下面是小编为大家整理的成都市武侯区安全生产“十四五”规划,供大家参考。
武侯区安全生产“十四五”规划 （上会稿）
2022 年 6 月
目
录 前
言 ............................................... 1 一、现状与形势 ....................................... 3 （一）“十三五”期间取得的成效 ....................... 3 （二）“十四五”时期面临的形势 ....................... 8 二、指导思想、基本原则和规划目标 .................... 12 （一）指导思想 ...................................... 12 （二）基本原则 ...................................... 13 （三）规划目标 ...................................... 14 三、主要任务及重点工程 .............................. 15 （一）健全安全生产体制机制 .......................... 15 （二）提升城市安全防控能力 .......................... 17 （三）强化安全生产科技支撑 .......................... 26 （四）提升安全生产法治水平 .......................... 29 （五）构建社会协同共治体系 .......................... 32 五、保障措施 ........................................ 35 （一）强化组织领导 .................................. 35 （二）加强资金保障 .................................. 36 （三）重视考核评估 .................................. 36
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言 “十三五”时期，武侯区全面贯彻执行党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于安全生产的各项决策部署，认真组织实施《成都市武侯区安全生产“十三五”规划》，不断健全安全生产风险防控体系，深入安全生产领域改革和重点行业领域安全生产专项整治行动，扎实推进安全生产各项工作，顺利完成“十三五”规划目标任务，实现全区安全生产形势持续稳定向好。
当前，随着人口规模、城市能级逐步提升，安全生产工作依然处于爬坡过坎、着力突破瓶颈制约的关键时期。安全发展基础依然薄弱，安全生产工作进展不平衡，各类事故隐患仍然突出，存量风险尚未完全化解，增量风险仍在不断涌现，传统风险与新兴风险交织叠加，安全风险更加集聚，不确定性明显增加。
“十四五”时期（2021-2025 年），是武侯区全面落实中央和省、市重大战略部署，在高标准全面建成小康社会的基础上，乘胜而上全面开启高品质和谐宜居生活城区和国际门户枢纽城市核心城区建设，向全面建设现代化新武侯、具有世界影响的国际化现代化强区迈进的第一个五年。武侯区应准确把握战略目标、发展阶段、宏观环境、群众需求发生的深刻变化，主动履行世界城市中心城区的使命担当，奋力开创“国际商务高地人文宜居武侯”建设新局面。
— 2 — 为全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府、区委区政府关于“十四五”时期安全生产工作的决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹好发展和安全两件大事，科学谋划武侯区“十四五”时期安全生产发展思路和重大举措，切实指导武侯区科学规范有序做好“十四五”时期安全生产工作，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》和《“十四五”国家应急体系规划》、《四川省“十四五”应急体系规划》、《成都市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《成都市“十四五”应急体系建设规划（包含消防等事业）》、《成都市武侯区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等法律法规和文件，制定本规划。
