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推动种苗花卉产业高质量发展实施方案
优化资源管理完善林草湿资源管理制度，促进资源集约、节约、高效、循环利用。积极探索公益林可持续经营利用机制，在符合公益林生态区位保护要求和不影响公益林生态功能的前提下，经科学论证后，允许合理利用公益林林地资源和森林景观资源，适度开展林下经济、森林旅游。落实国家关于支持乡村振兴的有关用地政策，在不破坏生态和严格履行程序的前提下，保障林业产业用地。对集中连片开展生态修复达到一定规模的经营主体，允许在符合土地管理法律法规和国土空间规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下，利用 1%-3%的治理面积从事旅游、康养等产业开发。在林地上修筑直接为林业生产经营服务的工程设施，符合《森林法》有关规定的，不需要办理建设用地审批手续。
深化林权制度改革持续深化集体林权制度改革，不断完善集体林地“三权分置”改革，放活经营权，提升林权价值预期和保障，激活林农、经营主体发展林业产业的积极性。严格林地林木流转资格条件，落实流转合同备案制，完善林地流转管理制度。加快推进镇村林场改革发展，促进集体林地适度规模经营。
一、 推动森林康养高质量发展
科学利用森林生态环境、景观资源、食品药材和生态文化资源，加快发展以森林疗养、森林保健、森林养老、森林休闲、森林游憩、森林度假、森林文化为主的森林康养产业，构建内涵丰富、特色鲜明、布局合理的森林康养产业体系，建设特色突出、优势互补的森林康养产业集群，形成多层次、多元化、多类型的森林康养产业格局，培育一批具有竞争力的森林康养领军企业、知名品牌。完善技术、标准、监测、培训、宣传推广等支撑体系，突出打造一批经营管理水平高、经济社会效益好、示范带动作用强的森林康养基地，为人民群众提供更优质、更丰富的森林生态产品和服务。
二、 推动自然教育高质量发展 开展自然教育发展规律、关键领域和重大问题的理论研究，编制自然教育发展专项规划，着力构建机制科学、体制健全、主题鲜明、竞争力强、国内领先的广东特色自然教育体系，全力打造全国自然教育示范省。依托自然保护地、国有林场、科普场馆、动植物园等，打造 100 个自然教育基地，20 个高品质自然教育示范基地 20 个，自然教育径 150 条及自然教育园区（场馆）300 处。搭建粤港澳自然教育合作交流平台，打造自然教育特色品牌，建立自然教育标准。提高公众生态意识，重点开发针对中小学生以及具有岭南特色的自然教育课程。
高标准打造 30 个省级森林生态综合示范园，充分发挥森林生态综合示范作用。
三、 促进林下经济全 产业链融合发展 探索“产、游、销”的发展模式，打造集休闲观光旅游、文化旅游、民俗旅游于一体的综合休闲观光基地。
四、 推动生态旅游高质量发展 编制《广东省森林旅游发展规划（2021—2035 年）》。依据岭南自然风貌、人文环境、乡土文化等资源禀赋，构建以森林公园、湿地公园、风景名胜区、地质公园等自然公园为主体，国家公园（创建）、自然保护区、国有林场、生态公园、古树公园、野生动（植）物园等相结合的生态旅游发展体系，支持在自然保护地指定范围内开展资源友好型生态旅游活动，适当利用景观资源和自然保护地内高质量生态普惠产品。健全生态旅游建设发展管理体制，推广生态文化和自然教育理念，形成较为完善的生态旅游基础设施和服务接待能力。开发一批“森林+”新业态旅游产品和线路，推出一批国际国内一流的森林生态旅游地，创作一批生态文化创意产品，将生态旅游培育成我省林业支柱产业、重点旅游品牌，推动生态旅游产业实现规模化、跨越式发展。做好全省林业系统生态旅游游客量数据采集和信息发布。
五、 油茶产业 编制油茶产业发展实施方案，推动油茶产业提质增效。扶持龙头企业加大相关基础设施建设，促进油茶全产业链发展。优化产业布局，打造区域产业集群，扶持河源、梅州、韶关、清远、茂名等地区油茶产业发展，重点支持现有种植面积达 10 万亩的龙川、兴宁、高州、东源、平远、和平、连州等县（市）建设省级油茶产业发展重点县。
1.加强油茶林新造林和低产林改造。全省完成油茶新造林面积 94万亩、油茶低产低效林改造 70 万亩。
2.加强良种选育。加快研制、审（认）定高产、高油、高抗的适宜广东种植的油茶良种，加大良种繁育基地和高产林基地建设。
3.提升加工水平。培育规模化茶油加工企业，规范小作坊茶油生产，大力发展食品、保健品、化妆品、日化用品等新型油茶产品，推进油茶加工副产品循环综合利用。
4.推进市场和品牌建设。以市场需求为导向，加大油茶产品营销和宣传力度；加强茶油产品检验检测能力建设，推动制定广东茶油质量团体标准，引导企业标准化生产和质量管控，打造广东茶油区域公共品牌，推动油茶品牌做大做强。
5.加强生产要素优化组合和政策联动。加强与农业农村、医疗卫生、文旅、市场监管、发展改革、财政、金融、保险等部门协调，争
取融合更大政策支持，加大公共财政投入，引导社会资金投入，成立省林业产业协会油茶分会，推动企业间合作，实现油茶生产要素的优化组合，形成油茶产业高质量发展强大合力。
到 2025 年，油茶林总面积达到 360 万亩，茶油年产量达 8 万吨，打造 10 个省级油茶特色产业发展基地。全省完成油茶新造林面积 94万亩、油茶低产低效林改造 70 万亩。
