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市场监管局近年来法治建设工作情况汇报
近年来，XX 市市场监管局深入学习贯彻党的十九大精神，以创建法制健全、决策科学、执法公正、运行规范、公开透明、权责明晰、监督有力、服务发展的法治市场监管体系为目标，全面推行行政决策法治化、行政执法规范化、权力运行透明化，依法行政能力和水平得到进一步提升。现将相关工作开展情况汇报如下：
一、1 2021 年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责
局党政主要负责人以身作则,做尊法学法守法用法的模范,不断提高广大领导干部职工依法行政工作能力和法治化工作水平；统筹推进严格执法、依法执政、依法行政工作,把法治建设纳入本单位发展总体规划和年度工作计划；定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题。年初结合工作实际，在广泛征求意见后组织相关单位逐项落实。坚持行政措施和规范性文件制定的事先广泛征求意见、组织论证听证和领导集体决策制度，进一步完善了重要文件的立项论证、跟踪检查以及征询有关部门等意见的工作机制。凡重大事项、具体行政行为，均由具体相关科室和主管领导集体讨论提出初步意见，由政策法规科合法审查，再提请局集体会议研究决定。
（二）积极推进建设 “ 互联网+ + 监管 ” 体系。我局持续推进“互联网+监管”工作，将行政执法监管工作平台化、网络化。截至 2021 年 11 月 16 日，全局开通执法人员账号194 个，账号开通率 100%，掌上执法激活率 100%，2021 年检查 4751 户次，双随机抽查 2741 次，事件核查 928 次，专项检查 612 次，认领的领域内行政检查子项 922 项，监
管事项入驻率 100%，双告知认领率 100%，掌上执法检查率99.92%，接受事件 231 条，其中基层综治事件 43 条，事件处置率 100%。
1. 高效落实深化改革，推进省 “ 互联网+ + 监管 ” 平台应用。XX 市市场监管局为该项工作的牵头部门，负责整体推进全市 31 个单位部门的应用工作。为此，XX 对标先进，高标准落实相关工作，账号开通率、激活率、掌上执法至少 2次人员占比保持 100%，多项数据指标领先同期开展应用的地区。按照晒拼创的要求和部署，XX 专班在浙政钉内建立了“XX 晾晒台”微应用，对重点关注的十大多项指标每日更新，督促各部门查摆对应落后项目，参考指标落实工作。
2. 积极谋划创新应用，大力 探索应用非现场监管。全力开展“浙政钉掌上执法”监管方式应用创新和监管应用领域拓展，在“规范监管”“精准监管”“联合监管”“公平监管”基础上使用省平台开展“非现场监管”方面探索，在网络餐饮外卖监管、互联网广告监测、证照后续监管等方面纳入进“互联网+监管”浙政钉掌上执法体系中，配合省局“网剑行动”的开展，做到网络监测留痕、主体定向标注、线索同步归集、事项倒查有据。
3. 及时总结经验做法，配合新闻媒体扩大宣传效果。XX“3+3+3”模式推动“互联网+监管”工作经验、XX 探索应用浙江省行政执法平台开展电子商务领域执法监管创新应用等 4 篇材料获省市场监管局刊发交流，相关行动多次得到 XX 融媒体等多个新闻媒体采访报道，平台推广工作取得良好宣传效果。
（三）积极开展食品药品安全保障系列工作
今年以来，我局紧紧围绕重点工作，以保障食品药品安全为目标，结合疫情防控，扎实开展重点食品药品大检查。全年共查处食品药品案件 117 起，共计罚没款 142.71万元。
1. 推广 “ 浙食链 ” 。一是完善“指导链”。线上，实时为生产企业提供“浙食链”账号激活、系统录入、溯源码使用等咨询服务。线下，提供一对一上门指导，指导企业区分录入产品来源、销售去向、出厂检测报告等信息，截至目前，已开展线下集中指导 9 次、上门指导 30 余次，为企业解决各类问题 250 余次。二是紧抓“督查链”。落实专人对生产、流通企业后续应用情况进行全程跟进，紧盯产品入库、信息上链、销货管理等关键环节。三是发力“宣传链”。利用食品安全宣传周的契机，向社会公众宣传和展示“浙食链”产品。利用局微信公众号、美篇等平台报道推进情况，向群众科普“浙食链”溯源码及使用等，形成全社会共同参与良好局面。