— 3 — 一、现状与形势 （一）“十三五”期间取得的成效 “十三五”期间，全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作重要指示精神，深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府、区委区政府关于安全生产的决策部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立安全发展理念，初步构建了城市安全发展体系，不断健全安全生产风险防控体系，牢牢稳住安全生产基本盘，安全生产工作取得了积极进展，基本完成了安全生产“十三五”规划提出的预期目标，安全生产形势持续向好。
1.安全生产领域改革发展深入推进。强化落实安全生产责任体系建设，突出党委政府领导责任、应急部门综合监管责任、行业部门行业监管责任、街道属地监管责任，全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，建强安全生产工作组织领导，联系分管安全生产工作区领导 4 名，区长全面负责，2 名常委联系协调，1 名副区长直接分管。建立安全生产工作分片包点制度，全面建立区领导包街道、包部门、包企业，各街道班子成员包社区，社区“两委”成员包网格的安全生产工作包保责任制，进而形成横向到边、纵向到底、全域全责的安全防控机制。顺利完成安全生产机构改革，在区应急委中设立了生产安全事件指挥部，充分发挥区政府安委会牵头抓总作
— 4 — 用，优化调整区政府安委会机构组成及职能职责，制定《区安委会安全生产专业委员会工作方案》，成立城乡防火、危险化学品、交通运输、能源、旅游、建筑施工、教育 7 个安全生产专委会。深化安全生产清单制管理，制定印发《成都市武侯区党委政府和党政领导干部安全生产责任清单》，进一步明确区委区政府及领导干部安全生产职责；贯彻落实安全生产“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，制定印发《成都市武侯区安全生产监管工作职责任务清单》《成都市武侯区消防安全工作职责任务清单》，按照武侯区行政职能分工细化行业部门安全生产监管责任清单，深入探索传统行业与新兴领域的监管责任，理清行业监管盲区，进一步明确 42 个区级部门安全监管职责；按照行业类别督促建筑施工、危险化学品、道路运输、燃气等重点行业领域生产经营单位制定《企业安全生产主体责任清单》《重大安全风险管控清单》《安全生产岗位责任清单》《日常安全工作清单》，确保安全生产责任落实到最小工作单元。
2.安全生产风险防控体系初步建立。制定《武侯区完善消防安全隐患发现处置机制工作方案》，建立完善职能部门专项整治、社区网格日常巡查、社会企业专业巡查、物业入户引导、居民有奖举报、科技创新应用等“六位一体”风险隐患发现机制。完善综合预警信息共享机制，深入推进常态化风险分析会商机制和重大灾害紧急分析会商机制，区委区政府每月专题会
— 5 — 议分析研判城市安全风险形势，区政府安委会及下设的 7 个专业委员会每季度召开工作会议，分析解决城市安全重大问题，区政府安委会办公室每月向区级部门、街道发布月度城市安全风险预警信息，区应急委办公室每日向全区发布应急管理预警信息，提出具体合理化意见建议，全面推动实现安全风险管控常态化，提升抵御风险的韧性。深入推进城市安全风险评估，在城镇燃气、输配管网、城市供排水等 4 条城市生命线工程和10 个重点行业领域开展城市安全风险评估，编制发布《武侯区城市安全风险辨识及防范指导手册（一）》《武侯区城市安全风险辨识参考指南》，推动 548 家企事业单位辨识、评估安全风险源 17315 项，初步形成城市安全风险“四色”电子地图、风险管控明细表、风险信息库、应急资源库等“一图、一表、两库”，建立城市安全风险分级管控机制，加强风险源管控措施审核，督促风险源单位编制应急方案，提高风险防控有效性。
3.安全生产支撑保障能力不断增强。不断提升安全监管信息化智能化水平，深入开展“互联网+安全生产”综合信息平台建设，建成安全生产“一库四系统1 ”，稳步推进以信息化为核心的科技兴安。建立武侯区安全生产监测预警分中心，建立“7×24 小时”应急值班值守制度和 800 兆应急立体通信指挥网，深入落实常态化处置突发事件准备工作。深入推进重点行业领
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“一库四系统”：安全生产信息数据库、综合监管系统、安全生产预警预控系统、安全监管业务系统、公共服务系统。
— 6 — 域安全生产责任保险制度，实现危险化学品、交通运输、建筑施工等重点行业领域全覆盖。同时推动安全生产责任保险向非传统高危行业领域拓展，提高保险保障水平。深化安全生产第三方服务，完善政府购买安全生产服务制度，利用安全生产专业技术服务机构对重点企业、高危行业企业开展安全生产“第三方”巡查，为高危行业企业增加防火墙。2020 年区政府投入资金 1600 余万元，通过购买社会化服务方式，依托多个专业技术机构组建区级、街道安巡队 14 支，队员总数达 170 余人，实施全天候的安全风险隐患专业化检查，开展专业巡查 2.1 万次，排查整改隐患 6 万余个。建立完善区级应急管理专家库，依托安全生产专家队伍保障作用，在全区开展安全生产日常检查和季度巡查、考核工作，提供咨询、建议等技术服务，不断提高全区安全生产隐患排查治理、能力培训、队伍建设和体制机制建设等方面的专业能力。开展居民安全隐患有奖举报活动，落实《武侯区安全隐患举报奖励办法》，鼓励市民积极参与到隐患排查发现中来，打造政府主导、企业负责、社会参与的隐患排查治理工作格局。运用安全生产综合监管信息平台，建立企业隐患排查照治理自查自改自报管理制度，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理。
