共印 180 份（其中电子公文 142 份）