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“中国制造 2025”与职业教育人才培养的新使命 ——The "Made in China 2035" and the New Missions of Talent Cultivation in Vocational Education 作
者：
陈鹏/薛寒
作者简介：
陈鹏，陕西师范大学教育学院教授，博士生导师，陕西 西安 710062；薛寒，陕西师范大学教育学院，陕西 西安 710062
原发信息：
《西南大学学报：社会科学版》(重庆)2018 年第 20181 期 第 77-83 页
内容提要：
在全球制造业革命性变革的背景下，“中国制造 2025”不仅为我国制造业转型升级提供了行动指南，也对职业教育人才培养规模、规格、质量提出了新诉求。但目前我国职业教育人才培养结构性失调，培养模式与制造业发展实践脱节，培养体系缺乏开放性等，与“中国制造 2025”发展战略存在不适应之处。因此，职业教育要不断变革人才培养策略，优化人才培养结构，构建“制造业+”融合式人才培养模式，建立开放性职业教育人才培养体系，从而承担起建设制造业强国赋予的新使命。
The "Made in China 2035" and the New Missions of Talent Cultivation in Vocational Education
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词：
中国制造 2025/职业教育/人才培养
期刊名称：
《职业技术教育》
复印期号：
2018 年 06 期
DOI：10.13718/j.cnki.xdsk.2018.01.009
中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1673-9841(2018)01-0077-07
进入新世纪，全球制造业正在经历革命性的变革。美国的“再工业化”，德国的“工业 4.0”，英国的“工业 2050”以及“新工业法国”等国家战略的实施，预示着人类工业文明发展又到了一个新的转折点。2015年 5 月，国务院颁布了《中国制造 2025》行动纲领，提出了建设制造业强国的“三步走”战略，同时，也赋予了我国职业教育新的使命。职业教育只有主动作为，积极回应制造业转型升级诉求，培养多层次、多类型的高素质制造业人才，才能为我国制造业强国的建设提供强有力的人力资本支撑。
一、“中国制造 2025”对职业教育人才培养提出的新诉求
改革开放以来，我国现代制造业体系已经初步形成，逐渐成为国家经济发展的重要支撑。2011 年，我国制造业产值首次超过美国，跃居世界第一，“MADE IN CHINA”产品遍布全球。但客观讲，我国制造业主要依靠的是原材料、劳动力等要素取得的竞争优势，处于产业链的低端，呈现“大而不强”的态势。如今，我国经济进入了“新常态”，GDP 主动降速，转向中高速增长，经济发展方式向分工更明确、结构更优化、质量更优质的方向演化，这就迫切需要制造业发展从依靠原材料、廉价劳动力的“要素驱动”转向通过技术进步提高劳动生产率的“创新驱动”[1]。顺应
全球制造业发展趋势与我国经济发展的要求，《中国制造 2025》提出制造业强国发展战略，“完善多层次多类型人才培养体系，促进产业转型升级”。这是我国第一次从国家战略层面描绘建设制造强国的宏伟蓝图，并把人才作为实现制造业强国的根本。2016 年 12 月，国家三部委联合印发了《制造业人才发展规划指南》(以下称“《指南》”)，提出要形成与完善现代制造业体系相契合的人力资源发展格局，造就一支结构协调、规模合理、素质优良、富有朝气的制造业人才队伍，为实现制造业转型升级奠定坚实的人才基础。职业教育作为高素质技术技能人才培养的基地，制造业这种划时代性政策调整对其人才培养规模、规格与质量等提出了新的诉求。
(一)职业教育人才培养规模要与制造业发展相协调
依据我国第六次人口普查数据，参照美国等发达国家制造业从业人员构成的变化过程，预计到 2025 年，我国制造业从业总人数约达 1.3 亿，其中技术技能型从业者人数约 8 000 万，占比约为 61.5%，十年增加约为3 000 万人，因此制造业技术技能型从业者的年均增量约为 300 万人[2]。职业院校是向制造业培养输送人才的主要途径，而我国中高职制造类专业学生年均毕业生数持续下降，人才缺口逐渐拉大，2015 年，制造业年均人才缺口达到约 180 万人。[3](见表 1)鉴于此，职业教育如何培养足够规模的制造业人才以回应制造业发展的新诉求，是职业教育面临的紧迫课题。
