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河源市能源发展“十四五”规划 （征求意见稿）
河 源 市 发 展 和 改 革 局 广东省技术经济研究发展中心 2022 年 6 月
1 目
录 第一章
发展基础 .............................. 1
第一节
发展现状 ........................................................................ 1
第二节
发展环境 ...................................................................... 12
第三节
需求预测 ...................................................................... 16
第二章
总体要求 ............................. 17
第一节
指导思想 ...................................................................... 17
第二节
基本原则 ...................................................................... 17
第三节
发展目标 ...................................................................... 19
第三章
发展布局 ............................. 21
第一节
打造能源高质量发展新格局 ...................................... 21
第二节
优化三大能源运输网络 .............................................. 23
第三节
打造多个智慧能源平台 .............................................. 24
第四章
重点任务 ............................. 25
第一节
大力发展清洁能源，提升能源保障能力 .................. 25
第二节
完善能源储运体系，提升能源供应质量 .................. 27
第三节
着力推动能源节约，建立高效用能新局面.............. 31
第四节
积极培育新能源产业，加快构建现代产业体系 ..... 35
第五节
稳步推进能源体制改革，建立现代化能源治理体系 .
………………………………………………………39
第六节
增强能源共享普惠能力，持续优化能源营商环境 ...... 42
第七节
积极融入湾区建设，加强能源发展合作 .................. 43
2 第五章
环境影响分析 ......................... 45
第六章
保障措施 ............................. 47
第一节
加强组织领导 .............................................................. 47
第二节
加强规划实施 .............................................................. 47
第三节
加强政策支持 .............................................................. 47
第四节
加强评估调整 .............................................................. 48
附表：“十四五”时期全市能源建设重点项目表 ...................... 49
附图 1：河源市天然气主干管网（省管网县县通）河源-东源 项目 .............................................................................. 53
附图 2：河源市天然气主干管网（省管网县县通）兴宁-和平- 连平项目（河源段）
.................................................. 54
附图 3：河源市天然气主干管网（国家管网）
....................... 55
附图 4：河源市 2020 年 35 千伏及以上电网地理接线图 ...... 56
附图 5：河源市 2025 年 35 千伏及以上电网地理接线图 ...... 57
1 能源是经济社会的血脉与动力，能源安全是国家安全的重要组成部分。“十四五”时期是河源立足新发展阶段、加快建设绿色发展示范区的关键时期，是提升“融深”“融湾”质量效益，争当融入粤港澳大湾区生态优先绿色发展排头兵的重要时期，也是培育“五大产业”，实施“七大行动”，奋力建设幸福和谐美丽河源的攻坚期。本规划根据《广东省能源发展“十四五”规划》《广东省构建新型电力系统 推动电力高质量发展行动方案（2021-2025 年）》《河源市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》等相关文件要求编制，主要明确“十四五”时期河源市能源发展的指导思想、发展思路和主要目标，部署重点任务和重大项目，是未来开展能源发展工作、制定能源政策和年度计划的重要依据。
