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行政程序违法研究
摘
要
自改革开放以来，我国理论界与实务界中的“程序”意识都开始逐渐苏醒，研究程序的热潮一浪高过一浪。在这样的大环境下，行政程序的研究也在行政法学者的推动下走过了艰辛的二十年，有学者将其分为二个阶段：朦胧期、讨论期、统一行动期。但事实上，我国已经错过了国际上的行政程序法的立法浪潮。我国的《行政程序法》已经是呼之欲出而始终未出。有学者预期我国的《行政程序法》面世最早也要在 2010 年。以法定行政程序规范政府的行为，对于防止行政权力的滥用、保证行政目的实现以及保障人民的自由和权利具有特别重要的意义。
本文的第一章主要论述了行政程序违法的相关概念。主要包括行政程序的概念、行政程序违法的概念和行政程序违法的特点这几个方面。
本文的第二章论述了行政程序违法的认定，也就是说如何界定行政程序违法的法律责任。笔者从两个方面进行论述，即从认定行政程序违法的法律意义和行政程序违法的认定标准等角度来分析和认定行政程序违法的法律责任。
本文的第三章介绍了行政程序违法的法律后果，也是全文的重点。先是介绍西方国家行政程序违法的法律后果例如英美和德法四国。还阐述了我国现行行政法对行政程序违法的法律后果的规定及不足，最后对我国行政程序立法中行政程序违法法律后果进行了探讨。
本文的第四章笔者提出了完善我国行政程序违法的法律后果的对策，主要包括完善行政程序的法律建设、解决行政程序违法认定的对策、完善行政程序违法的责任追究制度和完善行政程序违法之法律后果。
关键词：行政程序违法；认定；法律后果；完善
Abstract Since the reform and opening up, the "program" consciousness of theorists and practitioners began waking up, the research program of the boom of a wave after wave. In this environment, the administrative procedures are also administrative law scholars driven gone through a difficult two decades, scholars divided into two stages：
the hazy period, the discussion period, unified action period. But in fact, China has missed the international wave of legislation of the Administrative Procedure Act. Of the "Administrative Procedure Act" is ready to come out, but no one has a. Some scholars of the "Administrative Procedure Act" is expected to launch at the earliest in 2010. Statutory administrative procedures to regulate the conduct of the government, to prevent the abuse of administrative power of the ten to ensure administrative purposes and to protect the freedoms and rights of the people has a special significance. The first chapter discusses the overview of the administrative procedures illegal. Including the characteristics of the concept of administrative procedures, concepts and administrative procedures of the administrative procedures illegal illegal aspects.
The second chapter on the illegal administrative procedures identified, that is how to define the legal responsibilities of administrative procedures illegal. The author discusses the three aspects, from the administrative procedures against the law recognized the difficulty of administrative procedures against the law recognized standards and finds the legal sense angle illegal by the administrative procedures to analyze and identify the building liability illegal administrative procedures.
The third chapter describes the legal consequences of illegal administrative procedures, is the focus of the full text. First Western National administrative procedures illegal legal consequences, such as Britain and the United States on the one hand and Germany and France Shikoku. Also elaborated on the requirements and deficiencies of the current administrative law on the legal consequences of illegal administrative procedures, and finally the discussion of the legal consequences of our administrative procedures of the administrative procedures legislation illegal.
The fourth chapter, the author of this article to improve our administrative procedures for the legal consequences of illegal measures, including legislation to improve administrative procedures, improve the system of accountability for illegal administrative procedures, improve the legal consequences of illegal administrative procedures and the establishment of a sound social supervision mechanism. Key words：
Illegal administrative procedures； identified； legal consequences； perfect
目
录
摘
要 要 ............................................................................................................................................. II Abstract .......................................................................................................................................... III 引言 .................................................................................................................................................. 1 一、
行政程序违法概述................................................................................................................. 2 （ 一）行政程序的概念 ........................................................................................................... 2 （ 二）行政程序违法的概念 ................................................................................................... 2 1. 国内学者对行政程序违法的不同认识 ....................................................................... 3 2. 英、美、法及台湾地区对行政程序违法的不同表述 ............................................... 4 （ 三）行政程序违法的特点 ................................................................................................... 6 二、 行政程序违法 的认定............................................................................................................. 7 （ 一）认定行政程序违法的法律意义及危害性 ................................................................... 7 1.
