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绿色示范创建实施方案
我省坚持节约优先、保护优先，推进减污降碳协同治理，提高能源资源利用效率，形成节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，促进经济社会发展全面绿色转型。
完善科技成果转化机制，建设一批产、学、研、用紧密结合的成果转化平台，提高有色金属、石化化工尾气净化、大宗工业固体废物资源化利用、共伴生矿及低品位尾矿资源循环利用等先进关键技术的产业转化率。定期发布重点节能、低碳、环保技术装备（产品）推广目录，及时组织区域内和跨区域环保产业市场供需对接、技术帮扶、专家进企业等服务，引导企业采用先进适用的绿色环保新技术、新装备、新工艺，带动环保产业高质量发展。
一、 主要问题 我省环保产业虽然具备一定发展基础，但产业总体实力不强，创新体系、服务体系和投融资政策有待完善。
产业实力总体不强。资源综合利用处理处置技术、设备、服务等方面的创新和突破不够，对技术装备制造贡献较小，产业链不完整；节能环保装备制造产业发展基础较薄弱，规模以上企业数量较少；节能环保服务业整体缺乏竞争力，行业特色不足、专业技术不强，业务
范围较小。环保产业从业主体缺乏带动力强的大型龙头企业和专业性强的中小企业。环保产业园区建设、企业集群发展比较滞后。
创新体系有待完善。以企业为主体的环保产业创新体系尚未形成，企业技术研发投入不足、研发人才较为紧缺、创新能力明显不足，环保工程所需技术装备、设计、总承包等对外依赖较大。高校环保技术研发与企业应用脱节，科研成果转化机制尚不完善、技术成果产业化能力偏低，资源能源优势转换为产业优势的路径和动能不足，市场优势与环保产业发展滞后的矛盾比较突出。发展环境有待优化。绿色发展体制机制不健全，促进环保产业加快发展的配套政策、公共服务有待完善。行业管理有待规范，环保产业统计、标准体系建设滞后。投融资机制不完善，绿色金融体系不健全，财政支持力度不足，有利于节能环保和资源循环利用的优惠政策尚未充分利用。（三）面临机遇
全球绿色发展趋势为环保产业带来新机遇。随着全球环境问题加剧、资源能源约束趋紧和气候变化形势严峻，环境保护、应对气候变化已成为席卷全球的热潮。在新一轮全球产业变革中，在共同构建人与自然生命共同体的大趋势下，世界各主要经济体纷纷实施绿色新政，发展绿色经济，绿色环保产业正成为最具发展潜力的新兴产业之一。
国内宏观环境有利于环保产业发展。“十四五”时期，为满足人民日益增长的优美生态环境需要，我国将以更高标准打好蓝天、碧水、
净土“三大保卫战”，推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变。随着生态环境监管、督察更加严格，节能、环保标准不断提高，减污降碳、资源高效利用、环境保护、生态修复向纵深推进，巨大的环保市场需求将有效带动环保产业快速发展。
我省经济社会转型为环保产业提供新动力。当前和今后一个时期，我省生态文明建设和生态环境保护工作已进入争当全国生态文明建设排头兵的砥砺奋进期、深入打好污染防治攻坚战的深化巩固期、减碳增汇实现碳达峰的全面启动期，全面推动经济社会发展绿色低碳转型，实现生态环境高质量保护和经济社会高质量发展，筑牢国家西南生态安全屏障、持续提高资源利用效率，深入推进重要生态系统保护和修复，为环保产业发展创造了广阔的市场前景。
二、 我国节能环保产业发展面临 问题 虽然我国节能环保产业发展目前已取得了阶段性进步，但与全球领先的欧美各国及亚洲的日本相比仍然存在一定差距，因而制约我国节能环保产业发展提质跃升。
一是创新能力仍有待提升。我国节能环保企业创新能力较低，以企业为主体的节能环保技术创新体系仍有升级空间，产学研结合发展需要更加紧密，技术研发投入应根据产业发展情况进行补足。目前，
我国部分关键节能环保设备与零部件依然需要进口，自主研发、生产关键设备的能力仍需提升。
二是产业结构需要不断优化。节能环保产业在我国发展时间较短，参与企业规模偏小，产业集中度较低，龙头企业带动作用效用较弱。同时，节能环保设备成套化、标准化程度较低，仍有很大的发展空间。
三是市场秩序仍不完善。目前，各地节能环保产业发展存在地方保护、行业垄断、低价竞争的现象，严重影响了节能环保产业落地生根、有序发展。同时，污染治理设施重建设、轻治理的现象时有发生，使得相关设备运行低效。另外，市场监管不到位也是制约我国节能环保产业发展的关键掣肘之一。
四是政策体制相对薄弱。虽然我国出台了很多节能环保相关法律法规，但其标准体系仍旧未能有效建立，资源型产品价格改革和环保收费标准还未敲定。同时，对于节能环保产业的财政、税收、人才补贴仍有待提高。
五是服务体系不健全。合同能源管理、环保基础设施和火电厂烟气脱硫特许经营等市场化服务模式有待完善。再生资源和垃圾分类回收体系也应持续推进。同时，节能环保公共服务平台较为缺失，制约了产业进一步落地。
三、 绿色示范创建工程