第一章
发展基础 第一节
发展现状 1. 发展成效 “十三五”以来，河源市深入践行新发展理念，全面贯彻落实能源革命战略，积极推进保供应、调结构、提效率、促改革、惠民生等各项能源工作，基本完成“十三五”规划确定的主要目标和任务，为服务经济高质量发展和全面建成小康社会提供了有力支撑。
—— 可再生能源成为电力主力军。截至 2020 年底，全市
2 电力装机容量达 296.44 万千瓦，其中，煤电 120 万千瓦，水电 126.24 万千瓦（省调机组新丰江和枫树坝共 55.50 万千瓦，地调机组 70.74 万千瓦)，风电 9.90 万千瓦，光伏发电 38.13万千瓦，生物质发电及其他 2.17 万千瓦。全市电力装机容量较 2015 年新增 45.01 万千瓦，增长 17.90%，新增电源装机均为光伏发电、风电、水电等可再生能源。可再生能源发电装机 176.44 万千瓦，装机占比近 60%，其中光伏装机 38.13万千瓦，装机增长近 18 倍。全市逐步形成以水电、火电为基础，风、光等可再生能源全面发展的多元化电力供应体系。
栏 专栏 1
2020 年河源市电力装机构成 序号 项目名称 装机容量 占比
合计 296.44 万千瓦 100% 一 一 煤电 120 万千瓦 40.5% 1 河源电厂 2×60 万千瓦 40.5% 二 二 水电 126.24 万千瓦 42.6% 1 新丰江水电站 35.5 万千瓦 12.0% 2 枫树坝水电站 20 万千瓦 6.7% 3 110KV、35KV 及以下水电电源 70.74 万千瓦 23.9% 三 三 光伏发电 38.13 万千瓦 12.9% 四 四 风电 9.9 万千瓦 3.3% 五 五 生物质发电及其他 2.17 万千瓦 0.7%
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图 1
2015 年和 2020 年河源市电源装机规模变化
图 2
2015 年和 2020 年河源市电源装机结构变化 —— 能源储运设施稳步发展。“十三五”期间，河源扩建500kV 上寨变电站，新增变电容量 1000MVA；新增 220kV变电站 4 座，分别为万绿湖站、奎阁站、霍山站、九连山站，扩建 1 座，新增变电容量 1440MVA。到 2020 年底，全市建成 500 千伏变电站 1 座，220 千伏变电站 11 座，110 千伏变电站 58 座，35 千伏变电站 27 座，形成 35 千伏及以上变电容量 11540.5 万千伏安、线路总长度 3988.4 公里，电网整体120 122.372.014.952.1120126.2438.139.92.17020406080100120140煤电 水电 光伏发电 风电 生物质发电及其他2015年电源装机（万千瓦）
2020年电源装机（万千瓦）47.7%48.7%0.8%2.0%0.8%2015年煤电 水电光伏发电 风电生物质发电及其他40.5%42.6%12.9%3.3% 0.7%2020年煤电 水电光伏发电 风电生物质发电及其他
4 供电能力充裕。“十三五”期间，西气东输三线闽粤支干线（广州-潮州段）及粤东天然气主干管网惠州-河源支干线项目正式投产运行，“多气源互联互通”供应格局加快构建。截至2020 年底，河源市累计建成天然气门站 1 座，LNG 气化站 5座，供气管道 1430 公里，液化石油气储配站 26 座，液化石油气供应站 585 座，城燃企业天然气储气能力约 0.13 万立方米（液态）。
—— 清 洁化水平 进一步提高。一次能源消费结构中，煤炭、石油、天然气、一次电力及其他能源占比由 2015 年的48.31%、25.81%、0.68%、25.20%调整为 2020 年的 39.93%、18.01%、1.90%、40.16%，煤炭消费占比下降 8.38 个百分点、石油消费占比下降 7.8 个百分点、天然气消费占比上升 1.22个百分点、一次电力及其他能源消费占比上升 14.96 个百分点。可再生能源占能源消费总量的比重由 2015 年的 37.0%调整为 2020 年的 42.7%，能源消费结构进一步向清洁低碳化转变。全面完成燃煤电厂超低排放改造，加快推进工业园区高污染燃料锅炉淘汰和清洁能源改造升级。能源绿色发展显著推动空气质量改善，二氧化硫、氮氧化物和烟尘排放量大幅下降，为坚决打好污染防治攻坚战、打赢蓝天保卫战提供了重要支撑。
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图 3
2015 年至 2020 年河源市能源消费结构变化 —— 能源利用效率逐步提高。“十三五”期间，全市单位GDP 能耗累计下降 16.02%，能耗强度及碳强度在北部生态发展区五市中均为第一低位；能源消费新增量 32.36 万吨标准煤，年均增长 1.7%，2020 年能源消费总量控制在 399.27万吨标准煤，超额完成省下达的“十三五”能耗双控目标任务。2020 年，六大高耗能行业综合能源消费量为 133.70 万吨标准煤，占全市规模以上工业能耗的比例为 81%，较 2015 年下降了 2.5 个百分点。煤炭消费得到有效控制，2020 年规上工业煤炭消费量 214.02 万吨，较 2015 年减少 9.11%。
48.31%45.65%49.16%51.86%41.56%39.93%25.81%24.26%24.59%23.22%21.07%18.01%0.68%1.13%1.20%2.32%1.90%1.90%25.21%28.96%25.06%22.59%35.46%40.16%0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%2015年 年2016年 年2017年 年2018年 年2019年 年2020年 年煤炭 油 天然气 其他
