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以终身学习理念为指导，加快发展现代职业教育 ——Take the Concept of Lifelong Learning as Guidance,Accelerate the Development of Modern Occupation Education 作
者：
杨进
作者简介：
杨进，哲学博士，教育部职业技术教育中心研究所所长，曾任联合国教科文组织终身学习研究所高级项目专家。研究方向：比较教育、职业教育教学改革和课程建设、终身学习以及学习型城市建设等。
原发信息：
《中国职业技术教育》(京)2014 年第 201421 期 第 8-12 页
内容提要：
《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》以终身学习理念为指导，对加快发展现代职业教育做出了部署。其中一系列相关表述顺应了国际社会推进终身学习的潮流，深刻体现了终身学习的理念，提出了以终身学习理念为指导加快发展职业教育的若干具体机制，同时，指出了一系列围绕终身学习理念的值得研究的课题。
Take the Concept of Lifelong Learning as Guidance,Accelerate the Development of Modern Occupation Education
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词：
终身学习/现代职业教育/国际社会
期刊名称：
《职业技术教育》 复印期号：
2015 年 01 期
《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》(以下简称《决定》)对新时期我国职业教育的改革和发展做出全面系统的战略部署。《决定》一个鲜明的亮点就是在《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》提出的“到 2020 年，努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会”，“构建灵活开放的终身教育体系”的目标的基础上，以终身学习理念为指导，对加快发展现代职业教育做出部署。《决定》中一系列相关表述顺应了国际社会推进终身学习的潮流，深刻体现了终身学习的理念，提出了以终身学习理念为指导加快发展职业教育的若干具体机制，同时，还指出了一系列围绕终身学习理念的值得研究的课题。
一、《决定》顺应国际社会推进终身学习的潮流
终身学习的理念深深根植于人类的历史中，在许多文明、社会和宗教中都有所反映和传承。中国谚语“活到老、学到老”就充分体现出中国悠久的终身学习传统。联合国教科文组织、经济合作与发展组织、欧盟委员会等国际或地区组织致力于保障每个人受教育的权利和强调终身学习在促进经济社会发展中的重要作用。联合国教科文组织于 1972 年发布的《学着做人——教育世界的今天和明天》(即《富尔报告》，一般译为《学会生存——教育世界的今天和明天》)以及 1996 年发布的《学习：财富蕴藏其中》(《即德洛尔报告》)已经成为里程碑式的论著。《富尔报告》指出，教育已经不再是“精英”的特权，也不能仅仅面向处在“学龄”阶段的青少年；相反，教育应该是普遍的、面向大众的和终身的。《德洛尔报告》指出，全民终身学习是社会发展的动力，它深入阐述了终身学习应该
围绕四大支柱——学着认知、学着做事、学着做人和学着共处来开展。这样一些指导原则，对国际社会制定终身学习政策、提供终身学习机会以及建设学习型社会起到重要指导作用。(我们在以前将这四大支柱“learning to know”、“learning to do”、“learning to be”和“learning to live together”依次翻译为“学会认知”、“学会做事”、“学会生存”、“学会相处”或“学会共同生活”。按照终身学习的观点，学习是伴随人们一生的连续过程，所以，用“学着”比“学会”更确切一些。另外，“学会生存”应该调整为“学着做人”。)
当今世界处在深刻的变化和调整之中，科学技术日新月异，各行各业也必须加速适应。未来世界能否获得经济繁荣、和平安定以及环境改善，取决于人们能否找到途径提升能力以更好地做出决定，以适应快速变化的社会以及解决迫在眉睫的环境问题。同时，受到金融危机的影响，青年人和成年人的就业形势受到了前所未有的挑战。国家财富的增长和民众福祉的提高越来越依赖知识和创新的累积，也就是越来越依靠丰富的人力资源和积极主动的民众。全民终身学习成为积极推动这些方面发展的不可或缺的组织原则。在这样的大背景下，国际社会越来越重视终身学习在解决全球发展问题中所发挥的重要作用。
