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罗城仫佬族自治县国民经济和社会发展
第十三个五年规划纲要
罗城仫佬族自治县人民政府 2016 年 年 1 月 月
目
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前 言 .................................... 错误! ! 未定义书签。
第一章
奋力拼搏
决胜建成全面小康社会 .... 错误! ! 未定义书签。
第一节 “十三五”时期发展的基础条件 ...... 错误! 未定义书签。
第二节 “十三五”面临的形势 ...................... 错误! 未定义书签。
第三节 “十三五”发展总体要求 .................. 错误! 未定义书签。
第二章 优化功能 构建科学发展新空间 ........ 错误! ! 未定义书签。
第一节 实施主体功能区划 .............................. 错误! 未定义书签。
第二节 构建“一心、三轴、五重点”城镇发展格局 .. 错误! 未定义书签。
第三节 打造“罗城港新区” .......................... 错误! 未定义书签。
第四节 优化产业空间布局 .............................. 错误! 未定义书签。
第三章
排除万难 打赢精准脱贫新攻坚 ....... 错误! ! 未定义书签。
第一节
加快产业发展脱贫一批 .................... 错误! 未定义书签。
第二节
移民搬迁脱贫一批 ............................ 错误! 未定义书签。
第三节
转移就业安置一批 ............................ 错误! 未定义书签。
第四节
生态补偿脱贫一批 ............................ 错误! 未定义书签。
第五节
医疗救助脱贫一批 ............................ 错误! 未定义书签。
第六节
教育扶智脱贫一批 ............................ 错误! 未定义书签。
第七节
社保兜底脱贫一批 ............................ 错误! 未定义书签。
第八节
社会扶助脱贫一批 ............................ 错误! 未定义书签。
第九节
加强扶贫实施保障 ............................ 错误! 未定义书签。
第四章
转型发展 构建生态经济新体系 ....... 错误! ! 未定义书签。
第一节
构建特色生态工业体系 ..................... 错误! 未定义书签。
第二节 加快生态农业发展 .............................. 错误! 未定义书签。
第三节
加快现代服务业发展 ........................ 错误! 未定义书签。
第五章
强化基础，构筑发展突破新支撑 ...... 错误! ! 未定义书签。
第一节
构建现代综合交通运输大通道 ........ 错误! 未定义书签。
第二节
构建多元现代能源体系 .................... 错误! 未定义书签。
第三节
加快推进水利设施建设 .................... 错误! 未定义书签。
第四节
努力推进建设智慧罗城 .................... 错误! 未定义书签。
第六章
统筹协调
推进城乡一体新进程 ...... 错误! ! 未定义书签。
第一节 实施大县城发展战略 .......................... 错误! 未定义书签。
第二节 中心镇和其他乡镇协调发展 .............. 错误! 未定义书签。
第三节 扎实推进社会主义新农村建设 .......... 错误! 未定义书签。
第四节 有序推进农业转移人口市民化 .......... 错误! 未定义书签。
第七章
绿色发展
建设宜居美丽新罗城 ...... 错误! ! 未定义书签。
第一节
提升生态文明建设水平 .................... 错误! 未定义书签。
第二节
加强环境综合整治 ............................ 错误! 未定义书签。
第三节
提升环境监督管理水平 .................... 错误! 未定义书签。
第四节
推动产业绿色生态化发展 ................ 错误! 未定义书签。
第八章 创新驱动
打造加快发展新引擎 ....... 错误! ! 未定义书签。
第一节
大力推动科技创新 ............................ 错误! 未定义书签。
第二节
大力推进“互联网+”创新融合 ...... 错误! 未定义书签。
第三节
强化人才保障 .................................... 错误! 未定义书签。
