下面是小编为大家整理的2022年供销系统巡察报告——-市委第一专项巡察组对于供销系统集体企业管理暨农村产权流转交易专项巡察报告,供大家参考。
市委第一专项巡察组 关于供销系统集体企业管理暨农村产权流转 交易专项巡察的报告
市委巡察工作领导小组：
按照市委巡察工作统一部署，市委第一专项巡察组于 2022年 2 月 15日至 3月 31 日对全市供销系统集体企业管理暨农村产权流转交易进行了专项巡察。现将情况报告如下。
一、供销系统集体企业的现状及农村产权流转交易情况 武安市供销合作社联合社是全市承担为农服务职能的合作经济组织，集体所有制性质，市社机关于 2008 年 12 月改为全额事业单位。按照社企分开的原则，市社于 2009 年 6 月成立了新合资产运营管理中心，经营和管理所属企业和基层联合社的社有资产。目前，市社所属集体企业共有九家，其中正常开展经营活动的有供销大厦、蓝天宾馆、盐业公司、生产资料公司；靠出租场地和经营许可维持生计的有棉麻公司、鞭炮公司、回收公司；没有开展经营活动的有土产公司、棉油厂。我市农村产权流转交易中心于2020年10月进驻市民服务中心，配备了8名工作人员，完善了硬件设施和配套制度，并成功与省农村产权流转交易平台实现了对接联网。截止目前，全市 22 个乡镇、工业园区产权交易服务在乡镇综合服务中心挂牌，407 个行政村实现挂牌。
二、存在的主要问题 （一）贯彻落 实党中央决策部署和省市委有关要求，坚守主
责主业，防范化解重大风险责任落实情况 1. 巨额债务及由此产生的高额利息给集体企业带来的重大风险依然存在。经核查，全系统总的债务高达 4.2 亿元，急需偿还的债务为 1.8 亿元，主要是法院判决未执行到位款项 7278.5万元、职工和社会集资 3936 万元，还有长城公司诉多家企业农行借款问题，涉及金额 7000 多万元。全系统每年因债务产生的利息就高达 650 万元，企业积重难返，长此下去，债务规模将越来越大。巨额债务导致多数集体企业资产被抵押、账户被冻结，优质资产被法院强制执行、拍卖，变成个人资产。目前，被法院强制执行的集体资产五处，四处已变成个人资产。
2. 市社违规签订协议，使部分集体资产变成个人谋利的平台。市社在下属企业中均有 51%的股份，下属企业的各种协议都应该由市社来签订。但市社在签订协议时，没有提前与企业协商沟通，没有召开职工代表会讨论研究，更没有公开招标，只是经市社班子研究讨论后，便代表企业签订协议，导致市社许多优质资产成为了个人谋利的平台。为偿还债务，2018 年 6 月供销大厦加油站被以每年 12 万的价格出租给个人 20 年，而承租者转手以每年 70 多万的价格对外转租；2017 年 12 月西土山村东街供销社门市被以每年 2000 元的价格对外出租 50 年，而租赁者以每年 9000 元的价格对外转租，集体的资产成为个人谋利的工具，导致群众不满，信访不断。
3.。
在聚焦主责主业上功能不断退化。乡村振兴、服务“三农”，市社应该发挥主力军的作用，但下属企业在服务三农上占有市场
份额越来越萎缩。我市农用化肥每年的需求量大约是 4 万吨，而通过生产资料公司配送的大约只有 4 千多吨；种子每年需求原来是 90 多万斤，而生产资料公司每年出售种子大约是 9 万多斤，仅占市场需求十分之一。盐业市场放开后，销售量仅占原来的三分之二多一点。农村产品加工、产品营销，市社系统发挥的作用更是微乎其微。2022 年中央一号文件再次把基层供销合作社作为促进农业、农村发展、农民增收的主体力量，现有的模式很难完成这个重要任务。
（二）把党的领导融入企业治理结构，看党建责任落实情况
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市社党组对企业财务情况监督管理缺位。巡察组查看企业财务发现，大部分企业银行账户被查封，企业收入、支出都是现金交易，坐收坐支普遍存在，大额度资金白条入账，逃避财税监管。有的企业会计、出纳都是兼职，月底记账，经理说什么记什么，让怎么记就怎么记，违反了财务管理规定。如回收公司虚列收入，虚列支出，为别的企业虚开增值税发票，偷逃税款达千万元，该企业原经理虽然已被追究刑事责任，但对企业带来的损失无法估量，企业原本效益较好，现在却背上高额债务，同时被列入诚信黑名单，税务开不出税票，企业无法正常经营；还有的企业经理擅自向亲朋好友集资，月息都在 1 分到 1.5 分之间，企业经营利润被亲朋好友以利息的方式享有，经营几年来利润一分未剩，债务一分未减，最后将债务留给企业。还有的企业，违反劳动法规定，向被录用职工收取保证金。
2.。
市社党组对企业用人情况监管缺失。市社下属企业大部分
效益不好，但仍有个别企业增加人员，加重企业的负担。经巡察组核对，2020 年 4 月以来，供销大厦增加人员两名，资产管理中心增加人员一名。因为企业效益不好，大多数企业职工都自谋生计，有的企业只留下兄弟二人，成“兄弟公司”，有的企业父亲是经理，儿媳是会计，集体企业变成了家族企业、个人企业，企业内部的经营活动失去了应有的监督。
