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大方县 0 2020 年贵州省国家全域旅游示范区
省级 初审 反馈报告
贵州省文化和旅游厅
0 2020 年 年 2 12 月
目录
一、工作原则与方法 .......................................................................... 1 二、创建情况概述 .............................................................................. 2 （一）材料检查.............................................................................. 3 （二）会议议审.............................................................................. 4 （三）现场检查.............................................................................. 5 三、具体问题及整改建议 ................................................................... 5 （一）报告、视频 .......................................................................... 5 （二）证明材料汇编 ...................................................................... 6 （三）现场检查方面 .................................................................... 29 四、创建工作推进建议 ...................................................................... 56 五、创新示范亮点 ............................................................................. 57
1 大方县 0 2020 年贵州省国家全 域旅游示范区省级 初审反馈报告 一、工 作原则与方法 为深入贯彻落实省委、省政府关于创建国家全域旅游示范区的工作部署，根据《国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法（试行）〉和《国家全域旅游示范区验收标准（试行）》（2020 年修订版，以下简称《办法》《标准》）、《贵州省创建国家全域旅游示范省省级验收三年行动方案》《2020 年全域旅游发展行动方案》等要求，文化和旅游厅于 2020 年 10 月 16 日-11 月 1 日组织专家开展了第二批国家全域旅游示范区省级初审工作。
专家评审组严格对照《办法》《标准》，本着公正，客观的原则，材料检查部分，以着重考察材料的完整性、真实性、准确性、科学性、系统性为原则，对照标准九大类，严格按照《2020 年贵州省国家全域旅游示范区省级初审工作方案》的初审工作程序，即分组审查、分项评分、综合评议、汇总反馈。先各自分别认真仔细地查阅全部的 9大项佐证材料，结合现场查看情况，谨慎评分。查阅材料过程中，对主体材料着重检查是否做到了分类归档、科学合理、文字简炼、内容真实。对佐证材料着重检查是否条理清晰、支撑有效、证据充分、文图相符等方面的内容。
会议议审部分，专家根据创建单位提交的汇报材料、证明材料汇编、产业运行情况报告、创建工作视频等资料，提出有针对性的 3 个问题，根据视频会议汇报人汇报及回答情况，专家组综合判定创建单位的重视和熟悉程度。
现场检查部分，现场组员以
2 暗访形式进行，现场各小组采取分工负责制，分别对检查点的各项内容进行检查，重点检查现场点的特色性、完整性、规范性，并做好现场检查情况记录，拍摄照片。全部现场检查结束后，现场检查小组召开会议，对现场的检查情况进行总结，酝酿提出现场扣分情况及扣分理由。
二、创建情况概述 大方县经过近段时间的努力，创建工作取得了一定的成绩，现有国家 4A 级旅游景区 4 个、国家 3A 级旅游景区 4 个，国家级重点风景名胜区 1 个，国家森林公园 1 个，全国重点文物保护单位 5 个。2019年实现旅游总收入 114.68 亿元，同比增长 20.8%；接待旅游人数1376.63 万人次，同比增长 26.7%。
根据初审专家组审核情况，大方县 2020 年贵州省国家全域旅游示范区省级初审总得分为 1006 分（总分 1200），其中资料检查部分得 684 分（总分 800）、视频会议议审部分-2 分，现场检查部分 324分（总分 400）。