第九章
改革开放
释放加快发展新活力 ...... 错误! ! 未定义书签。
第一节 全面深化改革 ...................................... 错误! 未定义书签。
第二节 进一步扩大开放合作 .......................... 错误! 未定义书签。
第十章
共享发展
提升服务均等化上新水平 .. 错误! ! 未定义书签。
第一节 大力推进教育现代化 .......................... 错误! 未定义书签。
第二节 促进就业创业和收入增长 .................. 错误! 未定义书签。
第三节 加快完善社会保障体系 ...................... 错误!未 未 定义书签。
第四节 推进健康罗城建设 .............................. 错误! 未定义书签。
第五节 繁荣发展文化体育事业 ..................... 错误! 未定义书签。
第十一章 强化治理
建设平安罗城新环境 ..... 错误! ! 未定义书签。
第一节
推进法治政府建设 ............................ 错误! 未定义书签。
第二节
推进法治社会建设 ............................ 错误! 未定义书签。
第三节
构建公共安全体系 ............................ 错误! 未定义书签。
第十二章
创新机制
保障规划全面实施 ...... 错误! ! 未定义书签。
第一节 健全规划实施组织机制 ...................... 错误! 未定义书签。
第二节 加强规划实施统筹协调 ...................... 错误! 未定义书签。
第三节 有效实施重大项目建设 ...................... 错误! 未定义书签。
第四节 加强规划实施监测评估 ...................... 错误! 未定义书签。
罗城仫佬族自治县国民经济和社会发展
第十三个五 年规划纲要
前 言 “十三五”时期（2016-2020 年）是贯彻落实国家“四个全面”战略布局、实现广西“两个建成”目标的关键时期，是我县实现脱贫脱帽、全面建成小康社会的决胜阶段。根据《中共罗城仫佬族自治县党委关于制定罗城仫佬族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制的《罗城仫佬族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》, 突出创新、协调、绿色、开放、共享发展五大理念，明确未来五年罗城经济社会发展的总体思路、发展目标、重点任务和保障措施，是“十三五”时期罗城经济社会发展的宏伟蓝图，是各级政府履行职能、引导市场行为和配置资源的重要依据，是全县各族人民为实现全面小康共同奋斗的行动纲领。
第一章
奋力拼搏
决胜建成全面小康社会 “十三五”时期我国经济进入发展“新常态”，必须准确把握我县基础环境发生的深刻变化，立足现实，科学谋划，统筹发展，奋力拼搏，确保如期全面建成小康社会。
第一节 “十三五”时期发展的基础条件 “十二五”时期，全县各族人民在县委的领导下，认真贯彻落实中央的方针政策和自治区、河池市的决策部署以及县委“1661”工作思路，坚持稳中求进工作总基调，稳步推进“五大工程”建设，成功举办 30 周年县庆活动,有效提升了仫佬山乡的知名度、美誉度和影响力，相继荣获“国家农业综合开发示范县”、“全国文化先进县”、“全国最美基层图书馆（县图书馆）”“全国法治县创建活动先进单位”、“罗城国家地质公园”等系列荣誉称号，基本完成“十二五”规划确定的目标任务，为“十三五”发展
奠定较好基础。
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新常态下经济保持总体平稳。“十二五”以来面对经济发展进入新常态，我县各族人民团结奋斗，努力拼搏，顶住经济下行压力、克服自然灾害等非常不利因素影响，全县经济保持平稳健康发展，预计 2015 年全县地区生产总值 42.44 亿元，“十二五”期间年均增长 4.96%；投资保持平稳增长，全社会固定资产投资年均增长5.2%,五年累计完成124.78亿元；财税收入增长较快，财政收入五年累计实现 13.58 亿元，年均增长 11.42%。发展基础进一步夯实。
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扶贫攻坚取得历史性成就。编制完成滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚罗城实施规划，完成 44 个贫困村整村推进扶贫工程，探索推进黄金镇“整乡推进”产业扶贫新模式；规划实施 4 个移民扶贫安置点，开工建设乔善、四把和怀群三个安置点；培育发展核桃、毛葡萄、桑蚕、优质特色柑桔、特色养殖产业等五大扶贫主导产业，实现主导产业对所有贫困村的全覆盖，通过“长中短”相结合对低收入人口的带动达到 80%以上；金融扶贫与产业扶贫相结合，通过扶贫到户贴息贷款、贫困村互助协会试点等举措有效缓解贫困户产业发展资金问题；深化帮扶机制，35家非公企业结对帮扶 30 多个村，捐款捐物 6720 多万元，帮扶项目 50 多个，形成扶贫攻坚“拳头效应”。至 2015 年底，全县贫困人口从 2011 年的 20.97 万人下降到 8.32 万人，贫困发生率由 2011 年的 62.51%下降到28.24%。