3.。
市社机关党委对下属企业支部活动监管不力。机关党委下属 11 个党支部，其中包括企业支部 9 个。机关党委除换届、发展党员外，对下属企业支部党建、党员学习、主题党日活动的开展情况多年来没有督促、指导。企业支部除盐业公司、供销大厦、蓝天宾馆外，其他支部 2019 年以来就没有发展党员；企业支部学习活动党员参与度不高，棉油厂有 22 名党员的支部，经常参加学习的只有两名党员；党员学习内容也是东拼西凑，生产资料公司 2019 年党员学习内容竟然是十六届五中全会内容和村务工作内容；民主评议党员走过场，鞭炮公司党员杨鑫华受到党内严重警告，当年民主评议结果仍然是优秀；部分企业支部根本就没有开展主题党日活动，个别支部支委在一起拍张照片就算开展活动。
（三）重点了解作风建设和廉洁从业情况，看全面从严治党主体责任落实 1.。
违反财经纪律的行为普遍存在。大部分企业都存在大额度现金交易、坐收坐支、白条入账、公款私存等问题，存在工程款没有合同，招待费没有事由，修车费没有清单，职工福利发放没
有人员领取表，差旅费报销超标准，住宿费报销无发票等问题。
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违反中央八项规定及其实施细则精神问题依然存在。部分企业用公款报销个人车辆维修、违章罚款等费用，报销个人在节假日给汽车加油费用，涉嫌私车公养；市社机关存在向下属企业摊派本该由机关支付的人居环境帮扶款、后进支部帮扶款等费用。个别企业发放值班费、报销手机费、医保费、洗车卡等费用。还有的企业存在组织商户公款旅游、超标准乘车、超标准住宿等问题。
3. 个别企业还存在违法违纪的问题。基层社低价出租门市，涉嫌利益输送；个别基层社无故被职工占有，涉嫌侵占集体资产；个别企业虚列收入，导致集体资产、资金转入其妻子女儿名下，涉嫌侵占集体资产、贪污集体资金，巡察组将这些问题全部移交市纪委、监委作进一步的调查处理。
（四）重点了解农村产权流转交易规范化开展情况，看各单位“协同推进”责任落实情况
1. 工作推进力度不够。我市于 2020 年 11 月 25 日召开农村产权交易推进会，但并未引起参会者的重视，主要表现：
一是大部分乡镇参会同志并未将会议精神向主要负责同志汇报。
二是按会议要求将产权交易服务站进驻乡镇综合服务中心，但各乡镇并未完成进驻，普遍存在无人员、无业务，没有运行的状态，有的乡镇把产权交易中心的牌子放在仓库里，没有悬挂，有的乡镇甚至丢失。
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协同推进各部门支持力度还不够。与农村产权交易相关的
农业农村局、自规局、水利局、林业局等部门没有出台相应领域的权属变更手续的必备条件、相关要求、程序等。各乡镇农经部门没有把村集体财产出租、出让必须经交易平台公开招标、竞价作为入账的必备条件。
3. 工作人员业务能力上有差距。目前，武安市农村产权交易服务有限公司配备工作人员 8 名，这些人员仅到省中心学习培训了几次，业务还不够熟练，且农村产权交易是新生事物，又在网上进行交易，网上操作的熟练程度、交易规则的熟练运用是交易成败的关键。所以，强化业务方面的培训，是推进这项工作顺利开展的重中之重。
三、反映重点人的问题线索 巡察共收到反映的问题线索 4 件，涉及 5 人，其中一般干部3 人，这些问题线索已拟向市纪委监委移交。
四、意见建议 市社系统部分企业在内部经营、财务管理上比较混乱，建议成立由财政、审计、司法等部门组成的联合调查组，对每个企业的经营、财务、欠债等情况进行摸底，对一些不合理的支出、不合理的协议、不合理的欠债进行反诉，维护企业的合法利益。
（一）拟向市社党组反馈的意见
1.企业债务问题是制约企业发展的重要问题，市社党组尽快调研提出解决方案，提交市委、市政府研究，减轻企业的部分债务，为企业改制打好基础。
2.利用企业改制的有利时机，为企业减员增效，针对市社系
统主责主业，组建龙头企业，恢复完善配送服务体系，进一步占领农村市场，形成供的链条，拓展优质农产品销的渠道，开展“助力三农，助力乡村振兴”服务。
3.建议农监会督促协同单位加快出台本系统交易规则，各乡镇建立交易窗口，加大对工作人员的培训力度，提高窗口工作人员的业务素质。
4.市社党组应强化对企业党建的引领、监督、指导工作，使党员的先锋模范作用在集体企业中发光、发热。
（二）拟向市委组织部反馈的建议
建议组织部应加强对停产、半停产企业党建工作指导力度，发挥网络优势，对党员进行教育、管理。
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拟向市纪委监委反馈的建议
建议发挥派驻纪检组的作用，延伸触角，有效地开展监督，为企业健康发展保驾护航。
市委第一专项巡察组 组长：李卫平 成员：李如军 王志军 郭丽敏 陈景鹏 韩宏召 2022 年 3 月 31 日
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