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如何有效推进政府投资审计转型高质量发展
近年来，随着经济建设的快速发展，政府投资建设项目不断增加，投入的资金量也在逐年增大，对政府投资资金项目加强监管已经成为各级政府和社会各界关注的热点、焦点。2017 年，全国人大法工委出台的《对地方性法规中以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据有关规定的研究意见》，对政府投资审计提出了新的要求，在新形势下，如何更好地发挥投资审计监督的职能作用，推动投资审计工作转型升级，是当前审计机关亟待解决的问题。
一、依法审计，把握好投资审计职能定位
各级审计机关要坚持把审计署《关于进一步完善和规范投资审计工作意见》和胡泽君审计长提出的“三个转变”指示精神，作为开展新时期投资审计工作的基本遵循。首先，在思想上解决审不审、审什么、怎么审的问题，克服对投资审计监督的片面认识；其次，处理好监督与服务的关系，克服只监督不服务、只服务不监督的问题；第三，把握好投资审计监督转型的要义、实质，依法履行好法定职责。在法定职权范围内确定投资审计对象和范围，严格规范审计取证、延伸审计、审计处理等行为，使投资审计监督回归本源。
二、履职尽责，把握好投资审计职责范围和边界
审计机关要始终牢牢把握“法定职责必须为，法无授权不可为”的原则。严格遵守《审计法》《审计法实施条例》及《国家审计准则》等法律法规和相关政策文件。第一，做到“四个克服”：即克服“凡投必审”；克服审计内容单一，片面强调审计工程造价的思维定势；克服一概而论，直接以审计结果作为竣工结算依据的错误做法；克服不严格执行审计程序，采取简易程序，临时安排，只审工程造价等错误做法。第二，做到“五个不得”，即不得参与各类与审计法定职责无关的、可能影响依法独立进行审计监督的议事协调机构或工作，不得参与建设项目的可行性研究编制、预（概）算编制、立项决策、项目审批核准等过程的工作等。第三，政府投资审计内容要全面。应当围绕审计目标确定重点审计内容，重点关注投资结构、投资绩效、征地拆迁、资源集约节约利用及环境保护等方面的问题，揭示和查处工程建设领域中的管理漏洞、重大违法违规问题和经济犯罪案件线索。通过完善项目建设库，明晰一类项目审计程序要求，明确二类、三项目抽审原则，做到分类管理、分层次审计，从而提高投资审计监督服务水平。
三、统筹谋划，把握好投资审计的监督重点 搞好投资审计工作，计划是“龙头”。新形势下，投资审计工作要按照“围绕中心、服务大局、突出重点、量力而行、确保质量”的原则，依法统筹制定年度投资审计项目计
划，加强投资审计工作全过程管理；在项目安排上统筹谋划，强调计划管理；在项目推进上统筹谋划，强调项目的时效性管理；在项目实施上统筹谋划，强调实行分类分层管理；在项目实施过程上统筹谋划，强调依法、程序、稳健、质量管理；在项目审计力量配置上统筹谋划，不得将整个投资审计项目直接委托给中介机构实施。
四 、创新审计方式，提高投资审计监督质效
各级审计机关要在依法开展政府投资项目工程竣工决算审计的基础上，坚持着眼长远，以创新的思路和办法推动投资审计转型和全面发展，推动投资审计工作行稳致远。一是实现从数量规模到质量效益的转变，加强审计项目审计组织方式统筹，优化审计资源配置，精心呵护审计质量这条生命线，将政府投资项目审计与县本级预算执行情况审计、领导干部经济责任审计、专项审计调查等各类审计监督相结合，实现审计成果向“多位一体”、“复合审计”、“全程审计”的转变，进一步扩大政府投资审计的覆盖面，不断提高投资审计质量。二是实现从单一工程造价到全面投资审计的转变，将政府投资审计由评价建成项目实体建设造价，转向评价项目管理以及工程质量和效益发挥等情况，从单一的“工程”思维向“工程、财务、管理、绩效”的思维转变。审计过程中，要注重及时总结发现的问题，有针对性地提出审计意见和建议，促进项目建设单位领导干部落实项目投资