2013 年 5 月，由联合国秘书长成立的“2015 年后联合国发展议程高级别名人小组”向联合国提交了一份题为《新型全球合作关系：通过可持续发展消除贫困并推动经济转型》的调研报告。该报告提出了 2015 年后 12 个全球发展目标，其中第四项目标为：提供接受高质量教育和终身
学习的机会。2013 年 11 月，联合国教科文组织第 37 届大会通过的2014—2017 年发展规划决议，把“发展教育体系，扩大面向全民的终身学习机会”作为第一项“战略性目标”和“工作重点”。非常值得一提的是，联合国教科文组织认为，近年来，各方面的发展重新强化了终身学习的重要性。这些发展包括全球化程度越来越高并不断快速发展变化、新技术的广泛使用、信息呈指数性质增长、人口流动、社会转型、气候变化以及可持续发展等。为了应对这些变化，人们需要提高各方面的能力，这就需要全民终身学习。因此，联合国教科文组织在 2013 年重申：“终身学习是 21 世纪的教育哲学、概念框架和组织原则”，并把通过学习来增进人们能力的理念放在中心位置。
国际社会在重视推进终身学习的同时，始终把职业教育作为终身学习体系中的一个重要组成部分。1989 年，联合国教科文组织第 25 届大会通过的《关于技术与职业教育的公约》明确规定：“技术与职业教育应在开放和灵活的结构范围内、以终身教育的原则来考量和设计。”1999 年，联合国教科文组织以“终身学习与培训：通往未来的桥梁”为主题，在汉城召开第二届国际技术与职业教育大会。会议通过的题为《技术与职业教育和培训：21 世纪的展望》明确提出：“终身教育是一条有着许多途径的旅程，而技术与职业教育和培训就是这条旅程中的有机组成部分。因此，应将技术与职业教育和培训体制设计为除有经济层面的内容之外，还有对文化与环境内容的生活体验”；“要对终身教育做出最大贡献，技术与职业教育和培训体制必须是开放式的、灵活且以学习者为导向的。技术
与职业教育和培训不仅仅是为学习者提供知识和为具体工作提供技能，还必须使学习者更广泛地适应生活和工作岗位的要求。”2012 年 5 月，联合国教科文组织在上海举行第三届国际职业技术教育与培训大会。会议通过的《上海共识：第三届国际职业技术教育与培训大会“职业技术教育与培训的转型——培养适应工作与生活的技能”建议书》指出：“作为终身学习战略的一项内容，将职业技术教育与培训与普通教育结合起来，确保各级教育层次采取灵活的途径，便于接受职业技术教育与培训的学生进一步接受高等教育”；“确保所有教育途径都能有助于年轻人掌握契合劳动力市场需求的技能，同时具备良好的读写和计算能力、可迁移的胜任力、价值观和态度。”
《决定》在“基本原则”部分，明确指出职业教育要“服务经济社会发展和人的全面发展，推动专业设置与产业需求对接，课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，毕业证书与职业资格证书对接，职业教育与终身学习对接”，“加强职业教育与普通教育沟通，为学生多样化选择、多路径成才搭建‘立交桥’”。在“目标任务”中指出：“到2020 年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。”上述表述，顺应了国际社会推进终身学习、并把职业教育作为终身学习体系一个重要组成部分的潮流。
二、《决定》深刻体现了终身学习理念
近年来，在终身学习理念受到广泛关注的情况下，国际社会形成了一些基本共识。2011 年，联合国教科文组织大会修订通过的《国际教育标准分类法》(ISCED)将“教育活动”定义为“有意识的活动，涉及某种形式的交流，旨在引发学习”，且进一步把“学习”定义为：“个人通过经历、实践、修习和听讲而在信息、知识、理解力、态度、价值观、技艺、能力或者行为方面的获取或改变。”这些定义对“教育”和“学习”本质和内在关系的界定，以及对“学习”含义的拓宽，有助于明晰“终身学习”的根本含义。《决定》明确提出职业教育要“服务经济社会发展和人的全面发展”，“在保障学生技术技能培养质量的基础上，加强文化基础教育，实现就业有能力、升学有基础”。“全面实施素质教育，科学合理设置课程，将职业道德、人文素养教育贯穿培养全过程。”这不仅有利于切实保证发挥职业教育在终身学习体系中的作用，也有利于学生的终身可持续发展。
