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X XX 县跨越式高质量发展五年行动计划
（ 2021- -5 2025 年）
为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立 100 周年大会上的重要讲话精神，全面落实《XX 省山区 XX 县跨越式高质量发展实施方案（2021-2025 年）》《XX 市跨越式高质量发展五年行动计划（2021-2025 年）》，结合 XX 县情和趋势分析，现就 XX 县跨越式高质量发展制定如下五年行动计划。
一、发展背景 （一）发展成效 综合实力持续增强。在省委、省政府的正确领导与大力帮扶下，XX 经济社会发展不断提速，地区生产总值从 2015年的XX.XX亿元增长到2020年的XX.XX亿元，年均增速X.X%，高于省市平均水平。常住人口人均 GDP 达 X.X 万元，跻身全市中等水平。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达XXXXX 元和 XXXXX 元，城乡居民收入比缩小至 X.XX，县域竞争力在全国 XX 个 XXX 中排名从第 X 位提升至第 X 位。
民族特色全面彰显。作为全国唯一的 XX 县和 XX 地区唯一的少数民族自治县，少数民族户籍人口突破 X 万，荣获第六批全国民族团结进步创建示范区（单位），民族文化认同感不断增强。拥有 XX 民歌、XXX、XXX 等国家非遗项目，X
文化活态传承机制日趋完善。富有浓郁 X 文化魅力的全域旅游在县域经济整体布局中的优先地位基本确立，创成省级全域旅游示范县和全省首批 4A 级景区城，旅游总收入达到67.46 亿元，旅游产业增加值占 GDP 比重 7.03%。
“红绿融合”成效显著。红色老区振兴发展全面启动，先后有 147 个村被命名为“革命老根据地村”。建成县烈士纪念馆、XX·XXX 纪念馆、XXXX 红色教育基地、XXXX 革命历史展览馆、XX 革命遗址陈列馆，XX、XX、XX、XX 等 4 个乡镇被评为 XX 市爱国主义教育基地。绿色本底进一步夯实，2020 年森林覆盖率达 81.1%，县城空气优良率达 100%，PM2.5均值为 20μg/m³ ，地表水断面水质达标率均为 100%，出境交接断面Ⅱ类水体占比达 100%，均领先全省。积极打造“XX600”区域公共品牌，“两山”转化通道进一步打开。
社会事业全面提速。农村小规模学校建设经验成为全国标杆，高考实现“九连增”，“全国学前教育普及普惠县”通过国家级验收，创成“XX 省教育基本现代化县”。
“健康 XX2030”行动启动实施，新民族医院建成投用，乡镇医养结合试点顺利完成。城镇登记失业率控制在 1.41%以内，户籍人口基本养老保险参保率、医疗保险参保率分别达 99.33%和 99.72%。夺取全省首批一星平安金鼎。2020 年通过 XX 省“四提升四覆盖”全民健身工程评估，全县人均体育场地面积 2.36 平方米，国民体质监测合格率达 94.5%。获评省运动休闲旅游
精品线路 1 条，省运动休闲旅游优秀项目 1 个，省五星级生态休闲健身点 1 个。文化惠民演出形成常态，全年开展 300多场文化活动。建成农村文化礼堂 98 个，乡村三团三社覆盖率达 100%，2021 年 1 月，“文化物流”品牌通过第四批 XX省公共示范项目验收。
（二）面临问题 经济实力依旧孱弱。2020 年，全县实现国内生产总值74.76 亿元，在 XX 县中排名末位。产业竞争力十分薄弱，XX茶产量规模较小、品牌价值较低。2020 年，规上工业增加值仅为 4.4 亿元，工业增加值占 GDP 比重仅为 12.4%。旅游产业不强、龙头品牌不响，旅游产业增加值占 GDP 比重仅为7.03%。2020 年县财政总收入、一般公共预算收入在 XX 县中位列倒数，难以支撑重大项目建设。
交通设施建设欠账较多。铁路方面，“十三五”末尚未通铁路，XX 铁路等重大铁路项目前期推进偏慢，XX 高铁及XX（X）XX（X）支线项目尚未开展前期工作。公路方面，全县三级及以上公路仅有XX公里，占公路网通达总里程的3.6%，一级公路更是尚为空白，仅有四个乡镇街道贯通三级公路。XX 公路建设滞后。
新型城镇化步伐艰难。常住人口城镇化率为 58.21%，与全省平均水平存在较大差距，城市能级相对偏弱，商贸、金融等服务功能提供不足。县域内缺少就业岗位，人口流失现
象严重。
