下面是小编为大家整理的栾川县安全生产工作应知应会,供大家参考。
栾 川 县 安 全 生 产 工 作 应 知 应 会
栾川县安全生产委员会办公室 2016年10月
第一部分：栾川县安全生产基本情况
一、安全生产概况 全县共有生产经营单位 2247 家。持有采矿证的非煤矿山企业 98 家，其中取得安全生产许可证的企业 26 家（目前正常生产14 家），基建矿山 6 家，有采矿证且长期停产 66 家，主要开采矿种是钨、钼、金、银、铅锌、萤石及建筑石料；危险化学品生产及储存使用企业 35 家，生产 12 家，加油站 36 家；冶金、建材等工贸行业企业 25 家，生产 8 家；烟花爆竹批发企业 2 家，经营（长期）网点 113 家；农药门市 29 家，选矿药剂门市 6 家；各类医疗机构 286 个，景区 15 家（4A 级以上景区 7 家）；各级各类学校 175 所，建筑施工单位 57 家，交通运输企业 8 家（含两家危运企业）；各类宾馆、酒店、商场、超市、KTV 等休闲生活场所 916 家；各类网吧、戏院文化书屋等 115 家，各类教堂、寺庙等宗教场所 48 家；各类敬老院、养老院等民政福利场所 16 家。目前，全县共有地质灾害隐患点 107 处，特种设备 1612 台；水库 19 座；在近年来的矿产资源开发过程中，形成并存在各类尾矿库 277 座，占洛阳市尾矿库总数的三分之二，河南省尾矿库总数的三分之一，其中：已经闭库 73 座，正常运行库 63 座，基建或试运行库 10 座，停用库 131 座，已安装在线监测监控系统 44座。栾川县安全生产工作的特点是点多、面广、线长，监管任务十分繁重。
二、安全生产监管体系概况 县安全生产监督管理局成立于 2002 年 7 月，内设办公室、安协办、化工股、培训股、矿山股、选矿股、执法股七个股室。2010 年，成立副科级事业编制机构—矿山安全监督监察大队，下设六个中队。全局共有干部职工 55 人，其中班子成员 7 人，机关内部 30 人，监察大队 18 人。15 个乡镇和 46 个县安委会成员单位明确了主抓领导，成立了安全生产监督管理办公室，配备了2——7 名安监人员；213 村（居）委会明确了 1--2 名安全生产协管员，构建了横向到边，纵向到底的安全生产监管体系。
三、安全生产责任体系建立情况 （一）强化企业的主体责任。一方面通过宣传教育，提高企业履行安全生产主体责任的积极性，三年来，借助安全生产大检查、安全生产月等活动，开展送法上门活动 500 余次；另一方面加大安全生产执法力度，倒逼企业落实安全生产主体责任。三年来全县共有 115 家/次企业因违反安全生产法律法规而受到有关部门处罚。
（二）落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度。一是印发了《关于调整栾川县安全生产委员会成员及其职责分工的通知》，成立了由县委书记任政委、县长任安委会主任、县委 4 名常委、10 名副县长任副主任，各职能委局长为成员的栾川县安全生产委员会。二是今年，根据省、市工作要求，由两办下发了《关于建立健全安全生产工作责任体系的意见》，对各乡镇党委、政府职责，各县直部门职责及生产经营单位职责进一步
细化。三是县委常委会每年两次，政府常务会每季度一次研究安全生产工作；县安委会每月组织召开一次安全生产工作例会，每季度对各乡镇安全生产工作进行绩效考核。
（三）强化部门监管责任。一是按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，明确了各部门的权力和责任“两张清单”。二是强化县安委会的综合监管职责，指导协调、检查督促政府相关部门、各成员单位安全生产工作。按照安全生产目标管理考核办法对各行业部门安全生产工作实行季度排序，排序结果上报至各主管县领导，同时邮寄至各单位“一把手”。三是坚持以安全生产例会通报、挂牌督办、提示督办、重点管理等工作制度，落实重大安全隐患整改治理，有效促进了行业部门监管责任的落实。
四、安全生产工作重点部位及监管方式 根据我县实际情况及具体监管内容，安全生产监管的重点行业、重点部位分别是尾矿库、非煤矿山、危险化学品、地质灾害点、道路交通、旅游、森林防火及各类排土场、排渣场等。目前，对重点部位监管采取的监管方法如下：
尾矿库：
一是 落实责任 ，层层传导压力 。实行副县级以上领导干部分包尾矿库制度，县、乡（镇）、村、企业、驻库员“五级分包”责任制。
二是强化监管措施，及时消除隐患。