(二)职业教育人才培养规格要与制造业发展相匹配
实现“中国制造 2025”的战略目标，推动制造产业的全面转型升级，低科技含量的传统制造业向高科技含量的新兴制造业的转变，需要大量高级技术技能型人才的支撑，这类人才是制造业转型的骨干力量。有统计显示，日本制造产业工人队伍中，高级技术技能型人才占比 40%，德国高达 50%，而中国仅为 5%，全国高级技术技能型人才缺口近 1 000 万人[4]。“初级工多，高级工少；传统型技工多，现代型技工少；单一型技工多、复合型技工少；短训速成的技工多，系统培养的技工少，‘绝活绝技’出现断档，”[5]在一定程度上也反映高级技术技能型人才短缺的现实窘状。人力资源和社会保障部的官方统计中，2014-2016 年连续三年我国各技术技能等级的职位空缺与应聘人数的供求比率均大于 1[6](见表 2)，高级技术技能人才供不应求成为制造业强国建设的瓶颈之一。因此，职业院校如何主动变革，为制造业提供充足人才资源支持成为其重要的时代使命。
(三)职业教育人才培养质量要与制造业发展相适应
2017 年 10 月召开的中国共产党第十九次全国代表大会提出了新的发展理念，我国经济迈向了高质量发展阶段，而卓越品质之产品则需钟灵毓秀之人才。因此，制造业转型升级亟须培养一支包含高级技能型人才(国家职业资格三级)、技师(国家职业资格二级)和高级技师(国家职业资格一级)等层次的高级技术技能型人才队伍。2015 年，我国职业教育教学指导委
员会对制造业高级技术技能型人才需求进行预测，未来五年内其需求总量将达到 1 100 万人，其中机械装备制造行业对高级技能型人才的需求量约为 400 万人。[7]但 2009 年到 2015 年我国职业技师和高级技师资格证的获取率稳定在 4%左右，以 2015 年为例，我国获得职业资格证书的人数为 1539 万人，而获取技师、高级职业技师资格证书的人数为 55.31 万人，获取率为 3.9%[8](见图 1)。职业教育是为制造业培养高级技术技能型人才的主力军，急需提高其人才培养质量，扩大制造业技师、高级技师的占比。
图 1 我国职业技师和高级技师资格取得情况(2009-2015 年)
二、职业教育人才培养与“中国制造 2025”不相适应的表现
《中国制造 2025》提出了创新发展、智能制造的发展路线，要构建多层次多类型人才培养体系。职业教育作为制造业人才供给的主力军，在人才培养结构、人才培养模式和人才培养体系等方面与“中国制造2025”的要求还存在着诸多的不相适应。
(一)人才培养结构性失调
面对制造业的转型升级，职业教育人才培养结构性失调主要表现在两个方面。一是人才供给学历结构性失调。《指南》提出，未来五年制造业从业者平均受教育年限达到至少 11 年，其中接受过高等教育的比例达到22%。由此看来，未来制造业的发展将对从业者的学历提出更高要求。但是，根据 2016 年《中国劳动统计年鉴》统计数据，经计算，2015 年我
国制造业从业人员平均受教育年限为 10.5 年，受过高等教育(包括高等职业教育、大学专科、大学本科)的比例为 16.8%，其中接受高等职业教育的从业人员占比仅为 1.7%，如表 3 所示。并且，通过对我国专业技术人员的受教育程度构成进行分析，全国专业技术人员接受中等职业教育和高等职业教育的仅占 10.1%，这充分说明职业教育存在着较为严重的学历结构性失调问题，其无法满足制造业转型发展的需求。
二是职业院校专业设置结构性失调。一方面，与十大领域相对应的专业人才培养出现结构性短缺，未形成新兴制造产业有效的专业技术人才、技能人才的培养系列与集群。以我国制造业十大重点发展领域对应的高职学生规模为例(见图 2)[9]，其中节能与新能源汽车、农机装备制造相关的高等职业教育在校生数量仅 900 人，并且从招生计划完成率来看，与高端装备制造、现代信息技术等六大领域相关的高等职业教育招生完成率不足80%，其中农机装备制造领域招生数量最低，仅为 50.1%[10]。另一方面，目前职业院校存在着不断弱化自身办学特色的倾向，片面追求“大而全”的专业设置思想，盲目开设专业，导致专业设置结构性过剩。以社区管理与服务、法律事务、应用语言等专业的毕业生为例，根据 2014 年的国家就业统计信息显示，其工作与专业相关度均低于 35%[11]。其中应用语言类专业的学生毕业三年后的就业转换率高达 58%[12]。
图 2 十大领域对应的高职学生规模(单位：千人)
(二)人才培养模式与制造业发展实践脱节
