李佳佳
(安徽博雅园林建筑有限公司，安徽 滁州 233300)
经济的快速发展，人们对各种不同类型的能源需求越来越多样化，对水利工程项目的建设提出了更高要求。水利工程项目在建设时，与其相关的技术越来越完善，受到了人们的广泛关注和重视，对社会经济发展也可以起到良好的推动效果。但是在水利工程建设时，整个行业内也存在很多危险性因素，对水利工程建设质量带来不良影响，甚至会留下严重的安全隐患。
1.1 坚持质量第一的原则
水利工程在建设时的质量管控效果、施工现场是否有安全隐患，会直接影响多项目的整体建设，对周边群众的人身安全以及生活质量等都会产生影响。水利工程在建设时，如果监督管理不够严格，那么势必会带来不良影响，一旦出现质量问题，不仅会影响到项目的建设进度和质量，对各项工程的稳定运转也会带来不良影响，甚至还会出现严重的安全事故，进而引起大量的人员伤亡等问题，带来严重的负面影响[1]。水利工程项目在建设时，必须要加强对施工质量以及安全管理的重视，遵循质量第一的基本原则，将施工质量管理和控制落实到各环节中，对施工技术人员的工作行为形成有效约束，确定基本职责范围，为水利工程项目的有序开展打下良好基础。
1.2 预防为主的原则
农村水利工程项目在规划和建设时，难免会涉及很多先进的技术、设备以及高新手段，有利于保证生产效率以及质量的提升。项目建设时的施工工艺越来越复杂，在施工现场多数情况下都会配置各种不同类型的机械设备，无形中增加了施工现场的安全隐患。为保证水利工程项目的有序开展，提高项目施工的质量和效率，避免出现严重的安全事故，必须在施工时坚持预防为主的基本原则，将各种安全事故的预防放在首要位置上。对方案进行编制和落实时，要提前做好技术交底，保证项目施工时的各技术要求可以落实到实处，特别是针对关键性环节展开有针对性的监督和管理，保证质量管理水平的提升[2]。通常在项目开始建设之前，要安排专业人员进入到施工现场对现场可能会带来不良影响的因素条件展开客观合理的分析，同时还要做好全方位的调查工作，根据项目施工体量以及施工要求，保证施工安全防范可以落实到实处，将安全隐患及时排除掉，促使安全防范工作可以落实到各环节中，有利于实现对各类安全风险的有效规避，为施工安全提供基本保证。
2.1 项目成本投入过高
结合目前水利工程项目的建设现状，其逐渐朝着大型化以及复杂化的趋势转变和发展，项目工程在建设时难免会涉及很多部门，需要投入的资金也相对比较多。在项目建设时，如果无法选择利用现代化的科学技术手段，那么各项资源也无法得到合理调配，资源的浪费问题较为严重。现阶段，诸多施工单位在项目规划和建设前期并没有提前做好一系列的准备工作，同时也没有对预结算方案进行编制和落实，缺少对整个项目的系统规划，资金的过度消耗并没有得到妥善处理[3]。水利工程在建设时，必须要对各环节资金的使用情况展开深入了解，加强预算管理的力度，将造价管理中的偏差等彻底处理，避免对项目带来不良影响，同时还可以将成本消耗控制在预期目标内。
2.2 质量管理制度比较落后
结合目前项目施工建设单位运行现状，部分施工单位普遍将重点放在施工周期或者施工效益等方面，过分看重眼前的经济效益，并没有做好项目的调查或者前期调研等工作，无法根据项目的建设要求对制度进行编制和落实，长此以往，在各环节施工时难免会留下严重的安全隐患，导致施工效果无法得到提升。除此之外，在施工现场缺少完善的制度作为支持，管理人员的管理效率和质量并不是很高，各种不同类型的机械设备、人员等配置不合理，很多资源严重消耗，不仅无法保证项目整体建设质量，而且还会影响成本支出。现场质量管理制度严重缺失，很多管理人员的管理行为没有任何可以参考的依据，面临的施工风险也比较大，甚至还会威胁到施工技术人员的生命财产安全。
2.3 施工现场不安全影响因素比较多