2.“ 冷链物防 ” 常态实施。一是持续开展进口冷链食品“全受控、无遗漏”闭环管理大检查。目前，全市检查进口冷链食品经营者 531 家，发现问题 145 个，下达书面责令整改通知书 45 份，立案 18 起，对检查中发现的问题均已闭环整改。二是实行“浙冷链”系统专人负责制。做到系统未入库每日预警记录当日清零，提醒经营者及时入库 3771 条次。三是严格集中监管仓规范运行。目前已有 65批 1269 吨货物入仓进行全面预防性消毒和核酸检测。已出仓 60 批计 1213.2 吨。四是核酸检测有序推进。直接暴露人员每 7 天进行一次核酸检测，间接暴露工作人员每 28 天进行一次核酸检测，目前直接暴露人员核酸检测 7829 人次，间接暴露人员核酸检测 697 人次。
3. 保健食品整治。一是加强顶层设计。我局组织召开了保健食品清理整治联席会议，出台了保健食品行业专项治理工作方案，明确七部门在专项治理工作方案重点工作清单。二是加强部门协作。牵头组织了 7 部门联合检查方案，分 3 组对 XX 市吴宁街道、江北街道、白云街道保健食品经营单位开展联合检查，此次联合行动，出动人员 35 人次，检查相关经营单位 11 家。三是加强宣传引导。依托“食品安全宣传周”的契机，在 2021 年平安 XX·食品安全
宣传周暨保健食品行业清理整顿联合检查活动举行启动仪式上，邀请保健食品经营企业代表、浙江好乐多商贸有限公司食品安全相关负责人对如何做好保健食品规范经营进行发言，并开展现场保健食品宣传，共派发购物布袋、保健食品科普折页及知识读本等保健食品安全宣传物资 800余份。
4.“ 抽检分离 ” 深化改革。通过集中抽样培训并进行遴选，第三方检验机构专家“一对一”量化打分，优中择优，组成 8 人代表队参加金华市基层执法人员食品抽样技能比武，我局以抽样队员强悍的个人能力、稳定的现场发挥以及超强的团队配合，获得优胜团体一等奖。6 位参赛选手获得基层食品抽样能手称号。5 位获得基层食品抽样业务标兵称号。2021 年上半年度，共组织实施抽检 1307 批次，完成率 64.7%，检出不合格及问题样品 62 批次，不合格及问题发现率为 4.74%，处于金华领先地位。9 月 22 日至 23日，我局主动承办全省基层执法人员抽样比武大赛，活动受到省市场监管局及市委市政府的好评点赞。
S 5.5S 管理超前考核。全面实施以“整理、整顿、清扫、清洁、素养”为主要内容的 5s 标准化现场管理，通过对人员、设备、材料等生产要素进行有效管理，进一步提高从业人员素质；通过对原辅料不同品种分区分类、定期清理，进一步提高规范化操作流程；通过对生产现场环境的清扫清洁，进一步提升产品品质保障。经过两个月的提升改造，科所联动组成现场管理检查小组，通过现场检查、查证资料、人员交流等方式，开展 5S 现场自查管理考核，依据考核结果制定个性化的 5S 现场管理改进措施，全程跟踪改进措施落实情况，确保 9 家单位 5S 管理模式运行有效顺畅，推动生产管理的持续改进。目前已现场考核 4家，均通过考核。
6. 做好药品全过程监管 “ 一件事改革 ” 工作。我局在2021 年新争取市级改革重点项目：药品全过程监管“一件事改革”—地产国家集中采购中标品种数字化生产追溯和
药品上市许可持有人药品生产数字化监管试点。目前已完成 3 家集采中标企业相关品种数据上传至金华智慧市场监管平台；已将药品上市许可持有人普洛药业股份有限公司纳入进金华智慧监管平台，目前正在与金华对接将新开办两家药品上市许可持有人（浙江佰奥、西洲医药）纳入智慧监管系统。
7. 慎终如始抓好疫情防控相关工作。常抓不懈做好疫苗质量安全监管工作。开展新冠病毒疫苗全流程管控专项检查，排查统计全市新冠病毒疫苗接种单位信息 26 家（含临时接种点），截至 11 月份，共计检查疾控中心 8 次，发现问题 5 个；接种单位（含临时接种点）巡查 95 家次，发现问题 15 个，并跟踪整改到位。开展疫苗冷链数据采集工作，确认接种点温度采集责任人员名单，上报并开展培训。
8. 提升能力，聚焦药械化流通使用领域风险。4 月份组织我局 14 名检查员参加金华市检查员培训，均通过考核成为金华市级检查员。7 月初，组织基层监管人员共 50 人前往宁波开展药械化监管能力提升培训班。培训会邀请省药品检查中心、药化审评中心、宁波医药高专教授进行授课，内容涵盖药械化生产流通和使用。召开座谈会，各所（分局）积极发言，现场解决了许多日常监管中遇到的疑难点。开展系列专项检查，共检查药品经营企业 249 家，医疗器械经营企业 17 家，医疗机构 102 家，检查化妆品经营单位 157 家，其中 32 家为母婴专卖店，在 2 家母婴用品店检查发现 1 种问题产品，责令下架。医疗器械领域共立案查处 9 起，罚没款 187792 元，化妆品领域共立案查处 9期，罚没款 103505 元。
