程大龙
(中国国家铁路集团有限公司 运输调度指挥中心，北京 100844)
《打赢蓝天保卫战三年行动计划》(国发〔2018〕22号)提出，沿海主要港口的矿石、焦炭等大宗货物原则上主要改由铁路或水路运输。《推进运输结构调整三年行动计划(2018—2020年)》(国办发〔2018〕91号)提出，钢铁、电解铝、电力、焦化等重点企业要加快铁路专用线建设，充分利用已有铁路专用线能力，积极调整运输结构，发展绿色交通运输体系，大幅提高铁路运输比例[1]。近5年以来，中国铁路太原局集团有限公司(以下简称“太原局集团公司”)坚决落实国家“公转铁”政策部署，根据中国国家铁路集团有限公司(以下简称“国铁集团”)货运增量部署要求，面对市场波动、疫情影响、货源及空车阶段性不足等局面，主动承接“公转铁”需求，大力推进“散改集”运输，充分利用铁路局集团公司管内煤矿、焦化厂、钢铁厂、电厂较多的优势，精准施策，调整运力，拉动管内循环运输，有效发挥管内运输组织自主力强、货源营销协调性高、制约因素小的优势，提高装车数量。经过多年探索，目前，管内装车已成为太原局集团公司货运增量的主要增长极，也是运输收入的主要增长点[2]。
1.1 现状
（1）实施上下游全覆盖式营销。太原局集团公司积极对接企业，了解企业生产情况及外运需求，针对性制定一企一策“公转铁”方案；
从到达端营销入手，调研走访公路汽运环节，追溯生产环节，建立产业上下游全链条、全覆盖营销模式，发、到两端营销持续发力；
结合市场走向主动运用价格政策，精准服务企业需求、做好运力保障、稳定好“公转铁”货源[3]。2018年以来，太原局集团公司管内主要电厂电煤供应中，铁路到达量占比大幅提升，钢厂、焦化厂、煤矿产业链产品流转实现铁路循环拉运，管内需求、装车实现连年增长[4]。
（2）开拓疏港装车新增长极。太原局集团公司大力支持港口大宗物资“公转铁”，先后多次调研大秦线(韩家岭—柳村)、迁曹线(迁安北—曹妃甸西)及管辖的秦皇岛港、东港、曹妃甸西港、京唐港，就优化大秦线、迁曹线集疏运体系召开专题会议，确定了推进疏港装车上量一揽子工程，论证了集疏并重、多样并举运输结构调整的可行性，将疏港打造为后续增量新增长极，大秦车务段疏港装车从无到有、连年递增，从以卸车为主蜕变为装卸并重的货运大段。2023年，装车已稳定在2 000车/d以上[5]。
（3）实现固定车底循环拉运。太原局集团公司为稳定装车需求，积极集结循环班列开行、不断优化技检作业，一是对迁曹线司家营—曹妃甸北间剥岩土循环班列，固定4组内燃机车、6套C70单元车底运用；
二是对太钢—岚县间矿粉班列，固定4列C80E，2列C70E车底；
三是对原平车务段枣林、代县等站装到侯马北车务段东镇、曲沃、侯马北铁矿石需求，在编组站集结整列X，NX车底，累计编组72套集装箱管内循环；
四是对各电厂、焦化厂管内煤炭运输需求，配属56列C70E-A车底循环使用，有效提升管内需求兑现及周转速度[6]。
1.2 存在问题
《山西省推进多式联运发展优化调整运输结构工作实施方案(2022—2025年)》(晋政办发〔2022〕88号)指出，到2025年，公、铁、空、水多式联运发展水平明显提升，煤炭、矿石、粮食等大宗货物及集装箱中长距离运输以铁路为主，运输结构显著优化，山西省煤炭主产区大型工矿企业中长距离运输(运距500 km以上)的煤炭和焦炭中，铁路运输比例力争达到90%。但随着“公转铁”比例不断上升，运能与运力的矛盾进一步凸显，制约管内运输进一步增量的影响因素主要有以下几个方面。
（1）部分卸车站能力制约。太原局集团公司到达部分卸车点的管内装车较为集中，但是受某些站点卸车能力制约，如装到太钢、赵城的煤炭，介休工业站的洗煤，侯马北、东镇、曲沃等的铁矿石等，管内集中装车时，容易造成管内装车等卸。
（2）通道能力有待提高。近年来，太原局集团公司货运量逐年增大，各区段及分界口对数趋近饱和，各机务段机车及机班已全力投入，南北交换车流却日渐增多，受北同蒲线宁武—原平及韩原线通过能力、太原北—榆次区段能力影响，北区装到南区义安、中阳、侯马北、曲沃、东镇等的管重，以及南区各点装到京唐港、曹妃甸、曹妃甸南、遵化北、迁安北的重车由于南北通道能力不足制约，经常造成管重不能及时输送到位。