目前职业教育尚未形成一套成熟的、能运用到制造业人才培养实践中的理论体系，更多地体现为人才培养模式与制造业发展实践的脱节。第一，人才培养目标定位模糊，忽略了学生创新能力的培养。有些职业院校制造类专业人才培养目标定位模糊，例如某职业院校的汽车制造与检测专业，其人才培养目标设定为“为汽车企业培养德、智、体、美全面发展的，具有良好职业素养、职业技能和自我学习能力，具有较强岗位工作能力的高素质应用型专门人才”。可见其人才培养目标不是准确依据具体职业岗位用人质量标准设计的。有些职业院校过于注重学生专业操作能力的训练，忽视了学生创新能力的培养，例如某职业院校的汽车检测与维修专业，其人才培养目标设定为“培养重点掌握汽车修理领域实际工作的基本能力和基本技能；具备较快适应生产、服务第一线岗位需要的实际工作能力和素质的汽车技术应用性专业人才”。第二，缺乏与新兴制造产业发展相关的课程设计。当前的职业教育课程设计存在忽略学生服务意识塑造、缺乏与新兴产业衔接等问题。一方面，开设的课程缺乏对学生服务意识的培养，以汽车检测与维修、模具设计与制造等生产性服务类专业为例，设置该专业的部分职业院校开设的课程一味地强调学生专业知识和专业能力的训练，忽视学生服务意识的塑造。另一方面，开设的课程缺乏与新兴产业的衔接，以某职业院校制造类专业开设的信息技术类课程为例，内容严重落后于计算机应用技术的发展，并没有做好适应制造业和信息技术深度融合的准备，“3D 打印技术”“虚拟现实技术”等新信息化技术体系不
能及时地融入课程设计当中。第三，专业教学与制造业生产实践衔接力度不足。据学者对制造类专业毕业生的工作状况深入调查，约 21%的制造业类专业的毕业生认为，曾经在校学习内容与职业岗位需要大相径庭；16%的毕业生认为，曾经所学课程内容陈旧、实用性不强[13]。制造业行业企业并未深度参与到相关专业教学标准的制定、教学资源的开发以及教学实施等过程中，导致职业院校的教学与生产实践脱节，在实际教学过程中，学生并不能围绕制造业实际生产中具体的技术问题进行持续的经验积累和知识习得。第四，尚未形成与产业衔接的“双师型”教师发展机制。我国职业教育与制造类企业相互隔离式发展，未能形成企业人才与学校专业课教师相互兼职制度以及教师企业实践制度。“双师型”教师发展过程中制造业行业企业很难真正投入到“双师型”教师培养和培训中，教师到企业实践时很难真正“顶岗”、参与企业项目研发等问题[14]，造成教师无法真正提高专业技术和专业能力，进而影响学生培养的质量。
(三)人才培养体系缺乏开放性
目前我国职业教育人才培养体系处于一种相对闭塞的状态，具体表现在：第一，职业教育人才培养体系缺乏内部开放性，职业学校教育人才培养体系与社会职业培训体系之间相对封闭。相对闭塞的职业学校教育人才培养体系的职业导向功能不强，对制造业市场需要反应迟钝，使学生远离了生产一线，使得职业教育人才供给与制造业发展人才需求之间缺乏良性互动；而相对封闭的社会职业培训体系虽然与制造业生产实践联系密切，但培训目的功利性强，追求“短平快”，培训出来的从业者无法称之为真
正的“专业人才”，至多是制造业转型过渡阶段做出的“应急”反应。第二，职业教育人才培养体系缺乏外部开放性，普通教育与职业教育的衔接交流不够顺畅。一方面，忽视了在普通学校中渗透职业生涯教育。尽管我国的普通中小学设有实践活动课程、通用技术课程，但课程内容并不指向职业和产业，有关制造业基础理论、制造业生产运行等方面的启蒙知识涉及的非常少。我国普通高校虽然开设了大学生职业生涯课程，但是实施效果不佳，一般是由学校的辅导员给学生教授一些不适用的理论知识或“职场规则”，并没有让大学生学到一些通用型的技术技能以及制造业生产运行等方面的知识。另一方面，普通高中和中等职业学校之间、高等职业院校和普通工程类高校之间并未建立校际学分互认的体制机制，不利于不同类型学校之间的沟通与衔接，阻碍了制造业从业者的职业生涯发展。
三、“中国制造 2025”背景下职业教育人才培养变革的对策
作为实现制造业强国梦的重要支撑，职业教育人才培养应顺应我国制造业发展的新形势，积极回应制造业转型升级的新诉求，攻克传统职业教育与制造业发展的矛盾，采取有效应对策略，造就一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的高素质制造业人才大军。
(一)优化人才培养结构
《指南》提出要积极应对制造业传统行业结构调整、产业升级，推进制造业人才供给结构改革。职业教育作为制造业人才供给主力军，应加快优化人才培养结构，积极回应制造业转型诉求。
第一，办学层次高移，优化人才培养层次结构。其一，要积极支持并引导具有...