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河源市节约能源“十四五”规划 （征求意见稿）
河 源 市 发 展 和 改 革 局
广东省技术经济研究发展中心 2022 年 6 月
I
目
录 第一章
发展基础 ............................................................. 1
第一节
主要成效 ................................................................... 1
1.节能目标顺利完成 ....................................................... 1
2.能源结构更加清洁低碳 ............................................... 4
3.产业结构持续优化 ....................................................... 6
4.重点领域节能成效显著 ............................................... 7
第二节
存在问题 ................................................................... 9
1.“煤改气”工作推行困难 ............................................... 9
2.企业节能降耗内生动力不足 ....................................... 9
3.非工业用电需求上升明显 ......................................... 10
第二章
面临形势 ........................................................... 11
第一节
发展机遇 ................................................................. 11
第二节
制约挑战 ................................................................. 13
第三章
指导思想、基本原则和节能目标 ................... 15
第一节
指导思想 ................................................................. 15
第二节
基本原则 ................................................................. 15
第三节
节能目标 ................................................................. 17
第四章
主要任务和重点工程 ....................................... 18
第一节
严格落实节能目标监督 ......................................... 18
第二节
强化能耗双控管理 ................................................. 18
II
第三节
推动产业结构转型升级 ......................................... 20
第四节
优化调整能源结构 ................................................. 20
1.大力发展可再生能源 ................................................. 20
2.加快建设抽水蓄能电站 ............................................. 22
3.积极发展天然气发电 ................................................. 22
4.科学有序发展清洁煤电 ............................................. 22
第五节
深化工业领域节能 ................................................. 24
第六节
发展新基建领域节能 ............................................. 28
第七节
加快建筑领域节能 ................................................. 30
1.高质量发展绿色建筑 ................................................. 30
2.加快新型建筑工业化发展 ......................................... 31
3.推进可再生能源高品质应用 ..................................... 31
4.推动既有建筑能效和绿色品质提升 ......................... 31
第八节
推进交通运输节能 ................................................. 32
1.构建节能高效综合交通运输体系 ............................. 32
2.逐步提升交通运输智能化水平 ................................. 32
第九节
提升公共机构和市政园林节能 ............................. 33
