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一带一路 战略下农业发展的 问题 和 新形势
摘要：“一带一路”国家战略为中国农业转型升级、引领世界农业发展提供了重大机遇。本文浅析了“一带一路”战略发展背景下我国农业发展亟待解决的问题以及在“一带一路”战略新形势下农业如何顺应潮流去发展。最后结合自己经历谈了当代从事农业的大学生的任务。
关键词:一带一路 农业问题 合作共赢 农业转型
1 前言 习近平 总书记从 2013 年提出“一带一路”战略后，得到了国际社会的热烈响应。“一带一路”即“新丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”。
习主席指出“一带一路”建设秉持的是共商、共建、共享原则，不是封闭的，而是开放包容的;不是中国一家的独奏，而是沿线国家的合唱。“一带一路”建设要在已有基础上，推动沿线国家实现发展战略相互对接、优势互补。“一带一路”国家战略为中国农业转型升级、引领世界农业发展提供了重大机遇，使我国农业一步跨入 “全球时代”。在这个由 “大” 走 “强”的过程中，我国农业肩负着自我突破、构筑 “农业 + ”实现助推我国经济全面驱升的重任，也需要去完善世界农业发展新平台、构建公正新秩序进，引领国际农业的格局。另一方面我们也应该清醒地看到虽然我们的粮食产量一直在增加，农业方面的矛盾却并不少。在“一带一路”的战略之下，结合国际农业布局来解决国内农业矛盾和突出问题，使我国的农业实现转型发展，是十分迫切和伟大的事业。
2 我国农业 发展问题 浅谈 2.1 粮食产量和进口数量的增加隐藏的 竞争力 问题 在我国粮食产量连续高位增长情况下，粮食进口数量不断攀升，粮食库存量达到近年高点，出现“三量（生产量、进口量、库存量）齐增”现象，引起公众困惑，若任由这一现象发展，对我国农业产业的健康发展、农民就业以及农民收入增长都将产生不利影响 [1] 。实际上，我国粮食生产并未过剩， 仍处于紧平衡状态，根本原因是进口过多，进口增长速度过快，进口品种结构不合理 [2] 。全国政协常委、经济委员会副主任陈锡文全国政协举行的记者会上表示，2015 年中国粮食总需求 12800 亿斤以上，总产量为 12429 亿斤，大概还有 400 亿斤缺口，接近 2000 万吨。据有关部门测算，2015 年我国共进口粮食约 1.2 亿吨，接近粮食产量的五分之一，进口数量，远远高于供求缺口。国务院发展研究中心农村经济研究部主任叶兴庆认为，“进口增多， 并不是我们的粮食不够吃，主要是国内外粮食的巨大价差所致”。就拿玉米来说，2015 年我国玉米产量是 22000 万吨，是主粮中产量最大的品种，供略大于求，但由于玉米主要出口国实施种植及出口补贴政策， 导致其国际价格远低于国内。一些厂家选择性购买国外
玉米，因此我国去年玉米及可替代玉米的品种进口量仍高达 4400 万吨 [3] 。“三量齐增”现象是新常态下出现的新情况，有些国内短缺品种确需进口，但根本原因还是国际竞争越来越激烈，我国农业竞争力不强2 。主要农产品价格顶到“天花板”（国内大宗商品价格高于国际市场，这就是所谓的天花板价格），一些大宗农产品价格已高于关税配额内的进口价格，对部分农产品的生产补贴和价格支持已接近我国加入世贸组织承诺的“补贴上限”。靠“黄箱”（主要措施包括：价格补贴，营销贷款，面积补贴，牲畜数量补贴，种子、肥料、灌溉等投入补贴，部分有补贴的贷款项目。）的办法对主要农产品进行支持和保护空间已经不大。国际农产品价格对国内价格显现出“封顶效应”。所以提高我国农业的国际竞争力就成为一个亟待解决的的问题。
2.2 农业资源的过度开发以及环境的恶化 过去的农业发展方式，主要追求产量增长和拼资源、拼消耗的粗放经营，伴随着资源短缺，开发过度，化肥农药过量使用、农膜残留、秸秆、畜禽粪便污染带来的农业面源污染加重，农产品质量安全等等问题。据统计，2013 年，我国化肥施用总量约为 5900 万吨， 亩均施用量已经达到世界平均水平 4.1 倍，并超过 国际公认安全上限 1.93 倍 [4] 。我们为农业发展特别是为粮食增产采取大量使用化肥、农药、地膜的代价十分高昂，不仅导致土壤污染和地力下降，“舌尖上的安全”也随之成为十分关心的话题。这些因素一方面导致我国大宗农产品生产成本的上涨，另一方面促使消费者更青睐于外国的绿色安全食品，进一步挤压了国内农产品的销售市场。“把全世界的奶粉买成了奶粉荒”便是一个活生生的例子。农业如何在资源环境约束下保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可持续发展能力，是必须应对的一个重大挑战。所以必须由追逐产量转移到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展上来，实现一条现化农业发展道路。