9. 结合宣传主题，组织特色宣传活动。开展化妆品“5·25 爱肤日”宣传活动。组织一期儿童科普用妆之旅，带领 15 名来自 XX 各个学校的小朋友参观我市一家专门从事婴童洗护用品研发和生产的化妆品企业。同时联合开发区管委会举办 2021 年化妆品宣传周“送法上门”活动暨化
妆品生产企业培训会，全市 58 家化妆品生产企业共 120 余人参加会议。会上通报了今年 1-5 月生产企业许可检查和飞行检查中的缺陷问题 106 项，并结合新《条例》和检查案例做了“化妆品生产管理面临的新形势”的专题培训。开展药品科技周宣传活动。
6 月 2 日，联合方圆医药到江北街道茗田社区开展“药品科技宣传周”科普宣传活动暨党史宣讲团进社区活动，为群众免费提供量血压、量血糖服务，讲解用药及饮食安全相关知识，共发放宣传资料 240余册，赠送药品折合 1200 元。
（四）行政执法严格规范公正文明
1. 全面推行行政执法 “ 三项制度 ” 。推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，对于促进严格规范公正文明执法，保障和监督行政机关有效履行职责，维护人民群众合法权益，具有重要意义。该项工作推进以来，我局不断强化制度保障、基础保障，推动三项制度建设有效落实。建章立制，提供规范依据。经起草、公开征求意见、专题座谈讨论、合法性审查、集体审议等法定程序，我局先后出台并印发了《XX 市市场监督管理局行政执法全过程记录制度（试行）》《XX市市场监督管理局行政执法全过程记录信息保存工作制度》等。以上制度的出台及实施都是 XX 市同级部门的首个，也多次受到上级局的肯定。下一步，我局将通过 XX 市市场监督管理局公众号以问答形式对“三项制度”设置的内容、背景、意义进行解释和说明；以图表形式对法制审核目录清单、行政执法公示步骤进行明示。夯实基础，强化设备保障。强化执法装备，推进全过程记录。为系统执法人员配备了执法记录仪 212 台、行政执法移动终端 316套，基本做到执法人员、基层站所全覆盖。同时，各执法单位及业务科室均配有录音笔、照相机、摄像机、录音电话等音像记录设备，确保装备齐全。完善配套设施，建设执法办案区。在省市局建设标准的基础上，进一步提高要求，细化办案区的使用和操作流程，除设立询问室和案件
指挥室外，还设立接待区、物品保管区、资料保管室等区域，确保行政执法全程留痕、可回溯管理。目前，执法办案区已正式投入使用。突出重点，推动有效落实。对行政处罚、行政强制、行政检查、行政许可等行政执法过程进行记录，坚持“合法、客观、规范”的原则，做到执法全过程留痕和可回溯管理。具体做法如下：完善文字记录。按照市场监管总局文书格式规范，统一行政执法文书制作制发，做到合法规范、客观公正、及时准确。推行执法文书电子化，按执法案卷标准制作、管理和保存执法卷宗，确保执法文书和案卷完整准确。规范音像记录。全过程记录制度重点推行音像记录，对现场检查、调查取证、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法过程，有重点的推行音像记录。充分发挥音像记录直观有力的证据作用、规范执法的监督作用、依法履职的保障作用，对行政执法现场（场所），根据不同执法类别的要求，结合实际明确细化采取音像记录的情形，对采用告知承诺方式取得行政许可后的检查、实施行政强制、证据先行登记保存以及认为应全程音像记录的其他现场（场所）进行全程音像记录。音像记录要符合规定要求，配备音像记录设备、建设音像记录场所，研究制定执法行为用语指引，指导执法人员规范文明开展音像记录，建立健全执法音像记录管理制度。严格记录归档。完善执法案卷管理制度，加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理，按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料。通过执法云储存，按照业务科室、所（分局）、各中心分类分区域对文字记录、音像记录进行集中储存。任何单位和个人不得擅自毁损、删除、修改记录资料。发挥记录作用。充分发挥记录资料对案卷评查、执法监督、舆情应对等工作的积极作用，通过统计分析记录资料信息，发现行政执法薄弱环节，改进行政执法工作，依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。建立健全记录信息查阅监督制度，做到可实时借阅，切实加...