4.安全生产宣传教育培训更加广泛。制定落实加强全社会安全生产宣传教育工作实施意见，深入开展“安全生产月”、“安全生产蓉城行”、“安康杯”、“平安校园”、“安全生
— 7 — 产法宣传周”等安全生产宣传教育活动，充分依托主流媒体、行业网站、微博、微信等平台，深入扎实开展形式多样、丰富多彩的宣传教育培训，推动安全宣传“进企业、进社区、进学校、进家庭”活动，对重点企业开展安全技能和应急处置培训，着力构建安全生产大宣传格局。推动建设安全体验中心，在华兴街道和浆洗街街道建设 2 个城市安全体验馆。通过宣传教育、技能培训、实战演练、安全体验，全民安全意识和自救互救能力显著提升。
5.安全监管效能全面提升。以安全生产专项整治三年行动和安全生产监管执法专项行动为抓手，紧紧围绕“风险辨识管控+隐患排查整治”两大核心任务，以“控风险、除隐患、防灾害、压事故”为目标，突出城乡防火、建筑施工、危险化学品、工商贸等重点行业领域专项整治，检查生产经营单位 1.92 万家次，排查整治隐患问题 0.7 万项，督促企事业单位自查自纠隐患 6.32 万项，整治工作取得初步成效。坚持用好行刑衔接等法律制度，建立区应急局与区综合执法局联席会议机制，采取“靶向执法”、“清单式执法”模式，深入现场紧盯细节排查隐患，持续深入开展重点领域安全生产严格监管执法行动，严厉查处安全生产领域违法违规行为，行政处罚案件数和金额数每年均实现同比上升，持续保持严管执法高压态势。
6.安全生产事故指标持续下降。“十三五”期间，生产安全事故总量和伤亡人数持续下降，安全生产形势持续好转。2020
— 8 — 年同 2016 年相比2 ，事故起数减少 2 起，下降 22.22%，死亡人数减少 1 人，下降 11.11%，受伤人数减少 10 人，下降 76.92%，亿元 GDP 生产安全事故死亡率下降 37.5%；一次性死亡 3 人以上的较大生产安全事故仅 2019 年发生 1 起，杜绝了重特大事故的发生。
表 表 1 “十三五”期间主要指标情况
序号 指标名称 2016 年 2020 年 比较情况 1 生产安全事故死亡人数 9 人 8 人 与 2016 年相比，下降11.11%。
2 亿元GDP生产安全事故死亡率 1.04% 0.65% 与 2016 年相比，下降37.5%。
3 工商贸就业人员 10 万人生产安全事故死亡率 0 0 保持为 0。
4 道路交通万车死亡率 1.04% 0.83% 与 2016 年相比，下降20.19％。
5 较大生产安全事故起数 0 起 0 起 仅 2019 年发生 1 起。
6 重特大生产安全事故起数 0 起 0 起 保持为 0。
（二）“十四五”时期面临的形势 随着人口规模、城市能级逐步提升，城市空间结构渐趋复杂立体，多种产业形态持续相依共存，影响城市安全的风险因素日益增多，安全生产工作仍面临诸多挑战。
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2016年1月1日起，原安全生产监管总局对安全生产事故统计进行了重大改革，统计口径和方法发生了较大改变，改革以后的数据与之前的数据无可比性。故采用与 2016 年数据进行比对的方式进行统计。
— 9 — 1.问题与挑战 一是安全形势依然严峻复杂。随着城市网络化空间结构调整，逐步推进城市集群发展，各类资源要素高频流动集散，产业链、供应链和价值链不断集聚融合，危险化学品、建筑施工、交通运输、电力燃气、城市消防等行业领域传统风险仍将长期存在。消防安全风险长期处于高位运行，城市消防安全的“三个高危区域”、“四类重点场所”和“三改”问题等消防安全隐患仍然存在，电动自行车消防安全隐患问题突出，易造成群死群伤。建筑施工安全生产事故频发，加之“价低、量多、点散”的小散工程和零星作业活动数量较大，部分施工企业安全管理机构不健全，对分包单位缺乏有效管理；隐患排查治理不力，从业人员安全素质不高，安全知识缺乏，防护技能水平低等问题导致建筑施工领域事故占比较高。道路交通不可控因素大，全区存在多条出入城主干道，加之道路运输生产经营活动繁忙，大型货车多拉快跑、超载、疲劳驾驶问题突出。早期城市建设的大型工程、基础设施等因不同程度缩短工期等原因可能导致工程质量下降，长期积累的风险隐患未来可能集中显...
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