2.3 世界农业体贸易体系中发展中国家的农业 利益流失 当前的国际贸易体系本来就是由发达国家和发展中国家群构成的二元结构，规则不合理、发展不均衡、行为不公平等早已是司空见惯现象。发达国家依仗经济发展水平与社会治理层面的优势，把自己的意志打造成为国际贸易中止争端纠纷的 “规则标准” 4 。即使世贸组织规定各个国家不得设置壁垒以利自由贸易，但结果总是发达国家的农产品 “一路绿灯”、畅流世界，而发展中国家的农产品则常常因技术、环保、知识产权 等所谓 “标准”问题被发达国家 拒之关外。因此，当前国际间许多农产品贸易活动不能简单地看成是由供求关系主导的社会经济现象。此外，发达国家如我国最大的进口国美国的农业是以技术、资本高密集农业再加上五花八门的农业补贴汇成了最后国际贸易中的低价。
3 “一带一路”战略下， 中国农业发展新 思路
“一带一路”战略， 为我国农业发展打开了全新的视野， 使积蓄已久的中国农业拥有了亟待转型发展的全球空间。为此， 需要避发达国家现代农业发展之短， 突破我国农业发展桎梏，紧紧扭住 “一带一路”战略契机实现我国农业大跨度发展。比如共建境外农业合作园区，推动沿线国家企业合作共建农业产业园区，形成产业集群和平台带动效应，降低农业合作成本，增强风险防范能力。政府方面引导和支持企业参与农业合作园区建设和运营，围绕种植、养殖、深加工、农产品物流等领域加强基础设施建设，优化农业产业链条，为实现经济走廊和海上通道互联互通提供支撑。国家可以结合“一带一路”沿线国家的意愿和基础条件，共建一批农业合作示范区，构建“一带一路”农业合作的新模式 [5] 。
3.1 中国农业 整合资源走出去
“一带一路”是企业走出去的战略机遇期，对于企业而言，根本出路在于“资源整合”。当然对中国生态农业也是前所未有的一个战略机遇，也是实现互利共赢的一个方面。比如通过境外农业开发，农产品运回国内可以解决一部分粮食市场供应问题，另外也帮助当地如我国周边一些国家提高农业生产技术。
国务院印发的《关于加快转变农业发展方式的意见》特别提到“要拓展与“一带一路”沿线国家和重点区域的农业合作，带动农业装备、生产资料等优势产能对外合作”。“一带一路”沿线国家共同关切的首要问题之一是农产品安全， 农业合作更是各国 “命运共同体”的最佳契合点。就拿俄罗斯来说，其耕地面积广，土壤肥沃，也是世界第三大小麦出口国。而其劣势在于 [6] ，产品结构并不完备，水果、蔬菜等大量农产品对外依存度高，每年需要大量进口；农产品贸易受地缘政治等因素影响显著；农业领域基础设施落后导致大量浪费；俄罗斯农业人力资本面临严重短缺；育种等关键环节方面，农业科技水平仍然相对落后。以上这些特征在一带一路沿线国家并不少见。由此可见，随着沿线国家对农业资源、技术、产品、品牌和市场整合加速，农业必将成为我国对外投资、产业转移、市场开发、国际资源利用、技术文化输出、国际合作与对外交往等的重要领域，这样一来各国的比较优势和农业发展能力也将更好发挥，我国农业资源利用与生态环境保护压力将有效缓解。
同时我们也应该看到国际上一些人议论中国的战略是一在搞“新殖民主义”论调，想给中国戴上“新殖民主义”的帽子。国务院发展研究中心国际合作局局长程国强表示 [7] ：“一带一路”不针对第三方，不搞零和博弈，不搞利益攫取和殖民扩张，它对世界上所有国家或经济体、国际组织、区域合作机制 和民间机构开放。共建“一带一路”，是以合作共赢为核心的新型国际关系的具体实践。
3.2 农业产业结构的优化 中国社科院农村发展研究所副所长杜志雄曾举例说“从农产品供给看，我国总量平衡，但结构性短缺。例如，我国小麦总产量较多但优质小麦却不足，而中亚、东欧等‘一带一路’
沿线地区则有着较强的产能，加大相关进口则有利于减少我国对北美、澳洲产品的依赖，实现农产品进口的分散化和多元化。” 杜志雄进一步分析指出，我国转变农业发展方式，就是要从高投入向低投入转变，让一些不适合的土地退耕还林、退耕还草，减少透支型农业的比重，“一带一路”国家丰富的农业产能恰好可以弥补这一进程衍生的产品缺口，为相关区域实现生态修复及土地改良赢得时间和空间[8] 。程国强局长也曾举例“我国西南地区，四川重庆贵州云南四省市， 在目前农业资源严重超载、环境代价高昂的情况下，目前粮食缺口仍然达2500 多万吨。若“一带一路”推动形成区域一体化农产品市场，则可考虑将我西南地区与中南半岛的农产品市场对接起来，建立新型粮食保障体系。西南地区则可退出超载的耕地等资源，真正实现其农业的可持续发展。而中南半岛则可利用西南地区的农产品市场，推动其现代农业发展”7 。