充分发挥各行业领域资源优势，围绕园区、行业、企业、产品、供应链等全面推进绿色示范创建。加强创建标准规范宣贯，示范创建信息共享。支持园区、企业开展国家生态工业示范园区、绿色制造示范、园区循环化改造、能效水效领跑者等示范创建活动。支持传统产业园区应用资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、环保与资源再利用等共性技术，积极开展废水、废气、固体废弃物等资源综合利用技改升级。按照用地集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化原则推进绿色工厂创建。鼓励企业开展工业产品绿色设计实践，发挥示范效应。探索园区智慧化管理模式，开展绿色智慧园区试点建设。
四、 推动节能环保国际产能合作 依托自贸区等对外开放合作平台，大力拓展国际国内两个市场，加快培育绿色消费市场，不断壮大我省环保产业规模。鼓励探索与周边国家开展环保领域合作新模式。鼓励企业发展外向型环保装备制造业，参与境外环境工程建设。鼓励外经贸企业投资第三方环保服务机构，打造境外投资全流程服务体系。
五、 建设产业信息数据共享体系 完善网络资源建设，打通环保产业信息资源传输通道，非涉密环保产业信息实现“上云上平台”管理。建立健全环保产业信息交互平
台，建立完善数据资源和信息共享机制。形成云南环保产业信息“一张网”，提升数据共享服务、信息决策支持能力。建设企业端信息化系统。鼓励大型企业建设企业端信息平台，形成集过程监控、数据管理、综合决策一体化信息系统。鼓励第三方机构建设企业环境资源管理服务云平台，为节能环保企业资源交换、行业规范化管理提供专业服务。鼓励园区和企业利用大数据、云计算、区块链等技术，建设区域性智慧环境平台。支持回收行业利用物联网、大数据开展信息采集、数据分析、流向监测，加快构建回收、运输、加工利用为一体的城乡固体废物与再生资源回收网络监管体系。
六、 环保功能材料 推广应用固体酸碱催化剂、废气净化催化剂、高效吸附剂，推动可降解选矿药剂、无氰浸金剂、可降解絮凝剂、绿色阻垢剂、多功能氧化剂、纳米药剂等研发生产。巩固汽车尾气净化催化剂研发、生产、测试方面的领先地位。环保服务。推动自动连续监测和污染治理设施一体化运维服务，推行环境工程咨询、清洁生产审核、环境污染第三方治理和环保服务总承包。发展生态修复、环境风险损害鉴定评估、碳交易、用能权交易、排污权交易、环境物联网等新兴环保服务业。鼓励社会资本进入环境基础设施领域，开展小城镇、园区环境综合治理托管服务试点。推进服务业态和模式创新，推广合同环境管理、合
同节水管理等服务模式，发展“环保管家”、“环保医院”、“环保超市”等综合服务平台。探索环境绩效合同服务模式，推行环境治理整体式设计、模块化建设、一体化运营，推进环境监测服务主体多元化和服务方式多样化。
七、 水污染防治 以滇中城市群、九大高原湖泊流域、重要集中式饮用水水源地等为重点，积极研发和推广改进型曝气生物滤池联合处理技术、低成本深度脱磷除氮技术、短流程脱氮技术、高浓度活性污泥处理技术，稳步推进城镇污水处理厂提质增效。积极研发推广自流式、无动力、低成本、易维护的农村生活污水一体化处理装置。积极发展煤化工、制药、有色金属采选冶、造纸等行业水污染治理离子交换、膜分离、酸化混凝处理、废水回用等技术装备。建设完善高原湖泊有毒物质监测分析预警系统。
八、 发挥环保产业集团作用 以我省环保领域重大需求为导向，发挥集团资源整合平台作用和产业发展引领作用，联合科研院所建立产、学、研、用一体化科技发展与转化平台，打造产业服务体系，引领我省环保产业发展。充分利用国家扶持节能环保产业的政策，大力推动第三方环保产业企业上市融资、发行企业债券。支持和推动环保企业资产证券化，鼓励上市并
购，拓展绿色信贷、绿色信托、绿色资产支持证券、融资租赁等业务，在不断拓宽投融资空间的同时，做大做强，加速发展。培育壮大龙头企业。研究制订“一企一策”扶持措施，支持龙头企业向技术研发、系统集成、工程建设、项目管理等全产业链发展，积极推动大中型企业剥离环保相关业务，成立专业化环保产业公司，为同行业提供高水平的第三方治理服务，培育发展一批龙头企业。鼓励龙头企业技术创新、品牌培育、市场开拓、兼并重组，推进企业间资源共享、协同创新、合作共赢。支持龙头企业有效整合技术、人才、资金、市场等资源，全面提升市场竞争力，发挥龙头企业示范引领作用。引导中坚力量企业加速发展。遴选一批掌握核心技术、细分领域市场占优势、具有较好发展前景的节能环保骨干企业，研究制定针对性政策措施，加大中坚企业扶持力度，帮助企业稳步发展壮大。针对产业链短板和弱项，支持培育一批中坚企业实施“补链”、“强链”行动。积极引导中坚企业向产业链价值链高端延伸，提升企业竞争力。大力培育危险废物处理处置、再生资源、垃圾处理等细分行业领军企业，着力发展特色技术产品、专用装备、环保材料、药剂等中坚企业。
九、 减振降噪及辐射污染防治 开发和生产高效多功能消声器、吸声构件和系列化隔振、减振器，系列化风机、水泵、电机及汽车消声器，重点发展用于大型通风及空
气动力设备消声的配套消声器。推广应用新型吸声、隔声、减振技术、材料及装备。开展辐射剂量学和辐射监测技术研究，促进监测仪表及防护装备升级改造。
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