（3）疏港装车出口能力不足。随着曹西港池岛二期专用线、东港装车楼投入使用，大秦车务段疏港装车仍有上量空间。滦县口图定25对/d，中国铁路北京局集团有限公司未按照图定组织交接列车，大秦车务段每日装到南区疏港重车接近20列，日均交口只有8~9列，不能满足需要，加上大秦线运量持续高位，迂回至大秦空车线运输需要双机牵引，旺季机车供应无法保障，容易造成重车积压。
（4）车辆技检制约。太原局集团公司管内装车以路用普通敞车为主，且执行普通敞车技检作业办法，例如目前介休车务段管内白壁关站、兑镇站装到介休工业站洗煤，需要在孝西站技检，在介休工业站卸空装重后仍需要技检，口泉、云冈支线使用C70E-A装运的王官人屯装重、卸空后均在大同西站技检，重复技检现象制约车辆周转效率。
（5）集装箱周转效率不高。太原局集团公司原平车务段枣林站、代县站、繁峙站、阳明堡站集装箱需求量日均6列左右(装往东镇、曲沃站的矿石)，由于装车点综合能力不足，空、重箱衔接不紧密，集装箱整体周转效率不高，受北同蒲线、西南环线(太原北—榆次)牵引定数限制及侯马车务段管内卸空后返空较慢影响，上述4个站日均只能完成装车4列左右。
在全路运用车相对稳定，各铁路局集团公司落实“公转铁”要求、装车上量大趋势下，普敞入空持续紧张的形势不会有大的转变，集装箱增量需求持续旺盛，管内敞顶箱货源旺盛、箱源不足落空已成常态。太原局集团公司要充分运用好山西省市建立“公转铁”工作协调机制，积极推进集装箱运输和多式联运，优先保障管内煤炭、焦炭、矿石、钢铁等大宗货物运力供给，实现铁路、地方双赢。
2.1 货源营销
（1）加大市场对接与货源营销力度。太原局集团公司要充分发挥与省政府部门、市县政府部门“公转铁”对接机制的作用，一是及时与地方政府部门沟通，争取促进“公转铁”政策落地，推进“公转铁”增量；
二是及时调整营销战略，主动适应供应链主导权下游占优、公路市场竞争加剧的形势，通过下游电厂、钢厂、化工企业终端市场调查，动态掌握下游需求变化，为发到两端营销增量提供依据；
三是主攻管内电厂、焦化厂、钢厂需求，全面调查管内钢铁、电力、焦化企业原材料入厂情况，逐一确定方案，将“可铁未铁、宜铁未铁”的货源实现铁路运输优先。
水利工程前期工作成果质量评价工作的认识和实践……………………………………………………… 任铁军(9.30)
（2）制定个性化运价运力保障方案。太原局集团公司积极拓宽管内装车范围，一是摸底管内电厂、焦化厂、钢厂煤炭、矿粉等原料来源，掌握货源结构、市场份额、公铁占比、价格比对等信息，并按照“宜铁则铁、宜箱则箱”原则，针对性制定价格政策；
二是按照大秦车务段疏港装车需求、大秦沿线电厂需求、南部地区需求、短途需求进行分类，研究配套敞顶箱、C70E-A循环拉运及普敞调运方案，确定班列配置列数，做好运力资源配置；
三是实施运价下浮与到发总包结合，对管内企业实行到达、发运整体量价捆绑，根据车站能力给予一口价优惠并签订物流总包协议，实现原料、产品发运100%铁路运输。
2.2 运输组织
（1）强化完善南北大循环。太原局集团公司要组织好南北车流交换，一是组织好管内各点装到京唐港、曹妃甸、曹妃甸南的重车与迁曹线京唐港、港池岛装到南区薛孤、义安、朱家店、南关等站的铝矾土、矿粉重车，对到达迁曹线站点车底卸空后装重，实现重去重回；
二是利用唐包线空车线迂回契机，积极组织疏港重车经唐呼线、滦县口、大秦空车线运输，用满滦县口及大秦、唐包空车线能力，满足迁曹线疏港重车出口需求；
三是全力组织好韩原线及北同蒲线太原北—原平(大新)间机车机班运用，解决韩原线、西南环线运输瓶颈区段限制，保证南北区重车交换顺畅。
（2）夯紧做实区域内循环。太原局集团公司对原平地区装到侯马北地区的矿石，应优化固定循环车底装运、优化技检作业办法、做好机列衔接、积极组织机车直通，以提高太原北、榆次、侯马北3个枢纽站通过能力。