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图 4
2015-2020 年河源市能源消费总量变化
—— 重点项目建设有序推进。建成投产东源天华阳光农光互补示范园项目（100MW）、连平大湖（40MW）、连平隆街（40MW）、连平上坪（20MW）农业光伏项目、西气东输三线闽粤支干线（广州-潮州段）、粤东天然气主干管网惠州-河源支干线等一批能源基础设施项目。有序推进河源电厂二期、东江流域水安全保障提升工程等一批重点项目建设。拥有广东省车载智能液晶显示屏企业重点实验室和广东省移动能源企业重点实验室 2 家省级企业重点实验室。“农光互补”、“渔光互补”和屋顶光伏等太阳能光伏项目加快推进，光伏应用规模持续扩大。光伏发电、水电开发、超超临界燃煤发电等先进高效能源技术应用和产业日益集聚发展。
—— 能源体制改革积极推进。电力市场化改革不断深化，引导工业园区等大电力用户直接参与电力市场交易，有效降低企业用电成本，到 2020 年底，全市共有 515 家市场主体-8%-6%-4%-2%0%2%4%6%8%3303403503603703803904004104204304402015年 2016年 2017年 2018年 2019年 2020年能源消费总量（万吨标准煤）
增速
7 获准入电力市场交易，累计实现直接交易电量 47.51 亿千瓦时，降低企业用电成本约 1.82 亿元，助推河源市经济社会转型升级。积极鼓励公共机构和重点用能企业推行合同能源管理模式。
—— 能源服务水平不断提高。加快能源民生保障工程建设，推动城乡居民获得基本能源供应和服务均等化，独立供电区域农电体制改革任务基本完成，农村地区基本实现稳定可靠的供电服务全覆盖。供电可靠性、电压合格率、环网率、可转供电率、馈线自动化覆盖率、智能电表覆盖率、低压集抄覆盖率、通信覆盖率均得到不同程度的提升，农村户均容量达到 2.12 千伏/户。制订出台河源市实施光伏扶贫工程指导意见，建立光伏企业招标名录，强化光伏企业资质、产品质量、后续维护的监管，促进光伏扶贫产业健康有序发展，保障贫困户利益，让能源改革发展成果更多更公平惠及全体人民。
8 栏 专栏 2
河源市“ 十三五” 能源发展主要成就
指标 2015 年 2020 年 年均增速 [ 累计] 一、总量 能源消费总量（万吨标准煤）
366.91 399.27 1.7% 全社会用电量（亿千瓦时）
78.06 99.38 4.95% 二、结构 煤炭 48.31% 39.93% [-8.38%] 石油 25.81% 18.01% [-7.80%] 天然气 0.68% 1.90% [1.22%] 一次电及其他 25.20% 40.16% [14.96%] 三、供应能力 本地发电装机（万千瓦）
251.43 296.44 [45.01] 其中：煤电 120 120 [0] 气电 0 0 [0] 风电 4.95 9.90 [4.95] 光伏 2.01 38.13 [36.12] 水电 122.37 126.24 [3.87] 生物质及其他 2.10 2.17 [0.07] 位 四、单位 GDP 能耗降幅 [16.02%]
9 栏 专栏 3
2020 年河源市能源发展指标对比情况
指标 河源 广东 江门 惠州 全国 能源 消费 结构 煤炭 39.93% 33.4% 55.1% 19.2% 56.8% 石油 18.01% 26.2% 14.7% 42.5% 19.1% 天然气 1.90% 9.8% 12.7% 14.7% 8.5% 一次电力及其他 40.16% 30.6% 17.5% 23.6% 15.6% 电力 装机 结构 煤电 40.5% 45.3% 48.5% 29.7% 49.8% 气电 - 20.0% 11.7% 32.5% 6.8% 核电 - 11.4% 31.3% -- 2.3% 可再生能源及其他 59.5% 23.3% 8.5% 37.8% 41.1% 2. 存在问题 —— 不同年份能耗“ 双控”。
形势差异较大。“十三五”期间，河源以能耗年均增长 1.7%的增速，支撑年均 5.4%的 GDP 增长，顺利完成省下达的能耗“双控”目标任务，节能降耗取得显著成效。但是“十三五”前四年单位 GDP 能耗累计仅降低8.4%，且 2018 年单位 GDP 能耗不降反升，2020 年单位 GDP能耗则下降 8.32%，各年度能耗“双控”形势差异较大。
—— 经济增长对能源资源的依赖性较大。河源在广东属于后发展地区，当前经济总量和能耗总量偏小，短期内水泥、钢铁、陶瓷、玻璃等高耗能行业仍占主导地位，传统产业升级步伐较慢。随着河源深入参与“双区”和深圳都市圈建设，主动承接广州、深圳在产业、技术、资金等方面溢出资源，推动电子信息产业、水产业、先进材料产业、生态旅游业、
10 现代高效农业等产业兴市行动，全市能源消费需求也将持续增长。综合考虑区域发展优势、产业发展基础、产业结构特征、重大项目布局等因素，当前河源经济发展对能源资源的依赖性仍较大。
—— 可再生能源进一步开发面临制约。目前河源市可再生能源电力装机以水电站为主，水电占可再生能源电力装机的比重约 70%。上世纪 50 年代开始，河源就出现了利用江河水力发电的水电站，经过了...
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