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基础设施建设取得新进展。以 30 周年县庆重大项目建设为契机，加快我县基础设施建设步伐。罗城火车站建成通车，新建通屯道路 443条 666.44 公里，全县居住农户 20 户以上自然屯通公路率达 95.8%，通村公路 48 条 270.01 公里；完成农村饮水安全工程 397 个、家庭水柜 29 座，解决 12.87 万人饮水安全问题；推进罗城港各项前期工作。建成成龙湖公园、仫佬族新博物馆、于成龙廉政文化展示馆、罗城国际大酒店、罗城第二幼儿园、罗城高中教学楼和运动场等系列重大项目及重大民生项目，城镇化率达到 29.12%；能源、水利、电力、通信等公共基础设施得到进一步改善，大山水库、白坝水库列入国家西南五省重点水源规划。
—— 生态特色产业主导地位初步确立。工业方面，天然山泉水、酿酒等资源型产业快速成长，传统优势的涉重金属、煤炭等产业降低产能、整
合重组，一批园区基础设施和重大产业项目相继建成投产；农业稳扎稳打，重点依靠科技推进现代特色效益农业，在政府+科研机构+企业等创新体系下，形成以毛葡萄、核桃为重点，粮食、糖料蔗、桑蚕、木薯、茶叶、红心猕猴桃、渔牧等农产品产业化发展的新格局；服务业方面突出文化引领旅游带动，打造了桂西北少数民族风情游精品路线。“十二五”期间，第三产业增加值年均增长 15.3%，增速比“十一五”加快 4.2 个百分点。
—— 绿色生态罗城建设实现新突破。以打造生态文明示范县为目标，实施四大生态工程取得新成效。一是“绿满罗城”造林绿化工程，完成造林 5.7 万亩，管护生态公益林 120 多万亩，完成 52 个村屯绿化，森林覆盖率达 67.5%，城区绿地率达 33.69%；二是生活垃圾及污水治理工程，完成东门镇中石村、四把镇大新村、梅洞新村、小长安镇小长安社区等村屯生活污水处理工程；城镇生活垃圾无害化处理率、污水处理率达 70%，农村生活垃圾实施“村收镇运县处理”试点；三是清洁生产工程，建成沼气池 3300 座；普及太阳能热水器 9295 套。全县空气质量优良，主要河流断面水质达标率 100%，荣获“广西森林县城”称号。四是实施石漠化综合治理的罗城模式，治理岩溶面积 278.13 平方公里，治理石漠化面积150.36 平方公里，探索形成了毛葡萄种植、酿酒、毛葡萄林下养鸡等产业链式的绿色生态经济的“罗城模式”。
—— 改革开放取得新业绩。积极推进财政、投资金融、行政审批、医疗卫生等重点领域关键环节改革，乔善乡等农村土地产权确权登记改革试点取得新成效。积极扩大对外交流合作，开展“闽商河池行”、“侨商河池行”进罗城招商引资，“两岸四地”书画摄影家走进罗城宣传活动，中国—东盟博览会的小分队招商行动，“十二五“期间，共引进项目 153 项，总投资 101.33 亿元，实际到位资金 79.36 亿元，招商引资和区域经济合作取得新进展。
—— 全体人民获得感不断增强。2015 年全县城镇居民人均可支配收入 19125 元，年均增长 12.37%，农民人均现金收入 5793 元，年均增长16.89%，增速均超过两位数，双双跑赢经济增长。持续稳定和扩大就业，城镇就业新增累计 0.83 万人，失业人员再就业累计 0.181 万人，农村劳动力转移就业新增累计 3.42 万人，城镇失业率控制在 3.9%以内。城镇居民基本医疗参保率达 95%以上，新型农村合作医疗参合率达 99.54%。保障
性住房累计建设 6000 多套。集中财力实施“十大惠民工程”，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别实现 63.96%、90.8%、81.32%。创作了《玉笛情缘》、仫佬族风情歌舞《一声哥来一声歌》等一批优秀民族文化作品，顺利完成国家公共文化服务体系示范项目县创建工作，获得“广西文化县“称号。
—— 社会治理能力显著提升。创新实施农村社会治安“1+2+n”管理模式，食品药品监管、安全生产形势稳定可控。
总结我县“十二五”时期发展成果，为“十三五”发展奠定了坚实基础，积累了宝贵的经验：一是必须坚持善于抢抓机遇。结合罗城实际贯彻落实中央、自治区及河池市的方针政策和战略部署，落实各项政策，推进经济社会发展上台阶。二是必须坚持科学发展特色发展。立足生态资源优势，遵循规律，推动经济转型、绿色发展和生态文明。三是必须取信于民。坚持依法行政、转变作风、廉洁行政，提高政府执行力和公信力，赢得人民的信任和支持。四是必须坚持以人为本。推进精准扶贫和基本公共服务均等化，统筹城乡区域协调发展。
在充分肯定“十二五”发展成就与所取得经验的同时，存在的问题不容忽视。主要表现在：一是我县仍属于经济欠发...