使法的正义变得残缺不全 全 ......................................................................................... 8 2.
在总体上使法的实体正义失真 ................................................................................. 8 3.
不利 于 社会秩序的稳定和发展 ................................................................................. 8 4.
造成对社会秩序或公民权利的新的破坏，走向正义的反面 ................................. 8 （ 二）行政程序违法的认定标准 ........................................................................................... 9 1. 法定行政程序的范围 .................................................................................................... 9 2. “违法”标准在实践中的操作 .................................................................................. 12 三、 行政程序违法的法律后果 ................................................................................................... 15 （ 一）西方国家行政程序违法的法律后果 ......................................................................... 15 1. 英美 .............................................................................................................................. 15 2. 德法 .............................................................................................................................. 16 （ 二）我国现行行政法对行政程序违法的法律后果的规定之不足 ................................. 19 1. 《行政诉讼法》之规定 .............................................................................................. 19 2. 《行政处罚法》之规定 .............................................................................................. 19 3. 《行政复议法》之规定 .............................................................................................. 20 4. 《行政许可法》之规定 .............................................................................................. 20 （ 三）对我国行政程序立法中行政程序违法法律后果的探讨 ......................................... 21 1. 行政程序违法对行政行为效力的影响 ...................................................................... 21 2. 行政程序违法对行政主体及行政公务人员的影响 .................................................. 24 四、
完善我国行政程序违法的法律后果的对策 ....................................................................... 29 (一 一) ) 完善行政程序的法律建设 ........................................................................................... 29 ( ( 二) ) 解决行政程序违法认定的对策………………………………………………………34 (三 三) ) 完善行政程序违法的责任追究制度 ........................................................................... 31 (四 四) ) 完善行政程序违法之法律后果 ................................................................................... 32 1. 确立多种形式程序违法法律后果 ............................................................................. 32 2. 区分不同程序下的不同法律后果 ............................................................................. 33 五、 结语 ........................................................................................................................................ 35 参考文献 ........................................................................................................................................ 40
引
言
程序是当代法律体系顺利运行的生命线，正发挥着越来越大的作用，但是就目前来说，我国所制定的程序规则分散在不同的单行行政法律之中，缺乏统一性、集中性，行政主体在具体适用法律程序规则时，有时候会因为存在矛盾冲突的程序规则从对行政主体作出不正确的行政行为造成影响。而行政程序违法责任的追究是行政程序法顺利进行的保证，是我国当前行政程序法律制度的最为重要的组成部分之一。当前，在立法方面，我国对行政机关程序的义务缺乏相关的规定，而在理论探索方面，我国学术界对于行政程序违法责任的研究与探讨也是比较匮乏的。所以，在立法与理论研究方面的缺失就造成了在行政实践中大量的对相对人程序违法责任追究的案件的发生，但是对行政机关程序违法进行责任追究的案件则比较少发生。在我国《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》中都规定要撤销“违反法定程序”具体程序，但是这种处理方法是否可以有效的提高行政效率，是否真正体现了法律公平的原则，在实践中其操作性如何都是有待进一步进行探讨的。本文的研究内容就是就是行政程序违法在什么原因、什么情况下要承担怎样的法律责任进行探讨，也就是说，本文说本文是从行政程序违法责任所形成的前提条件、行政程序违法责任形成的理论基础以及行政程序违法责任实现形式这三个方面进行探讨的。①
①
姜明安主编:《行政程序研究》，北京大学出版社 2006 年版，第 10-45 页。
一、
行政程序违法概述
( ( 一) ) 行政程序的概念
目前，国内学者对于行政程序的概念尚未达成统一的认识，其代表性的观点主要有以下三...
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