六、 开展食用林产品质量安全监测风险评估 加强食用林产品种植养殖等生产环节（含产地环境）的质量安全检测，支持鼓励林下经济经营者申报森林生态标志、地理标志和有机食品、绿色食品、无公害农产品认证，建立产品溯源机制。
七、 推动种苗花卉产业高质量发展 全方位实施国家种子安全战略，加强林木种质资源保护和利用，推进良种选育、规范品种审定，加大示范推广，林业重点生态工程造林树种良种使用率 75%以上，培育一批林业种苗龙头企业。充分挖掘广东野生植物资源优势，加强对野生植物资源的保护利用，巩固和发展全国盆景与观花、观叶植物优势地位。着力打造岭南特色园林绿化植物，粤北珍贵珍稀绿色生态苗木、珍贵珍稀开花及彩叶品种花卉，粤西沿海防护、红树林苗木及观叶植物，粤东盆景、盆花，珠三角城市绿化、家庭美化苗木、盆花和园艺小盆栽等特色品类。以珠三角为核
心，辐射周边地方产业，推动种苗花卉产业标准化、品牌化、集群化发展。做优做大中山、顺德、湛江麻章、广州花都、韶关翁源等地区花木产业。到 2025 年，我省种苗花卉种植面积稳定在 15 万亩以上。
八、 加强政策扶持引入社会资本 林业产业覆盖一、二、三产业，与农业、制造、建筑、旅游、养老、食品、医药等行业交叉融合，但政策协调不够充分、衔接不够紧密。要进一步打破行业界限，推动林业产业与其他行业政策融合，尤其要推动农业支持政策全面惠及林业产业，享受相关扶持政策。将林业产业融入应对气候变化国家战略，将支持发展木竹建材、木竹制品、林业生物质能源、林业碳汇等绿色低碳产业纳入“十四五”应对气候变化专项规划、达峰行动计划等战略规划，完善相关配套政策，将林业碳汇纳入国家碳排放权交易机制。
各级财政对林业产业投入不足，是当前制约林业产业发展的瓶颈问题。2020 年以来，中央林业贷款贴息政策支持范围调整为用于森林资源管护、国土绿化等方面，不再支持林产品加工和林业资源开发利用，这在客观上造成了对林业产业的财政支持弱化。林业产业投资周期长，需要国家政策的进一步扶持引导。应不断完善支持林业产业发展的投入政策，明确中央林业改革发展资金可用于林业产业发展。中央财政设立林业产业发展专项资金或建立政府性基金，对林业龙头企
业、产业园区、示范基地和生产经营性基础设施建设等予以资金支持。各级地方政府加大投入力度，充分发挥财政资金引导作用，重点支持国家储备林、油茶等木本油料、木竹建材、森林康养等产业发展。完善生态补偿机制，建立生态产品价值实现机制，引导更多社会资本“进山入林”。
九、 主要目标 到 2025 年，全国林草产业总产值达 9 万亿元，比较完备的现代林草产业体系基本形成，产业结构更加优化，质量效益显著改善，吸纳就业能力保持稳定；产品有效供给能力持续增强，供给体系对国内需求的适配性明显提升，产品生产、流通、消费更多依托国内市场；林草产品国际贸易强国地位初步确立，年进出口贸易额达 1950 亿美元；林草资源基础更加巩固，资源利用效率不断提升；有效保障国家生态安全、木材安全、粮油安全和能源安全，服务国家战略能力进一步增强。
十、 基本原则 （一）坚持生态优先、绿色发展从国家生态安全、粮油安全、木材安全的战略高度，正确处理森林资源保护、培育与利用的关系，建立产业生态化、生态产业化的现代林业产业体系。落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”生态
环境空间分区管控体系，推动林业产业低碳发展。以绿色发展促进人与自然和谐共生，筑牢发展新根基。
（二）坚持守正创新、协调发展顺应新一轮科技革命和产业变革大趋势，准确把握林业产业发展重点领域、关键环节和新增长点，加强部门行业协调融合，强化科技创新、模式创新、组织创新、制度创新，集中力量突破制约产业发展的瓶颈问题，推动规模扩张向质量提升、要素驱动向创新驱动、分散布局向集聚发展转变，推动林业一二三产业融合创新发展，培育壮大发展新动能。
（三）坚持富民惠民、共享发展坚持以人民为中心，繁荣山区林区经济，巩固拓展脱贫攻坚成果，充分发挥林业产业在稳定扩大就业、改善民生福祉、促进农民增收致富等方面的突出作用。提升林业产业综合效益，扩大生态产品和服务的普惠性，让更多群体共享发展新成果。
（四）坚持因地制宜、突出特色根据我省森林资源禀赋和林业产业发展基础，积极培育主导产业、特色产业和新兴产业，深入实施小品种大产业培育，塑造林产品和服务品牌，大力发展林产品交易平台。贯彻省委“一核一带一区”新发展格局，优化全省各区域林业产业链布局，促进产业在省内国内有序转移，鼓励企业深度参与全国、全球
产业链供应链重塑，提高资源配置能力和防范国际市场风险能力，形成资源支撑、产业带动、品牌拉动的产业发展新格局。
（五）坚持市场主导、政府引导充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，优化营商环境，积极培育市场主体，稳定林产品进出口贸易，增强自身竞争能力、开放监管能力、风险管控能力，提升国际影响力和制度性话语权。加强政府引导和监督管理，打破固有的部门、区域和所有制的限制，配套完善相关财税、金融扶持政策，完善用地服务和政策保险体系，健全发展新机制。
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