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宏观经济分析研讨材料汇编（3 篇）
目录 1.打造一流创新生态建设国家创新高地 ......................... 2
2.始终把扩大工业投资摆在第一位 ................................. 6
3.稳定和改善预期是宏观经济治理关键 ....................... 10
打造一流创新生态建设国家创新高地
省委工作会议将实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略放在“十大战略”之首，旨在坚持把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，着力弥补创新领域短板，凝聚高层次创新人才，坚定走好创新驱动高质量发展“xx 一条路”。为此，xx 应聚焦“五个维度”，奋力实现“五个一流”，打造国内一流创新生态体系：
主体再升级：培育一流创新企业
依托 xx 新国家自主创新示范区、沿 x 科创走廊、开发区、大学科技园等载体，努力形成企业培育成长链，培育和集聚创新型企业群。一是打造创新型龙头企业。围绕我省高端装备、新材料、汽车等优势产业及新能源汽车、生物医药等具有一定优势的新兴产业，支持龙头企业整合创新资源，打造一批国际知名、拥有原创性核心技术龙头企业。二是集聚创新型中小企业群。国际经验表明，创新生态系统一直保持着 xx%左右的中小企业。围绕龙头企业所在行业，选择一批专业化、精品化、特色化、创新型、市场竞争优势突出的优质中小企业，加大政策支持力度，帮助其快速成长为科技公司。三是培育高成长科技型初创企业。科技型初创企业是国家创新高地建设的重要支撑。依托中原科技城、双创空间、科技企业孵化器等，通过引导基金、担保、周转金、新科技金融产品等措施，为初创型创新企业成长提供良好环境。
平台再升级：建设一流创新载体
创新平台是区域创新体系建设的关键所在。一是布局以国家实验室为引领的重大创新平台。以超常规举措争取国家重点实验室、国家大科学装置、国家工程研究中心、产业创新中心等高端创新平台在我省落地。推动黄河、神农等重点实验室进入“国家队”，形成一批重大科技创新成果。二是发挥“双一流”大学引领作用。支持郑大、河大等高校做大做强大学科技园，沿“前孵化器—孵化器—加速器—科技园”孵化链条，引导社会力量参与建设，推动创新主体之间深度合作。三是积极引入新型研发机构。主动对接长三角、京津冀、粤港澳大湾区等全国创新领先区域，积极引进一批大院大所和一流大学，采用多元投入和市场化运作模式，引导在郑洛新、沿黄科创走廊、航空港区等地设立分支机构和研发中心、制造业创新中心。
协同再升级：打造一流成果转化体系
力争在新兴产业、未来产业关键核心技术上取得重大创新成果和群体性技术突破，抢占产业技术制高点。一是构建科技与产业对接新模式。打通从原创发现到工程技术开发到中试转化再到产业化的通道，缩短原始创新到产业转化的时间周期。二是加快新兴领域创新成果产业化。针对制约产业高质量发展的技术薄弱环节，积极对接国家科技创新重大专项，解决一批“卡脖子”技术从 x 到 x、从无到有的问题，提高创新链整体效能。三是推动一批新产品进入国际产业链中高端、关键环。引导国家重点实验室、工程中心、技术中
心、院士工作站等研发机构与制造业企业，协同建立互联网创新基地，发展基于互联网的众包、众创等新产品开发。四是打造郑州科技服务业集聚区。以依托沿黄科技走廊，加快推进科技服务业集聚区建设，打造服务品牌，探索“集成商+专业机构”服务模式，形成全链条，集约化、专业化的综合科技服务平台。五是支持各省辖市强化科技开放合作。大力推动开放式创新，鼓励省内骨干企业走出去，在先进地区建立研发中心，拓展“省外创新源、xx 应用场”模式，借力“外脑”开展技术联合攻关。
活力再升级：汇聚一流创新人才
当前人才争夺已经从过去的“拼待遇”转向了“拼生态”，吸引人才需要同时打造“微环境”与“大环境”。一是健全一流人才政策体系。进一步完善我省产业高质量发展人才需求目录，创新人才评价机制，落实赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权等改革举措，为人才创造成长空间。二是打造国际人才集聚地。支持郑洛新国家自主创新示范区、郑州航空港综合实验区、中原科技城等建设“人才特区”，建设海外人才离岸创新创业基地，形成一批“人才梦之队”。三是大力弘扬企业家精神。企业家精神是形成良好创新生态的灵魂。培育一批有抱负、有情怀、敢打拼的企业家人才队伍，为我省创新创业提供源源不断的新鲜动能。四是厚植浓厚创新人文氛围。支持创新平台、创新社区与大学、科研院所之间形成“人才—科技成果—财富”的良性循环产出机制，建立友善交互、契约信用、包容异合的社会关系。