和建设管理主体责任、促进项目顺利完成、促进提高投资绩效，并形成审计要情专报上报，积极为党委、政府加强工程建设管理、科学决策发挥参谋助手作用，进一步规范政府投资建设领域的管理行为。三是实现从传统投资审计到现代投资审计的转变，审计机关要不断创新审计理念、技术方法，实现投资审计理念、理论、制度、技术的现代化，大力推进大数据在投资审计中的运用，如充分利用 RTK、GPS 定位、遥感影像、地质雷达探测等技术手段，提高投资审计的质量和效率。
五 、完善评价体系，强化投资项目综合效益
政府投资项目审计不仅要在核实工程造价、资金流向的真实性、合法性基础上进行综合分析，而且要全面推进绩效评价审计。针对重大投资项目的合理性、效益性进行监督、评价和鉴证，并提出建设性意见，保证公共资金能够投向最具经济、社会效益的投资项目，促进政府投资项目效益最大化，提高政府投资项目对社会经济发展的促进作用。首先要建立适合本地区实际情况的政府投资绩效评价体系，应本着“揭露问题、促进管理、推动改革、规范秩序、提高效益”的原则，着眼于如何确定投资绩效审计的定义、目标、范围和内容、审计对象、审计方法、审计报告的撰写等；着眼于解决怎样评价、评价什么的问题。使绩效评价体系对提高财政资金的使用效益、规范和指导投资绩效审计发挥积极促进作
用。其次，政府投资项目绩效评价，应合理涵括宏观评价、综合评价、行业评价，根据国家的发展目标，分析项目是否符合国家的产业政策、是否符合当地发展需要，是否具有可行性，投资规模是否在批准的预算之内，投资结构是否合理，投资项目的内控制度是否健全有效；从长远和整体来看，是否符合环境保护和绿色发展的需要，是否符合科学发展的三维纲要，分析项目的经济效益、社会效益和环境效益。最后，通过对投资项目绩效的分析和评价，及时揭示政府投资项目建设的相关问题，重点从制度、机制、政策层面上查找原因，提出有针对性的意见或建议，促进各项目建设单位堵塞漏洞、建章立制、规范管理，力争使审计成果转化为推动政府投资项目建设的“助力器”。
六 、提升综合素质，建设高质量投资审计队伍
新形势下，审计工作任务重、要求高、责任大，建设高质量的投资审计队伍对推动投资审计工作的开展尤为重要。一是加强投资审计人员的政治建设，认真贯彻落实习近平总书记关于“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”的要求，把政治标准和政治要求贯穿干部队伍建设始终，把对年轻干部的能力培养摆在更加突出的位置，过好“政治关”“政策关”“方法关”“文字关”，着重提高“能查、能说、能写”的能力。二是强化投资审计人员的业务能力和工作水平，大力促进审计人员立足岗位、磨炼本领、提升技
能。不断加强学习，积极争取上级审计机关的培训机会，以此拓宽工作思路和审计视野；坚持实行审计实务导师制，发挥好“传、帮、带”作用，推进审计人员动态组合，采取以审代训、以老带新、深入一线等方式，一对一在具体审计项目中为年轻干部进行指导；依托“审计大讲堂”，本着“缺什么，补什么”的原则，让老审计人讲经验，年轻干部讲收获，相互受益，共同进步，不断提高审计人员实践能力。三是加强投资审计人员的党风廉政教育，建立健全审计机关内控机制和廉政风险防范措施，不断推进述职述廉、谈心谈话、签订廉政承诺书、干部廉政档案建设等制度落实；认真执行审计“四严禁”工作要求和审计“八不准”工作纪律等要求；严格规范审计业务流程，严格履行复核、审理职责，确保审计过程公正、公开、透明，将文明审计贯穿于审计始终，努力锻造一支“信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁”的审计干部队伍。
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