二、总体要求与发展目标 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对 XX 的重要指示批示精神，铸牢中华民族共同体意识，以 XX 革命精神注魂赋能立根，高扬“XX之干”行动旗帜，围绕“诗画 X 乡·和美 XX”县域定位和全国 XX 文化教育中心战略定位，坚持“生态优先、内生发展，深化改革、开放发展，山海协同、借力发展，创新驱动、转型发展，共同富裕、共享发展”的原则，紧扣两个“坐标轴”，在全省 XX 县中争先进位，在全国 120 个民族 X 县勇当标兵，在“重要窗口”建设进程中发挥民族 X 县独特作用，建设山区和民族地区共同富裕先行示范区。
（二）功能定位——民族地区跨越式高质量发展的模范生 突出民族特色，创建“铸牢中华民族共同体意识先行示范县”，广泛弘扬民族团结进步价值理念，充分发挥生态优势，努力建成诗画 XX 大花园中的最美风情特色园，夯实产业基础，建成 XX 特色的现代化生态经济体系和创新体系，加快补齐基础设施、公共服务等方面短板弱项，强化改革赋能，形成一批符合新发展理念、具有 XX 特色、适合在全国民族地区推广的城乡融合发展成果，争当民族地区跨越式高
质量发展的模范生。
（三）主要目标 1.综合实力提升，内生发展动力增强。到 2025 年，GDP实现 110 亿元，年均增速达 8%左右，人均 GDP 达 10 万元，人均 GDP 达到全省平均的 70%以上。一般公共预算收入达13.47 亿元，年均增速超过 8.5%。常住人口城镇化率达 70%以上。人均一般公共预算收入达 11818 元。城镇居民人均可支配收入达 68400 元，农村居民人均可支配收入达 36000 元，低收入农户人均收入达到 25800 元。
2.产业转型升级，转型发展效益明显。到 2025 年，特色生态产业平台投资力争达 20 亿元，引进亿元以上项目 2个以上。山海协作“产业飞地”总投资达 10 亿元，引进亿元以上项目 5 个以上。新增规上工业企业数量 20 家，规上工业增加值达 10 亿元，规上工业亩均税收 15 万元/亩。XX园和 XX 民族创业园工业总产值均突破 100 亿元，税收均突破 15 亿元。旅游业增加值达 11.5 亿元，农林牧渔业增加值达 7.6 亿元。社会消费品零售总额 50 亿元，网络零售额 24亿元。
3.公共服务优化，共享发展水平提升。到 2025 年，基本公共服务水平明显提升。城镇新增就业人数 2400 人，教育现代化指数达 74，高等教育毛入学率达 70%，每千人口拥有 3 岁以下婴幼儿托位数达 4.5 个，每千人口拥有执业（助
理）医师数 4.3 人，每万老年人口拥有持证养老护理员数达25 人，农村生活垃圾分类处理率达到 100%。行政村通双车道比例达 60%以上，百人以上自然村通公路比例达 100%。
4.生态价值实现，绿色发展路径畅通。到 2025 年，生态系统生产总值稳步提升，单位 GDP 能耗完成省市下达要求，清洁能源占能源消费比重达到 67%。空气质量优良天数比例达 99%以上，地表水达到或优于Ⅱ类水质比例 100%。盘活存量建设用地 1350 亩。
5.忠勇精神赋能，民族团结进步示范。到 2025 年，打造 1 个坚持和完善民族区域 X 法律制度基层联系点，建设 4个全国民族团结进步创建示范单位。少数民族农村居民人均可支配收入达 39600 元，基尼系数维持在合理区间，民族乡村与全省同步走向共同富裕，民族乡村均衡发展水平继续走在全国前列。
三、重点任务 （一）补课工业扩大税源，培育现代经济核心引擎 做强电工电器与幼教玩具两大生态工业。加快“北电工电器（气）、南幼教木玩”链式集群发展。围绕电工电器（气）、电子电器、节能电机、通用设备制造等细分领域，加速推进产业链集聚，有效形成规模效应，打造百亿级电工电气产业链，力争实现上市企业零的突破。围绕原创设计、浸入式玩具、木玩桌游等细分领域，做深幼教玩具产业链，推动“幼
教装备制造”转向“幼教装备智造”“幼教装备创造”升级，实现幼教装备、休闲旅游、文创产品等产业融合发展。依托宇海幼教木玩产业园辐射带动优势，主动对接云和等地形成产业联盟、技术创新联盟，提升区域和企业的辐射带动能力。（责任单位：县经济商务科技局、开发区管委会、XX 园管委会）
推动工业平台二次创业与“飞地”蓬勃发展。全力推进XX 副城（XX）空间拓展，加快建设特色生态产业平台。着力实施“飞地”经济，深化山海协作联盟，加快产业飞地、科创飞地、人才飞地等飞地项目建设。积极对接省级大湾区新区和高能级战略平台，加快布局“产业飞地”，优先落地先进制造业。大力推进“科创飞地”前期谋划工作，积极导入杭州宁波等省内发达地区高端产业资源与创新要素。以“农头工尾”为抓手，扶持有条件的乡镇开发建设农林产品加工孵化点。深入实施“腾笼换鸟、XX 涅槃”行动，加快传统制造业转型升级，大力推进产业平台“亩均论英雄”，提高产出效率，亩均增加值达到 85 万元，亩均税收超过 15 万元。（责任单位：县发改局、县经济商务科技局、开发区管委会）