1.提升公共机构节能管理水平 ..................................... 33
2.深化节约型公共机构示范作用 ................................. 34
3.推行节约型机关创建 ................................................. 34
4.加强市政园林照明节能 ............................................. 35
第十节
推广农业农村节能 ................................................. 36
III
1.积极发展现代化农业 ................................................. 36
2.推广节能低耗智能化农业装备技术 ......................... 36
3.建设生态宜居美丽乡村 ............................................. 37
4.推进农村清洁能源开发利用 ..................................... 37
第十一节
实施商贸流通节能 ............................................. 38
1.消费流通节能 ............................................................. 38
2.推进绿色管理与节能改造 ......................................... 38
3.加快绿色仓储建设 ..................................................... 39
第五章
节能保障措施 ................................................... 40
第一节
加强组织领导 ......................................................... 40
第二节
进一步强化节能目标责任制 ................................. 40
第三节
加强节能执法监察 ................................................. 41
第四节
加强能耗分析和预警调控 ..................................... 41
第五节
完善价格、财税支持政策 ..................................... 42
第六节
拓宽节能投融资渠道 ............................................. 42
第七节
倡导全社会参与节能降耗 ..................................... 43
第八节
加强评估调整 ......................................................... 43
1 “十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要机遇期，是广东省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”的关键时期，也是我市加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，推进经济社会发展全面绿色转型，助力实现碳达峰碳中和目标，奋力建设幸福和谐美丽河源的重要时期。为指导落实我市“十四五”时期节能降耗工作要求，制定本规划。
第一章
发展基础 “十三五”期间，在市委、市政府的正确领导下，河源市认真学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把节能降耗作为优化经济结构、推动绿色低碳循环发展、加快生态文明建设的重要抓手和突破口，积极推进控总量、调结构、提效率、推循环、强制度、惠民生等各项工作，节能工作取得了较好成效，超额完成了“十三五”节能目标，为推动河源经济高质量发展打下了坚实基础。
第一节
主要成效 1. 节能目标顺利完成 （ （1 ）能耗强度降低目标超额完成。
根据《广东省发展和改革委员会 广东省经济和信息化
2 委员会 广东省环境保护厅关于印发<广东省节能减排“十三五”规划>的通知》（粤发改资环〔2017〕76 号），“十三五”期间，河源市节能任务为单位 GDP 能耗下降 16.0%，年均下降 3.43%。2020 年，全市单位 GDP 能耗为 0.3623 吨标准煤/万元（当年价），“十三五”期间全市单位 GDP 能耗实际下降率为 16.02%，完成了省下达河源市的“十三五”能耗强度下降目标任务。
图 图 1-1
2015-2020 年河源市单位 GDP 能耗降幅 （ （2 ）能源消费总量控制目标超额完成。
根据《广东省发改委关于印发<广东省能源消费总量控制工作方案>的通知》（粤发改能电〔2017〕95 号）的要求，河源市“十三五”能源消费总量新增量目标为 44 万吨标准煤，年均增速 2.4%。2020 年，全市能源消费总量为 399.27 万吨标准煤，“十三五”期间新增能源消费量为32.36万吨标准煤，未超出“十三五”能耗增量控制进度目标。
3 2020 年，六大高耗能行业综合能源消费量为 133.70 万吨标准煤，占全市规模以上工业能耗的比例为 81%，较 2015年下降了 2.5 个百分点。煤炭消费得到有效控制，2020 年规上工业煤炭消费量 214.02 万吨，较 2015 年减少 9.11%。
图 图 1-2
“ 十三五” 河源市能源消费总量及增长率 （3）