首先，每年 4 月初，从省、市聘请专家对全县所有尾矿库进行汛前拉网式隐患排查，督促隐患按期整改。今年，县委常委会、政府常务会议专题研究尾矿库防汛工作。县政府拨付专项经费 26.5 万元，
通过招标形式，确定专业安全技术服务机构对我县 277 座尾矿库进行汛前排查及安全状况评级工作。4 月 17 日，10 名省、市专家及风险评估师，对涉及尾矿库安全的 52 项排查内容逐库逐条排查，印发《尾矿库汛前隐患排查情况通报》。县安委会将隐患存在情况、治理措施和结果，及时与尾矿库包库县领导反馈沟通，通过督办、提示、现场复查等方式，督促隐患按期整改。
第二，坚持尾矿库“上、中、下”游综合治理。采取“上游治环境、中游保运行、下游抓应急”的措施综合治理。
上游治 环境，及时排查治理，防止山石滚落、滑坡对坝体造成损坏；定期清除上游沟河堆积物、构筑物、枯枝败叶等杂物，确保汛期排洪系统完好、畅通、管用。
中游保运行，全面加强对尾矿库运行状况，特别是对干滩长度、浸润线、排洪渠等重点部位、重点环节的检查、监测，确保隐患及时发现、及时治理彻底。
下游抓应急，在有序推进下游群众搬迁的同时，坚持人防和技防相结合，通过定期开展群众参与性强的实战应急演练，不断提高群众的应急避险能力，确保在突发险情时都能安全撤离。
第三，从源头上把关，严格市场准入审查程序，严格执行尾矿库建设项目安全生产“三同时”制度。
第四，强化尾矿库管理人员的安全培训教育。
三是实行尾矿库分级分类监管。
。：
按照安全管理风险评定等级进行监管：将 277座尾矿库分为 A、B、C、D 四个等级。其中，A A 级为一般风险尾矿库，共 192 座。采取企业自我管理与乡镇属地管理相结合的方式，安监部门随机抽查。每年对其风险情况评级一次；B B 级较高风险，共 64 座。存在一般安全隐患，需下达整改指令要求限期整改。
每年对其风险情况评级两次。C C 级为高风险，共 14 座。存在安全隐患比较突出，下达整改指令，要求局部停产整改，每季度对其风险情况评级一次。D D 级尾矿库问题最为严重，日常管理漏洞较大，要求立即停产整顿，并对存在的问题挂牌督办，全程追踪。目前，D 级尾矿库共有 7 座。
按照尾矿库运行状态进行分类监管：对于 在用库，主要落实党委、政府的属地监管责任，行业部门监管责任和企业的主体责任，以企业为主，确保安全；对于 无主库，县委、政府根据省、市要求，明确县地矿局为主管部门。同时，要求乡镇政府落实属地管理责任，由乡镇政府出资安排专人值班值守、聘用驻库员、开展隐患治理；对于 停用库，督促企业严格履行主体责任，做好安全设施的日常维护，确保设施正常运营。按照尾矿库下游安全状况进行分类监管：对 存在较大隐 患、下游有群众的尾矿库，作为监管的重点难点，列为安监局执法计划重点，采取加大执法频次，政府挂牌督办、跟踪治理进度等措施严看死守，汛期期间乡镇及企业需派专人驻库值班； 对存在一般隐患的运行库，通过乡镇定期抽查、企业加强日常监管相结合的办法推进隐患治理； 对库容较小、闭库和下游无群众的尾矿库，采取由乡镇政府牵头，负责落实汛期值班值守、安全设施日常维护等工作，确保每座尾矿库都有人管，知道怎么管，怎样才能管到位。同时，切实加强应急管理工作，督促乡镇政府和尾矿库企业完善应急救援预案，加大安全投入，扎实开展应急演练。近年来，栾川县分别在龙宇公司、瑞达矿业有限公司、三强钨钼有限公司、九杨矿业有限公司组织进行了 5 次全市大型尾矿库实战观摩演
练，取得了显著成效。
四是创新监管方式。一方面，由县财政出资 300 余万元建成了尾矿库在线监控中心，利用先进技术手段，对尾矿库汛期安全运行情况进行实时监控。目前，全县已有 44座尾矿库安装了在线监测监控系统。另一方面，将副县级以上分包领导、各乡镇及安委会成员单位负责人、各矿山尾矿库企业等各级责任人的通讯方式录入信息平台，一旦遇到极端天气，第一时间通过信息平台发布天气预警，提出应对措施，有效做好防范工作。
非煤矿山：
一是源头把控，严格准入。对准备基建、延期、取证的非煤矿山企业，协助省、市安监部门，对其行政许可、开工条件、施工单位资质、特种工从业资格等条件进行严格审查，确保开工企业手续合规合法。
二是强化检查，风险防控。通过对企业节后复工复产检查、汛期全面检查、防中毒窒息专项检查、排土场、采空区安全排查，露天采石场专项整治、非煤矿山五大系统（提升、排水、运输、供电、通风）专项检查等工作主线，不定期聘请专家进行“会诊”，对排查的隐患、问题建档立案，按照“责任、方案、措施、时间、资金”五到位的要求，督促企业按期整改，确保企业生产安全有序。同时，每年对持有安全生产许可证的生产系统进行风险评估。