800400684-2324材料检查 会议议审 现场检查大方县2020年贵州省国家全域旅游示范区省级初审总得分总分 得分
3 （一）材料检查 材料检查部分共 800 分，根据材料检查专家组综合评定，大方县得 684 分，其中体制机制得 86 分（总分 90）、政策保障得 128 分（总分 140）、公共服务得 30（总分 30）、供给体系得 98 分（总分 130）、秩序与安全得 76 分（总分 100）、资源与环境得 48 分（总分 50）、品牌影响得 60 分（总分 60）、创新示范得 158 分（总分 200）。
861283098764860158412032242042体制机制（总分90）政策保障（总分140）公共服务（总分30）供给体系（总分130）秩序与安全（总分100）资源与环境（总分50）品牌影响（总分60）创新示范（总分200）材料检查得失分统计表得分 失分 总体来看，针对 9 大项验收指标，大方县自创建工作开展后积累下来的文字、图像、记录、工作台账、荣誉证书等资料，进行了整理、排序、汇编整理，形成了 9 大本材料。这 9 大本材料包含了文件、方案、决议、规划、总结等共计近几十万字，数百张表格和近千张图片，材料比较整洁，基本规范。但由于时间问题以及对标标准的理解程度问题，部分创建文件、台账、记录表等相对比较薄弱，佐证材料缺失较多，论证材料明显不够完善。其中创新示范、供给体系、秩序与安全等方面失分较为严重，主要体现以下几个方面：
一是部分材料比较杂乱，缺少针对性。如行业自律，不用把某行
4 业协会的章程全部贴出来，占用篇幅，只需要把自律部分的条款高光显示出来，没有突出联合各部门监管机制。
。
二是证明材料不能严扣得分点。主导产业主要看旅游业在国民经济中的地位，接待量的统计材料比较多余，全域旅游规划部分，不用把十三五等专项规划放进去，而应该把指标要求里明确需要的内容展示出来。
三是证明材料制作不严谨。例如旅游综合监管机制部分，第一点的材料与标题不符，标题是编办的批复，材料是“铁拳行动”行动方案。
四是材料体系不完整。行业协会仅有成立文件，材料缺少运作痕迹；缺少全域全景图材料。
五是证明材料数量不足。例如部门支持政策只有两个部门材料；未成立专家智库；未提供连续三年的品牌节事及获奖的旅游商品，只有两项符合地方标准；旅游文明公约和文明旅游宣传活动有效证明材料只有 2 次。
（二）会议议审 大方县李萍副县长参加了 2020 年 10 月 23 日在贵州省文旅厅举办的贵州省国家全域旅游示范区省级初审会议议审，李副县长全面介绍了大方县创建工作情况，回答了专家提出的 3 个问题，经专家组评定认为，大方县不够重视创建工作，对全域旅游工作不够熟悉，会议议审环节得-2 分。
5 （三）现场检查 现场检查部分共 400 分，根据暗访组检查专家综合评定，大方县得 324 分，其中公共服务得 139 分（总分 200）、供给体系得 106 分（总分 110）、秩序与安全得 39 分（总分 40）、资源与环境得 40 分（总分 50）。其中在公路服务区、旅游集散中心、旅游标识系统、城乡旅游业态、全域环境整治等方面失分较多，还有较大的提升空间。
13910639 40614110公共服务（总分200）供给体系（总分110）秩序与安全（总分40）资源与环境（总分50）现场检查得失分统计表得分 失分 三、具体问题及整改建议 （一）报告、视频 1. 报告部分问题及整改建议
（1）标题概括与内容不对应，例如：“资源全整合”标题下是体制机制的内容；“规划全覆盖”里面有资金、人才的保障等。建议标题的拟定要全面包含对应部分的内容，可对照标准进行标题和内容的梳理。
（2）缺失的内容较多，例如：旅游综合协调、旅游行业协会、旅游用地、旅游人才、城市旅游业态、非标住宿、节庆活动、旅游演
6 艺等重要内容未体现。建议根据实际情况，完善上述具体工作内容。
（3）创新内容不够详实。例如：“创新机构改革发挥制度优势”，没有说明如何把旅游业融入各类行政主体；“创新谋划彰显 IP 特色”，也没有创新谋划的具体内容；“创新招商引资助推发展”，没有表明引进的重点文旅项目。建议用简洁详实的具体内容，支撑创新点，而不是大而空的口号式语言描述具体做法。
2. 视频部分问题及整改建议
（1）第一部分片段的“资源全整合”概括不够贴切，建议替换成“体制机制”方面的表述。
（2）有关领导召开、参与的活动视频镜头太少，不能体现领导重视；旅游执法、检查等活动也多以照片为主，建议增加相关的视频镜头。
（3）多处视频脚本与镜头不能对应，不能充分体现创建工作内容。例如：在讲领导统筹、行业协会时的画面仍然是景区和酒店。建议重新核对脚本，丰富视频画面，对脚本和镜头进行内容匹配。
（4）缺少城市旅游业态、旅游节庆、旅游演艺等方面的内容，建议增加相关的内容。