能耗强度指标 居北部生态发展区第一低位 河源市通过大力推进产业结构优化调整，不断加快淘汰落后和过剩产能，节能降耗工作取得显著成效。2020 年河源市单位 GDP 能耗为 0.3623 吨标准煤/万元（当年价），居北部生态发展区第一低位。
4 表 1-1
“十三五”北部生态发展区五地市能耗强度情况 地市 GDP 总量 （亿元，当年价）
能源消费总量（万吨标准煤）
单耗（吨标准煤/ 万元）
2020 年 2020 年 十三五增量 2020 年 十三五增量% 河源 1102.00 399.27 32.36 0.3623 -16.02 梅州 1002.18 559.76 24.49 0.5585 -19.95 清远 1777.15 1393.11
196.68
0.7839 -10.32
韶关 1353.48 1278.00
266.51
0.9442 -1.44 2. 能源结构更加清洁低碳 （ （1 ）能源清洁化水平进一步提高。
一次能源消费结构中，煤炭、石油、天然气、一次电力及其他能源占比由 2015 年的 48.3：25.8：0.7：25.2 调整为2020 年的 39.9：18.0：1.9：40.2，煤炭消费占比下降 8.4 个百分点、石油消费占比下降 7.8 个百分点、天然气消费占比上升 1.22 个百分点、一次电力及其他能源消费占比上升 15个百分点。可再生能源占能源消费总量的比重由 2015 年的37.0%调整为 2020 年的 42.7%，能源消费结构进一步向清洁低碳化转变。全面完成燃煤电厂超低排放改造，加快推进工业园区高污染燃料锅炉淘汰和清洁能源改造升级。能源绿色发展显著推动空气质量改善，二氧化硫、氮氧化物和烟尘排放量大幅下降，为坚决打好污染防治攻坚战、打赢蓝天保卫战提供了重要支撑。
（ （2 ）可再生能源装机占比近 60% 。
5 截至 2020 年底，全市电力装机容量达 296.44 万千瓦，其中，煤电 120 万千瓦，水电 126.24 万千瓦（省调机组新丰江和枫树坝共 55.50 万千瓦，地调机组 70.74 万千瓦)，风电9.90 万千瓦，光伏发电 38.13 万千瓦，生物质发电及其他 2.17万千瓦。全市电力装机容量较 2015 年新增 45.01 万千瓦，增长 17.90%，新增电源装机均为光伏发电、风电、水电等可再生能源。可再生能源发电装机 176.44 万千瓦，装机占比近60%，其中光伏装机 38.13 万千瓦，装机增长近 18 倍。全市逐步形成以水电、火电为基础，风、光等可再生能源全面发展的多元化电力供应体系。
表 1-2
2020 年河源市电力装机构成 序号 项目名称 装机容量 占比
合计 296.44 万千瓦 100% 一 一 煤电 120 万千瓦 40.5% 1 河源电厂 2×60 万千瓦 40.5% 二 二 水电 126.24 万千瓦 42.6% 1 新丰江水电站 35.5 万千瓦 12.0% 2 枫树坝水电站 20 万千瓦 6.7% 3 110KV、35KV 及以下水电电源 70.74 万千瓦 23.9% 三 三 光伏发电 38.13 万千瓦 12.9% 四 四 风电 9.9 万千瓦 3.3% 五 五 生物质发电及其他 2.17 万千瓦 0.7%
6
图 1-3
2015 年和 2020 年河源市电源装机规模变化
图 1-4
2015 年和 2020 年河源市电源装机结构变化 3. 产业结构持续优化 （ （1 ）第三产业占主导地位 2020 年全市实现地区生产总值 1102.74 亿元，同比增长1.3%，增速在北部生态发展区五市排第一位。三次产业结构由 2015 年的 11.5：45.8：42.7 调整为 2020 年的 12.4：34.0：53.6，第三产业占比上升 10.9 个百分点，占据主导地位，成120 122.372.014.952.1120126.2438.139.92.17020406080100120140煤电 水电 光伏发电 风电 生物质发电及其他2015年电源装机（万千瓦）
2020年电源装机（万千瓦）47.7%48.7%0.8%2.0% 0.8%2015年煤电 水电光伏发电 风电生物质发电及其他40.5%42.6%12.9%3.3% 0.7%2020年煤电 水电光伏发电 风电生物质发电及其他
7 为拉动国民经济增长的主要动力。其中，2020 年服务业增加值达 591.16 亿元，是 2015 年的 1.7 倍。综合保税区、保税物流中心（B 型）、中欧班列、整车进口、无水港等开放新平台加速建设，出口监管仓和进口保税库获批，跨境电商、保税物流等外贸新业态加快发展。全域旅游建设大力推进，2020 年，全市接待旅游总人数 2536.81 万人次，同比增长15.2%；实现旅游总收入 211.00 亿元，同比增长 19.2%。
（ （2 ）工业转型升级稳步推进 全市制造业产业结构不断优化，2020 年全市先进制造业、高技术制造业和优势传统产业分别实现规模以上增加值101.68 亿元、 149.28 亿元和 64.66 亿元，同比增长 4.6 %、 10.3 %和 5.1 %，新兴产业对整体经济发展的推动作用明显增强。
4. 重点领域节能成效显著 （ （1 ）高耗能行业能耗整体下滑 2020 年，全市五大高耗能行业（电力热力的生产及供应业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼业、有色金属冶炼业和化学制造业）综合能源消费量 133.70 万吨标准煤，占全市规模以上工业能耗比重的 81.3%，同比下降 13.7%，降幅同比扩大 3.0 个百分点，拉动全市规模以上工业综合能耗下降11.51 个百分点。能耗下降最快的是化学原料和化学制品制造业，同比下降 56.4%，降幅同比扩大 56.6 个百分点；同比能
8 耗增长最快的是有色金属冶炼和压延加工业，其能耗同比增长 46.8%，增幅同比扩大 38.2 个百分点；拉动全市规模以上工业综合能耗下降作用最明显的是占...
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