水利工程项目在建设时面临的环境比较复杂，多数情况下都是处于边缘地带，周边的环境很容易就会发生一系列的变化，在施工时面临的不安全影响因素也比较多，安全隐患逐渐增加，不仅会影响到项目的整体建设质量、进度和效率，而且还会影响项目的最终效益。水利工程与其他工程项目相比，其自身面临的威胁性影响因素比较多，结合水利工程建设现状，项目建设规模不断扩大，范围也一直在增加，设备、人员以及材料的数量非常多，施工对象也具有多样性、复杂性的特征[4]。目前施工现场的管理形式具有多样性的特征，可以根据不同施工内容以及施工对象来进行调整和优化，比如在土方爆破拆旧施工环节，很有可能会接触到爆炸物或者爆破安全等问题，在整个深基坑开挖施工时，安全防护设置并不是很合理，由于前期支撑不到位，对施工技术人员的生命财产安全会做成直接性的威胁。由于这些因素的影响，导致水利工程安全管理的难度也会越来越大，无法保证项目整体建设质量的提升。
3.1 加强对成本管理和控制
水利工程项目在建设时，其涉及的材料以及机械设备、人员等数量非常多，同时还具有多样性的特征，为保证资金的合理利用，避免施工现场成本支出过高，所以必须要加强对成本控制的重视。施工前期，应当结合项目建设的基本要求，根据施工设计图纸中的内容，对现场的地理条件展开深入了解，同时还要结合各地区的环境以及施工要求，保证施工量、材料以及人员等配置的科学性、合理性，避免出现过度支出。为保证水利工程项目的有序开展，为各环节经济成本支出提供基本保证，就必须要加强对成本的控制力度，以此来实现经济效益的稳定增长[5]。因此，在水利工程项目在建设前期，工作人员应当结合项目建设现状，对周边环境展开深入分析，将前期调研内容整合在一起，提前做出预算，形成总预算方案，根据施工现场的时候情况以及外部环境，对动态化的资金优化调整方案进行编制和落实，这样做的目的是为了促使资金整体利用率得到提升，同时还要避免资金的过度浪费。与此同时，将各环节施工成本控制在合理范围内，根据各环节项目建设要求，对施工材料以及设备人员的投入情况等展开综合分析，不断完善和优化现有的施工方案，更为重要的是保证每一笔资金的合理利用，为各环节施工的有序开展提供充足资金支持。
3.2 完善质量管理制度
水利工程项目研究时，要保证根据项目建设的特点、基本要求，对质量管理制度进行编制和落实，保证各项制度可以在各施工环节中得到合理利用，提高制度的执行力。为保证质量管理制度在实践中的有效推进，应当结合水利工程项目的建设现状和基本要求，将责任落实到个人身上，对各环节进行更加细致的分析和处理，为质量管理制度的使用效果提供基本保证。以现有质量管理制度为基础，可以对施工人员的施工行为起到一定的约束管理作用，各项管理工作开展时，施工企业还应当安排专业的监督管理人员直接进入到施工现场做好监督和管理，保证各项管理制度落实到实处，强化质量管理制度的应有作用，为水利工程项目的整体建设质量提供基本保证。
3.3 施工质量安全管理控制措施
水利工程项目在建设时，施工质量与安全管理同等重要，为保证施工过程的安全性、稳定性，必须要对现有的安全防护措施进行不断完善和优化，为施工人员自身的生命财产安全提供基本保证。因此，在水利工程项目建设时，要将施工安全管理理念落实到实处，体现在各环节中，尤其是在具体施工时，施工主管部门必须要根据项目建设现状，严格按照各环节施工作业的要求，保证材料、机械设备的合理调配，提高资源的整体利用率。与此同时，还要对周边的施工环境等展开综合分析，对安全事故防范机制进行合理的编制和落实，将施工现场中隐藏的各类隐患等彻底消除，更为重要的是要加强对施工现场技术人员的安全教育培训，保证施工工作队伍的安全生产意识可以得到强化。除此之外，还要根据施工现场的实际情况，及时的更新和优化现有管理标准，将安全管理制度的作用发挥出来，保证各施工技术人员都可以承担起最基本的安全生产责任，这样不仅有利于实现对个人行为的约束，而且还可以实现对各类安全事故的有效规避，为水利工程项目的整体建设质量提供保证。
3.4 加强施工单位的自检以及监督管理力度