（二）证明材料汇编 专家组按照《办法》《标准》文档检查要求，根据大方县提交的证明文档材料，于 10 月 16-10 月 22 日进行了文档材料检查，经专家组综合评定，大方县文档材料检查部分最终得分 684 分，具体评审情况详见下表：
7 序号 内容 评分标准 大 大
项 项 分项 项 小项 项 细分项 项 得 得 分 分 扣分理由 整改建议
总计
800
684
1 体制机制
90
86
1.1 领导体制
20
1.1.1 建立党政统筹的全域旅游组织领导机制 成立党政统筹的全域旅游发展领导小组或类似机构，并成立创建办公室。领导小组对全域旅游发展进行战略部署，发挥了领导作用，有效解决重大问题或事项，效果良好的，最高得 10 分。
10
10
1.1.2 旅游考核机制 把旅游工作纳入政府年度考核体系，并成为主要考核指标的，最高得 10 分。
10
10
1.2 协调机制
25
1.2.1 建立健全旅游综合协调机制 能够及时解决跨部门间问题，统筹产业融合发展事宜，部门间协调顺畅、形成工作合力的，最高得 10 分。
10
10
1.2.2 旅游综合监管机制 强化涉旅部门联合执法，与相关监管部门协调配合，各司其职，形成既分工又合作的工作机制，依法治旅水平高，效果好的，最高得 15 分。
15
13 没有相应机制和机构成立的材料。
补充完善编办材料和工作机制文件。
1.3 综合管理机制
20
1.3.1 旅游管理体制改革 文化和旅游行政部门综合管理能力强，承担起旅游资源整合与开发、旅游规划与产业促进、旅游
15
15
8 监督管理与综合执法、旅游营销推广与形象提升、旅游公共服务与资金管理、旅游数据统计与综合考核等职能的，最高得 15 分。
1.3.2 社会综合治理体系 健全社会综合治理体系，最高得 5分。
5
5
1.4 统计制度 健全现代旅游统计制度与统计体系，渠道畅通，数据完整，报送及时，最高得 15分。
15
15
1.5 行业自律机制
10
1.5.1 行业协会 主要旅游企业（个体经营单位）组建综合性或专业性行业协会，会员覆盖率高，运行效果良好的，最高得 5分。
5
3 仅有成立批复文件，协会工作运行情况没有材料。
补充材料。
1.5.2 协会自律机制 行业协会建立自律机制，自律规章制度健全，并执行良好的，最高得 3 分。行业协会建立行业诚信服务机制，并能够定期公布诚信信息的，最高得 2分。两者最高得 5 分。
5
5
注意自律与行政管理的区别。
2 政策保障
140
128
2.1 产业定位
20
2.1.1 主导产业 本地经济社会发展规划中将旅游业定位为主导产业的，最高得 4 分。
4
4
2.1.2 地方支持政策文件 党政出台促进全域旅游发展的综合性高质量政策文件和实施方案，落实情况良好的，最高得 8
8
8
9 分。
2.1.3 部门支持政策文件 发改、财政、城建、交通等部门出台（或通过人民政府出台）全域旅游发展专项政策文件，且配套实施方案，落实情况良好的，每出台 1 个得 2分，最高得 8分。
8
4 仅有 2 个部门支持文件。
发改、城建、自然资源、林业等部门研究制定支持文件。
2.2 规划编制
20
2.2.1 编制全域旅游规划 以全域旅游理念编制定位准确、特色鲜明的全域旅游发展规划，涵盖《全域旅游示范区创建工作导则》的主要内容和要求，对全域旅游的发展具有引领性、指导性和操作性意义的，最高得 5分。
5
5
2.2.2 全域旅游规划配套实施方案 制定国家全域旅游示范区创建工作实施方案，明确创建工作进度和部门任务分工，配套督办考核措施并由人民政府印发的，最高得 4 分。
4
4
2.2.3 完善专项规划体系 制定旅游产品开发、公共服务、营销推广、市场治理、乡村旅游等旅游专项规划、实施计划或行动方案。每有 1 个专项得 2 分，最高得 6 分。
6
6
2.2.4 旅游规划督导评估机制 建立规划督查、督办、考核、奖惩、评估机制的，最高得 5分。
5
5
2.3 多规融合
20
2.3.1 符合国土空间规划 国土空间规划（含原城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等相关规划）充分满足旅游业发展需求的，每有 1 项得 4 分，最高得 12分。
12
12
10 2.3.2 与相关规划融合 与文化、农业、水利、林业等规划深度融合。每有 1个规划得 2分，最高得 8分。
8
8
2.4 财政金融支持政策
30
2.4.1 设立旅游发展专项资金 财政预算中单列旅游发展专项资金，达到一定规模或增速的最高得 10分。
10
10
2.4.2 统筹各部门资金支持全域旅游建设 统筹各部门资金用于发展旅游的，达到一定规模的，最高得 5分。
5
2 没有职能部门涉旅资金投入相关文件；农林水等关联产业涉旅资金投入相关文件；部门联合申报项目奖励政策与资金文件等。
各部门研究制定涉旅资金投入政策。
2.4.3 政府贷款贴息或金融机构提供金融服务 对旅游项目，特别是乡村旅游以及旅游公共类项目，优先安排政府贷款贴息政策，并付诸实施；或金融部门主动对接全域旅游，为旅游项目提供金融...