3.3 打造 “农业 + ”品牌， 培植农业新兴产业 “互联网 + ”浪潮席卷农业一二三产业加速融合，“农业+ ”应运而生。现代农业生产管理运营的精准化和集约化加速， 庞大在线消费迅即由互联网延伸至农业产业全链条 形成农业产业新模式、新业态， 孕育农业战略新兴产业，农业劳动生产率显著提升。中国农业品牌建设是 “一带一路” 战略实施的重要载体，是中国农业国际化的有效工具，是我国 “供给侧”改革的第一方阵，“十三五” 期间是农业品牌建设的重大机遇期，加快探索农业品牌建设新模式、研究品牌建设新路径; 加强农业品牌基地建设，完善农业品牌培育体系，建立和完善品牌农业的产业链、价值链、供给链 。
农产品流通环节多、成本高、损耗大、效率低，导致农民“卖难”和居民“买贵”的问题并存，对于农产品的价格抬升也有一定的作用。在“一带一路”的战略背景下，要创新流通方式和流通业态，推进电商与实体流通相结合，完善农产品流通骨干网络，加快构建冷链物流体系，推进各种形式的对接直销 [9] 。对农产品运销收费多、收费贵和乱收费问题要进行清理整顿 [10] 。
3.4 打造为三农服务的金融体系 2017 年 5 月 14 日，举世瞩目的“一带一路”国际合作高峰论坛在北京圆满举行。一周之后，5 月 23 日，中国农业银行与与中国出口信用保险公司在四川成都共同召开“服务‘一带一路’建设支持农业对外合作专题金融推介会”， 响应高峰论坛号召，积极服务和参与“一带一路”建设。去年 12 月双方又签署了《服务国家“一带一路”战略 支持农业对外合作专项合作协议》，进一步深化了在“一带一路”建设和企业“走出去”、特别是农业“走出去”领域的合作。
“一带一路”沿线农业资源丰富，农业国家众多，农业开发合作具有广阔的空间。近年来，我国与“一带一路”国家的农业投资、贸易和技术合作不断加强，商业银行对农业企业的金融服务不断深化，农业银行在国家“一带一路”倡议和企业“走出去”的新形势下，要
紧密围绕国家粮食安全战略，将支持农业“走出去”作为业务发展重点和国际化经营的重要方向，形成富有特色的跨境金融服务体系，打造独特的优势，才能服务企业“走出去”，满足企业跨境金融需求[11] 。
4 新形势下我们大学生的使命 作为植物保护研究者的一员，同时作为一名合格的党员，面对“一带一路”的宏大战略，我不禁对农业的发展和国家整体经济的发展都充满了美好的愿景，但是面对农业发展的众多问题也很担忧。我非常想要为这份事业贡献出自己的力量，或许自己就可以成为一个为解决某一个问题而贡献了一份力量的人，这也足以铭记。就像绝大多数普通的大学生一样，我目前能做的就是利用自己学到的知识在自己的专业领域干出一份成就。作为合格的大学生，我们专注自己发展的同时也要关注国家的命运，关注行业发展的动态和问题。我们的付出要以集体的利益、国家的利益看齐，向大局看齐，在心里树立起为帮助更多的农业人员致富，为国家农业的兴盛而努力的意识。只要我们足够努力，相信我们会改变国家的明天！
参考资料
[1]
王宇. 我国粮食出现产量、进口和库存“三量齐增”怪象[EB/OL].[2015-07-30].http://news.xinhuanet.com/2015-07/30/c_ 1116095511.htm. [2] 刘英杰,刘家益,张凯. 我国当前“农业问题”的辩证思考[J]. 农业经济与管理,2016,(03):5-11 [3] 陈锡文.2015 年中国粮食总需求缺口约 2000 万吨[EB/OL].[2016-03-19].http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201603/06/t20160306_ 9307930.shtml. [4]
宋亚平,宋菲菲. 拷问农产品价格“天花板”现象[J]. 江汉论坛,2015,(11):5-10. [5]
中华人民共和国农业部 中华人民共和国国家发展改革委员会 中华人民共和国商务部 中华人民共和国外交部. 共同推进“一带一路”建设农业合作的愿景与行动[N]. 农民日报,2017-05-12(001). [6] 李富佳,...