三是重拳出击，打非治违。由县安委会牵头，抽调地矿、安监、电力、黄金、工信、工商等部门人员，组成非煤矿山“打非治违”工作组，形成监管合力，每年至少组织两次联合执法行动，坚决杜绝非法违法生产现象发生。
四是规范管理，科技创新。按照国务院安委办攻坚克难重点
县要求，县安监局在监管监察中，依据国家产业政策及相关技术规范，要求非煤矿山企业淘汰落后工艺及技术，创新管理模式，实现矿山企业规模化、标准化、机械化、信息化、科学化“五化”建设，有效提升了矿山企业的本质化安全水平。目前，我县洛钼露天矿、龙宇南泥湖矿山已基本实现机械化开采。洛钼露天矿实时对矿区地压进行监测监控，对发现的采空区，遥控指挥无人作业设备进入现场进行作业处理。
危险化学品、 烟花爆竹 及工贸领域 ：
针对危险化学品，一是抓好加油站安全检查，县安监局每季度至少开展一次加油站安全专项检查；二是加强危化品生产、经营、储存、使用企业安全监管。三是做好县级行政许可项目审查办理和备案工作，确保企业合法、有序开展安全生产活动。
针对烟花爆竹行业，一是做好节前检查。每年春节期间，联合公安、工商、市政、市场发展中心等部门，持续开展了烟花爆竹节前检查活动，严厉打击非法运输、销售假冒伪劣烟花爆竹行为。二是开展烟花爆竹经营店专项整治。对存在“下店上宅、前店后宅”等问题的经营店，不予办理《烟花爆竹经营（零售）许可证》。
针对工贸行业，一是重点对我县在生产的冶金、机械、建材、纺织、轻工等领域 20 余家工贸企业开展安全检查。二是加强涉爆粉尘企业安全监管。三是突出工贸行业动火作业、有限空间作业、临时用电、检查维修等特殊作业票证制度落实情况检查，对发现的问题做到了限时整改。
地质灾害点：为确保全县 107 个地质灾害隐患点安全，县地矿局通过开展汛前地质灾害隐患排查、《崩塌、滑坡、泥石流等
地质灾害防灾工作明白卡》的发放、群测群防网络体系更新、召开地质灾害防治工作会议、完善三个地质灾害预警预报平台、开展形式多样的宣传活动和地质灾害应急避险演练等形式，全面加强地质灾害点监控检查，保证了各个地质灾害点情况稳定。
旅游：
一是明确安全责任。成立了以宣传部长为组长的旅游工作领导小组，与各景区、旅行社、星级饭店层层签订旅游《安全生产目标责任书》，将责任分解到具体单位、科室、人员。各旅游企业按照“五落实五到位”的要求，充分发挥主体责任，建立安全机构，配备安全管理人员，制定各项安全制度，及时开展企业隐患自查活动，确保旅游安全。
二是实行旅游安全综合监管。进一步明确旅游领导小组各成员单位的工作职责，要求各单位要按照行业职能，不定期开展对旅游景区的安全检查。同时，配合相关乡镇，做好对农家宾馆的安全监管。
三是建立部门联动机制。一方面，由县旅游领导小组牵头，从安监、质监、交通、食品、教育、消防等部门，抽调专人组成旅游联合执法检查组，每年至少开展不少于 4 次的旅游安全联合大排查。另一方面，成立了县旅游管理警察大队，加强对旅游景区、酒店等人员密集场所的社会治安管理。
四 是实行领导分包景区制度。在暑期、“五一”、“十一”等重要节假日，县旅工委所有领导采取分包景区的形式，维持旅游安全秩序。
五 是督促各旅游景区在汛期、冬季护林防火等重要时期，及时开展防汛、防火等应急演练活动。
六 是通过旅游安全短信平台，定期向各景区负责人发送旅游安全警示短信。
交通安全：突出抓好安全生产责任制落实，开展了平安交通
创建、 “道路客运安全年”、安全隐患排查治理、企业安全生产标准化建设等活动，安全生产形势总体平稳。
一是全面加强全县道路运输市场安全监管。突出抓好交通运输行业监管责任和企业主体责任落实，强化客运、货运、出租、水运等行业安全管理，重点严厉打击“三超一疲劳”和客运车辆非法载客等违法违规行为，确保运输市场安全稳定。
二是积极开展道路安全隐患点段排查整治，及时修复路面及道路安保设施，增设安全标志标牌，确保道路安全畅通。
三是加强交通在建工程施工管理。在施工现场全过程实施安全监管，在保证施工质量的基础上保障安全施工。
四是强化路面巡查及应急保障。制定行业安全应急预案，组建应急队伍，筹备应急物资，做好应急准备，加强安全巡查，做好道路保通、交通疏导、应急救援等工作，努力确保全县道路安全畅通。
森林防火 ：
一是全面落实森林防火责任制。通过建立“党政同责和行政首长负责制...
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