环境再升级：实施一流创新治理
政府与市场的关系是一个地区创新生态的决定性因素。一是营造良好制度创新环境。政府要做到“不越位”“不缺位”，当好企业服务的“店小二”，提供“一站式”精准高效服务，营造更加适宜的“气候”。二是强化全生命周期的科技金融支持。充分发挥好“天使基金”、创新创业基金的作用，根据科技型企业成长全生命周期，通过“创、投、贷、融”等手段，针对科技型企业“初创—成长—壮大”过程中的瓶颈问题，提供精准靶向金融扶持。三是营造保障有力的知识产权环境。针对我省企业在知识产权方面的短板，完善知识产权运营服务体系，谋划建设高价值专利培育中心、知识产权金融创新和保护中心。
始终把扩大工业投资摆在第一位
全区推进工业振兴大会提出，“十四五”时期，我区要按照“强龙头、补链条、聚集群”的思路，以项目建设为主要抓手，把扩大工业投资放在首位，以投资结构优化推动产业结构优化，到 2023 年全区工业投资 x 年累计超过万亿元，年均增长 xx%以上，为我区扩大工业投资提出了明确目标。今天的投入就是明天的产出。当前，千方百计扩大投资是工业的重中之重。
实现高质量发展亟需我区扩大工业投资。实现经济高质量发展，是我区当前和今后一个时期最重要最紧迫的任务。落实这个任务要求，工业是龙头、是脊梁、是硬支撑。工业投资的总量和方向直接影响到未来工业经济的规模和结构。可以说，工业投资是工业经济的后劲和未来，是推动全区经济高质量发展的助推器。
工业转型升级亟需我区扩大工业投资。当前，我区工业正处在转型升级的关键期，对比工业高质量发展要求，我们还有很大差距。表现为产业结构偏重，新兴产业发展相对较慢，创新能力有待提升，等等。比如，我区传统支柱产业钢铁、建材、糖业等都是资源利用型产业，处于产业链上游，下游精深加工产品少，抵御市场风险能力差，有资源无优势的问题较为突出。关键举措在于扩大工业有效投资，优化投资结构，推动产业优化升级。
追赶跨越亟需我区扩大工业投资。实践证明，工业发展起步早、基础好、实力强的地区，经济发展水平就高，抗风险能力越强。比如，同样在受到疫情冲击的情况下，广东、浙江、江苏等省份仍保持稳健增长，主要得益于工业抓得早、底子厚、产业全，转型升级的步伐快。近年来，自治区党委、政府坚持把实施工业强桂战略作为事关发展全局的大事来抓，工业高质量发展取得明显成效。但从全国来看，我区工业新的增长点偏少，新增工业总产值规模偏小，增长后劲乏力，其中一个重要原因就是过去工业投资总量小、增速慢、投资基数偏低。当前，我区正处在多重机遇的叠加期、转型升级的关键期、缩小发展差距的窗口期，“十四五”时期我们要实现“加快发展、转型升级、全面提质”和“两个高于”的目标，要把抓项目扩投资调结构作为工业发展的主线，想方设法扩大工业投资。
投资结构决定产业结构。推动工业高质量发展，必须加快产业转型升级步伐，提升工业产业基础能力和产业链现代化水平，打造自己的竞争优势。今后一段时间，我区扩大工业投资的主要方向在于：
紧盯新兴产业和未来产业项目。建设一批投资规模大、科技含量高的产业项目。重点发展新一代信息技术、生物医药、新能源汽车、先进新材料等新兴产业，超前布局生物工程、人工智能、量子信息、第三代半导体等未来产业。
紧盯建链补链强链项目。提升汽车、机械、石化等关键产业链现代化水平，补齐产业链空白环节，补强产业链薄弱
环节，做强产业链优势环节，培育一批供应链重点企业，建设数字化供应链平台，构建“两区两带”工业发展格局。
紧盯一批技改项目。强化数字化赋能，推进机械、汽车、冶金及有色等传统优势产业企业实施机器换人、生产换线、设备换芯、产品升级，改造升级工业“老字号”，推动产业基础再造，推进工业绿色低碳转型。坚持补短板与锻长板并举，着力打造若干技术水平先进、产品性能优良和国内国际竞争力强的优势产业，在换道超车和抢占新一轮科技革命和产业变革制高点中形成优势。
20xx 年以来，自治区党委、政府对加快工业发展高度重视，接连出台了推进工业高质量发展决定和三年行动计划，使我区工业经济发展迎来了难得的历史机遇。为促进我区工业投资做大体量、提升质量，必须切实把加大工业有效投资的各项措施落到实处。