做硬支撑美丽 XX 发展的重要产业项目。坚持“一把手”带头推进“双招双引”，启动生态产业链全景图和产业招商地图调研与编制工作，谋划建设招商大数据平台，实现产业链精准招商。主动对接央企、国企、500 强企业、行业领军
企业和“链主型”企业，定期开展“知名 X 商走进 XX”“X商回归”活动。降低市场准入门槛，撬动更多社会资本参与重大项目建设，优化重大产业项目投资环境，全力引进科技含量高、成长性强、发展潜力好的产业类项目。（责任单位：县经济交流合作中心、县经济商务科技局、开发区管委会、XX 园管委会）
（二）着力壮大一三产业，多措并举推动富民增收 做美 XX 乡特色全域旅游。深度挖掘民族文化和生态特色，打造以山水为载体、以民族文化为依托的 XX 山水诗路文化带，全面推进全域景区化，形成全域旅游大美新格局。加快 5A 景区城创建，推进 XX 文化产业园、XX 天池、天空之城等项目建设，打造环 XX 山风情旅游带 2.0 版。加快 XX 国家公园东部门户小镇落地，完善停车场、游步道等基础设施配套，全力打造高能级旅游景区，积极争创国家级旅游度假区。探索建立旅游大数据中心，集成数据分析、点位监控、景点推荐、产品销售等功能，实现“一机畅游 XX”。充分挖掘山林氧吧、X 医 X 药特色资源，培育全域森林康养体系，加快打造高品质 X 产道地药材基地，积极推进 XX、XX、XX、XX、XX 等“康养 600”基地建设，开发一批新型保健产品，争取森林康养进医保。实施“微改造、精提升”行动，提升XX 乡之窗等文旅创意街区品质，加快 XX 民宿品质提升和经营方式优化，打响“XX 山居”民宿品牌。挖掘推广“XX 家
十大碗”“XX 乡十小碟”“XX 乡十药膳”等特色餐饮，积极举办美食活动，提升 XX 等美食街区、小镇知名度，打响“民族美食”新名片。积极发展红色研学，承接 XXXX 革命精神研究中心和XXXX革命根据地纪念馆相关专业活动。联合XX、XX 等生态最优县，建设 XX 东部“绿三角”。（责任单位：县文广旅体局、县委宣传部、县发改局）
强化“XX600”提质扩面。深化“XX600”品牌体系运作，积极推动文化赋能，以 XX 茶为突破口做好“XX600”海拔经济文章。高标准建设 XX 茶文化园区，建设 XX 高山茭白数字农业示范基地，联动发展 XX 区块形成茭白产业数字化、规模化、标准化。实施全域有机生态循环农业示范区建设工程，全力推进“万亩稻鱼共生工程”，大力推广生态循环新模式。大力发展中蜂、肉兔、肉牛、溪鱼等“小而特”生态养殖。加快建设“XX600”特色农产品优势区、田园综合体、乡村产业数字园、农产品交易基地等县级产业平台，争创 1 个省级现代农业园区。深化“XX600”品牌体系运作，加大“山海协作飞柜联盟”“邮乐购”等销售平台的宣传力度，提高深山野蜜、高山蔬菜、XX 五味等产品的品牌溢价率，争取农产品 ISO、国家良好农业规范（GAP）认证，助推产品走向全国市场。做大线上线下融合的“XX600”山货集市，利用电商平台推动农产品上线触网，促进 XX 乡农特产业电商化发展。加快培育“XX600”加盟企业、示范性合作社、示范性
家庭农场等新型发展主体。建设“XX600”码上知应用，打造“XX600”品牌管理保护、公共服务、展销数字化平台。（责任单位：县农业农村局、县经济商务科技局）
拓宽就业创业渠道。实施“X 雁归巢”回引计划，鼓励XX 籍高校毕业生回乡创业就业，推进大学生创业园、返乡创业基地、低收入农户创业联盟等建设，促进创业带动就业。加强人才引进交流，深化“助力 X 乡·人才工作室”“X 乡人才智库”建设，柔性引进一批战略科技人才、高层次人才、紧缺急需专业人才。围绕产业发展和县域实际，大力实施金蓝领职业技能提升行动，推动新时代 XX 乡工匠培育工程，加快培养适应社会经济发展的技术技能人才。以 XX 园 XX 投产为契机，为 XX 乡群众争取就业机会，开通 XX 到 XX 园的通勤大巴。加快建设全国民族地区学前教育装备生产、研发基地。（责任单位：县人力社保局、县教育局、县交通运输局）
做实社会保障大文章。着力推进“小县大教”，发展在线教育，推进学前教育普惠健康发展，促进义务教育优质均衡发展，加快缩小城乡、校际、群体间差距。争取 2024 年建成 XX 第二中学，加快 XX 职高搬迁工程，办学水平力争进入 XX 市前列。积极推进 XX 中学、XX 实验学校和 XX 小学与XX 县城中小学校的结对帮扶工作。积极推动与 XXXX 集团合作办学，加快建设 XX 建设技师学院 XX 民族分院。（责任单
位：县教育局）加快建设“健康 XX”，逐步推广互联网医疗远程问诊，全面推进公共卫生补短板强弱项，力争建设 X 西南区域医疗中心和健康管理中心。推...