（3）协调拉通枢纽微循环。太原局集团公司应进一步优化口泉支线、云冈支线装到王官人屯及清涧、赵城、东镇站的跨1个铁路枢纽站的管内循环列车运输组织方式。一是根据《铁路货车运用维修规程》明确的1 000 km技检安全保障距离，优化太原局集团公司循环班列技检办法，明确几个循环周期后技检作业地点，减少重复技检现象；
二是按照机车直通原则，组织列车在枢纽站内仅进行乘务员换班，条件具备时积极实施乘务直通解决枢纽能力不足造成的限制[7]。
（4）优化增加区段小循环。鉴于编组站、区段站能力接近饱和，建议太原局集团公司加大不经过枢纽的区段短途管内装车占比，对介西线(介休—阳泉曲)白壁关、兑镇装到工业站的“两装一卸”洗煤，组织孝西不技检，对岚县装到太钢及赵城装到张礼等短途运输，优先安排配空、挂运，组织到达站卸空后装重，不断加大“两装一卸”占比。
（5）加大管内循环班列开行率。一是增加管内循环班列运用列数，对配属运用的C80E，C70E-A车辆及集结敞顶箱班列建立运用台账，结合管内需求提前确定次日运用方案，加快车底周转及循环使用，做到多拉快跑；
二是加大班列化开行力度，对岚县至太钢等货源充足、卸车站能力紧张的项目，结合两端能力，试点定点、定线开行，固定车底周转，组织两端站点按照确定的时间标准完成取送对位、装卸车作业，逐步纳入运行图形成常态化提效模式。
（6）提高疏港通道能力。一是积极联系国铁集团，协调好滦县口车流交接；
二是抢抓大秦空车线富裕时机，组织南区疏港重车走大秦线运输；
三是充分利用唐包线迂回运输，实现多线并举，提高疏港通道能力[8]。
2.3 机车车辆保障
（1）增加点上调车机配置。建议太原局集团公司在原平车务段枣林站配备区域调车机，固定作业区域，彻底解决京原线(原平—石景山南)枣林、繁峙、阳明堡等站及忻河支线河边站调车机运力不足问题。大秦车务段迁安北站增加1台调车机，提高迁安北站专用线取送车效率。
（2）拉通枢纽机车交路。针对太原北、榆次、侯马北、大同4大枢纽站，原平、大新、介休3大区段站能力紧张问题，建议太原局集团公司加大不经过枢纽站短途管内装车占比的同时，组织口泉、云冈支线装到王官人屯，原平装到东镇、西贺村的到重，实施枢纽站机车交路直通、加快乘务换乘，在条件具备时积极组织大同站机车乘务直通，尽可能组织南同蒲线机班直通侯马站，解决侯马北四场接车能力不足、返程空车长时间等线问题。
（3）优化技检作业办法。一是优化管内循环班列技检办法，尽可能用满班列走行距离，减少重复技检；
二是结合各列检作业场作业量，优化列检布局，必要时恢复部分取消的列检作业场(薛孤、赵城、清涧等点)，减轻枢纽技检压力。
（4）强化常态化积压站卸车组织。针对管内装车上量后存在的卸车站能力不足产生的积压问题，建议太原局集团公司由货运部牵头，协调东镇、曲沃、西贺村、太钢等常态积压站点增加卸车力量投入、优化卸车流程，尽可能组织企业对卸车设备进行扩能改造，减少管内积压现象。
（5）建立邻站调卸机制。太原局集团公司对管内积压的到重积极组织调卸，相关车务段组织到重在临近具备能力的车站卸车，缓解卸车压力。例如，原平车务段薛孤站到重集中时，组织在原平站卸车；
曲沃站到重积压时，侯马车务段组织到侯马北站调卸。
（6）加快集装箱周转效率。太原局集团公司要统筹国铁敞顶箱及企业自备箱运用，保障集装箱供给充足，强化集装箱卸车站作业组织，提高卸车效率，加快管内循环集装箱班列周转，维护好原平—侯马北地区矿粉入箱发运市场[9]。
“公转铁”符合国家高质量发展战略要求，更能发挥铁路国民经济“大动脉”的作用[10]。随着国家“公转铁”政策进一步落实，山西省铁路运输市场需求会进一步增加。太原局集团公司需要抓住有利时机，进一步开拓管内运输市场，充分发挥铁路运量大、成本低、绿色环保、安全性高等优势，从货源营销、运输组织、机车车辆保障等方面出发，采取有效措施打通制约管内运输的堵点、连接影响管内运输的断点、建立管内运输循环体系、畅通管内装车组织，从而实现管内装车点、线、面能力的全面提升，也为其他铁路局集团公司管内运输增量提供参考。
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