强化政府引导，带动有效投资。重大项目建设需要大量的资金投入，解决好资金问题是项目建设的重点和难点。今后 x 年，自治区统筹安排财政资金和地方政府专项债券资金xxxx 亿元，主要用于重大工业项目建设贴息和补助、企业技改补助、融资担保补助等，引导更多资金投向工业。
加快试点示范，拉动有效投资。持续抓牢“双百双新”产业项目，积极推动项目早日开工，加快新兴产业重大项目建设，培育一批工业大县、强县。促进工业化与信息化、先进制造业与现代服务业深度融合，推动产业高端化、智能化、绿色化，加快产业迈向中高端。
提升创新能力，优化有效投资。衔接好“千企技改”“千企科技创新工程”等项目，鼓励企业加快利用当前有利时机，加快采用新技术、新工艺、新设备和新材料的技术改造，实施一批提高工艺水平的改造性投资项目，一批淘汰落后产能的置换性投资项目，一批科技成果产业化投资项目，推动传统产业催生新的动能、新的业态。
突出招商引资，引进有效投资。在项目储备和招商引资上聚力攻坚，深入开展“三企入桂项目落实、行企助力转型升级”行动，吸引更多旗舰项目、优质项目和高精尖项目落户。充分利用中国—东盟博览会等开放平台，争取更多强优企业落户我区，达到“引进一个，带动一片”的效果。
优化投资环境，服务有效投资。完善各类要素保障，强化重大项目全流程跟踪、全过程管理，健全项目协调推动机制，推动项目加快落地竣工投产达产。完善特派员联系服务工业企业制度，突出帮扶停产减产工业企业复产稳产，帮助有增长潜力的工业企业扩产增产。完善园区基础设施，加快补齐基础设施和关键公共设施短板，打造高质量承载平台。
稳定和改善预期是宏观经济治理关键
今年的政府工作报告指出，当前新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，国际形势中不稳定不确定因素增多，世界经济形势复杂严峻。国内疫情防控仍有薄弱环节，经济恢复基础尚不牢固；今年要保持宏观政策连续性稳定性可持续性，促进经济运行在合理区间。为应对未来不确定性，我国积极财政政策需保持持续稳定，货币政策常态化须协调推进。同时，要短期政策和长期改革并举，提振消费，稳定工业生产，精准施策解决就业结构性问题。其中，稳定和改善预期是政策出台和制度改革的关键所在。
积极财政政策要提质增效更可持续 伴随国内疫情趋于好转与经济的稳步复苏，2021 年积极财政政策要“提质增效、更可持续”。首先，减税降费逐步转向完善税费制度改革，挖掘更多减税和财政发展空间。政府工作报告提出，要优化和落实减税政策，旨在兼顾考虑财政可持续的同时，继续缓解企业负担和增强内循环发展动力。可适时适度减并增值税税率档次；降低间接税比重，优化税收结构；深化个税制度改革，提高个人所得税等直接税比重，发挥个税对人才引导和收入分配的调节作用。
其次，应健全地方政府债务应急处置机制，抓实化解地方政府隐性债务风险。今年的预算报告提出，要加强地方政府债务管理，抓实化解地方政府隐性债务风险工作。相较于
国债，各地地方债发行期限和利率基本呈现趋同，反映出地方政府债券存在一定程度市场定价机制失灵。据测算，国债交易活跃程度约为地方债的 x 倍左右，地方债的流动性弱于国债。为继续发挥地方政府债券支持地方发展、缓解疫情冲击的作用，建议加快地方政府债务和债券项目全面纳入预算管理步伐，坚持地方债券发行的市场化原则，合理安排新增地方政府债券规模，促进债券发行规模与地区经济发展的匹配。
最后，要统筹财政资源，优化财政支出结构，强化地方预算绩效管理，实现进一步的“提质增效”。2021 年财政收支运行预计仍处于“紧平衡”状态，因此，应进一步强化“党政机关过紧日子”的理念，压缩无用、无效支出。同时，向内挖潜，优化财政支出结构，完善项目支出的预算绩效管理，将有限的财政资源统筹投入到“外溢性强、社会效益高”的项目，加快投融资体制改革，盘活存量，充分调动民间资本的积极性，确保财政经济运行可持续。
货币政策常态化须协调推进 20xx 年，我国社会融资总额（增量的）平均增速为 xx%。其中，纳入社会融资总额统计的直接融资增速为 xx%，超过平均增速。我国金融市场和融资活动的各项指标正在有序改善中。异常增长的货币乘数主要来自于房地产市场。从货币市场来看，我国央行在货币供应上的安排是，控制基础货币的投放总量，通过加大货币乘数的方式，增加...
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