终身学习的根本关注点在于对传统教育观念的创新。这包括从“教育”到“学习”的转变，从以教师为中心到以学习者为中心的转变以及从知识和特定技能的获得向个人创造潜力的发掘和培养的转变，特别要使学习者具备分析自身周围环境和对生活做出知情选择的能力，提倡养成核心能力(如创新思维、解决问题、批判性思考、与他人合作和参与决策)。《决定》指出的“推进人才培养模式创新”，“坚持校企合作、工学结合，强化教学、实习、实训相融合的教育教学活动”和“推动项目教学、
案例教学、工作过程导向教学等教学模式”等，对发挥学习者主体作用、提高学习者各方面能力提供了有力保障。
终身学习另外一个非常重要的关注点在于，学习是所有人的权利，而不是精英阶层的特权，这也就是为什么联合国教科文组织在 2013 年再次提出推进“全民终身学习”。这意味着必须保障全体人民群众享有平等地获得学习的机会。对于有某种困难或有特殊需要的群体，就要提供特别的关注和支持，从而抑制或抵消社会的不平等，促进社会的公平、和谐。在这一方面，《决定》中有一些明确的表述，比如“建立有利于全体劳动者接受职业教育和培训的灵活学习制度，服务全民学习、终身学习，推进学习型社会建设”；“坚持学校教育和职业培训并举”；“面向未升学初高中毕业生、残疾人、失业人员等群体广泛开展职业教育和培训”；“推进农民继续教育工程，加强涉农专业、课程和教材建设，创新农学结合模式”；“利用职业院校资源广泛开展职工教育培训。”这些要求很好地体现了职业教育面向人人、关注弱势群体的理念。
三、《决定》提出了终身学习理念下推进职业教育发展的具体机制
如上所述，为回应经济和社会发展的挑战，在国际社会，终身学习理念成为国际教育议程和很多国家推进教育改革的重要原则，这是一个积极的趋势。理念固然重要，终身学习理念也确实需要进一步得到巩固和发展，但很多国家的首要任务是将这一理念转换为执行战略，制定和实施可操作性的政策和机制。在这方面，《决定》明确提出了一系列具体的政策和机制。
在加快构建现代职业教育体系方面，《决定》提出巩固提高中等职业教育发展水平、创新发展高等职业教育、引导普通本科高等学校转型发展、完善职业教育人才多样化成长渠道、积极发展多种形式的继续教育等一系列政策措施。例如，在完善职业教育人才多样化成长渠道方面，《决定》具体指出：“健全‘文化素质＋职业技能’、单独招生、综合评价招生和技能拔尖人才免试等考试招生办法，为学生接受不同层次高等职业教育提供多种机会”；“适度提高专科高等职业院校招收中等职业学校毕业生的比例、本科高等学校招收职业院校毕业生的比例。逐步扩大高等职业院校招收有实践经历人员的比例。”
课程衔接是建立职业教育体系的根本保证，很难想象在没有课程衔接的情况下能够建成职业教育体系。在建立健全课程衔接体系方面，《决定》明确提出：“推进专业设置、专业课程内容与职业标准相衔接，推进中等和高等职业教育培养目标、专业设置、教学过程等方面的衔接，形成对接紧密、特色鲜明、动态调整的职业教育课程体系。”
信息化已经成为时代发展的重要标志，现代信息和通信技术(ICTs)，特别是互联网，已开辟了终身学习新的可能性。信息和通信技术不仅能够拓宽远程教育和学习的获得途径，灵活地提供个性化的学习机会，实现随时随地学习，也能够通过分享优质资源和方法，支持情境学习，提高教育和学习的质量，提供实时反馈及评估，也有可能消除教育中的不平等(特别是与弱势群体有关的不平等)。信息和通信技术也同时能够促进成本效益最大化，并为教师职业发展和更有效的教育教学管理以及行政管理做出贡
献。在此背景下，《决定》指出：“构建利用信息化手段扩大优质资源覆盖面的有效机制，推进职业教育资源跨区域、跨行业共建共享，逐步实现所有专业的优质数字教育资源全覆盖”；“支持与专业课程配套的虚拟仿真实训系统开发与应用。推广教学过程与生产过程实时互动的远程教学。”
非常值得一提的是，《决定》从职业教育面向人人、关注弱势群体的理念出发，提出了完善资助政策和加大对农村和贫困地区职业教育支持力度。《决定》明确提出：“进一步健全公平公正、多元投入、规范高效的职业教育国家资助政策”；“完善面向农民、农村转移劳动力、在职职工、失业人员、残疾人、退伍士兵等接受职业教育和培训的资助补贴政策，积极推行以直补个人为主的支付办法。”《决定》还进一步提出积极发展现代农业职业教育，建立公益性农民培养培训制度，大力培养新型职业农民，在人口集中和产业发展需要的贫困地区建好一批中等职业学校以及加强民族地区职业教育、改善民族地区职业院校办学条件等要...
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