由于水利工程项目在建设时的周期普遍比较长，为保证施工质量以及施工安全，必须要提高对安全管理的重视，保证所有施工人员在进入到岗位之前都可以接受专项的安全教育，逐渐形成良好的安全责任意识，将各项安全管理制度落实到实处[6]。施工质量与周边居民的人身安全具有密切的联系，为保证工程项目的建设质量得到提升，加强对施工档案的审核力度，完善和优化现有的管理制度，定期组织工作人员参与到各项专项培训活动中，促使工作人员自身的综合素质和专业能力得到提升，为各项施工的有序开展打下良好基础。比如，在混凝土浇筑施工时，必须要保证插入管道时的管道并不会超过标定值，所以在浇筑施工时，应当合理控制浇筑时间。在混凝土浇筑施工前期，必须要做好检验，一旦发现问题，立即采取对策进行处理，避免留下严重的隐患问题。同时还要定期进行查证，避免出现违法违规等行为，为水利工程项目的整体建设质量提供基本保证。
3.5 提高施工人员的综合素质
施工人员对水利工程项目的建设质量会产生直接性的影响，所以从施工单位的角度来看，必须要加强对施工人员的管理和控制，为实现该目标，施工单位要加强对施工人员专业能力、综合素质的培养和提升，保证施工人员的专业能力可以得到提升，满足各环节施工中的基本要求。同时，还要引导技术人员掌握更多先进技术，促使技术人员可以将高新技术应用在水利工程建设中，为施工质量提供保证。
4.1 项目概况
某地区水库在建设时，出现水库下库北坝决口的问题，出现溃口的位置是在北坝的中间位置，由于受到决口的影响下游的农田被破坏，农田遭受到严重的经济损失。对该水库进行分析，该水库最初是在1997年建设完成，后经过了3次加高扩建，紧接着被该地区纳入到展性资金病险水库治理项目中。该水库工程项目的加固施工是在2006年完成，并同年组织相关部门对水库加固工程施工情况进行验收。在该水库除险加固处理之后，分为上、中、下三库，设计总库容为1048.1万m3，上库、中库以及下库分别为180万m3、581.1万m3、287万m3。该水库的溃坝是由于受到非自然因素的影响而被破坏，属于责任事故，究其原因是由于坝后的排水沟底部黏土层受到破坏，坝前的铺盖缺陷没有得到及时处理，所以坝基无法满足抗渗的基本要求。
该事故的直接原因是坝基的破坏，坝前坝后形成了渗漏通道，导致坝基沉降、坍塌，水库管理部门在管理过程中出现问题，应该负直接责任和领导责任。此项目在前期工作制度落实、质量管理、工程验收等环节均不同程度的存在问题，设计单位、项目法人、施工单位应负直接责任。
4.2 安全隐患
该水利水电工程项目在建设时，现有的施工管理制度过于落后，所以其出现频繁违规操作的行为，无法为水利工程项目的建设安全和质量提供基本保证。该水利工程项目建设时涵盖内容较多，整个成本投入较高，项目管理难度也越来越大，对于项目管理工作的开展带来不良影响。安全管理工作开展时，由于该项目具有复杂性特点，安全风险以及隐患数量较多，相互之间会带来不良影响，进而导致安全事故发生率较高。在水利工程项目建设时，其整个施工现场的气候条件以及地形地貌等都需要综合考量，同时施工要求较高，所以为了保证安全管理工作的有序开展，需要管理人员给予重视，但是目前的安全隐患较多，并没有保证安全管理水平得到提升。水利工程在建设时的整个体系较大，承建施工单位人员结构上较为复杂，管理难度也比较高，所以水利工程项目在建设时留下的安全隐患也较多。在水利工程项目建设时施工人员是其中非常重要的基础组成部分，其组织和专业能力对于施工安全指标等会带来一系列影响。在项目施工作业开展时，施工团队部分人员没有掌握和了解专业技术，在进入岗位之前也没有参与专项培训，所以其安全责任防范意识以及自我保护意识相对比较低，整个施工团队基本上都是以临时组建方式为主，施工单位之间缺少默契，很难实现协同合作，整个施工中存在的问题较多，频繁发生失误，很难应对施工现场的各类安全事故。
4.3 安全管理措施
4.3.1 改进机械管理
在整个水利工程项目建设时，为了保证安全隐患能够得到有效控制，避免造成更加严重的后果，需要结合项目在建设时的实际情况。该工程项目在机械设备采购环节，避免出现产品质量不达标的情况，需要对整个采购流程进行规范化管理，加强对所有进入现场设备以及材料的审核力度，为后续管理工作的开展打下良好基础。另外加强对工程原材料质量的控制，保证所有原材料工厂的检验工作落实到位，加强对材料证件的检查，保证原材料强度以及各项参数可以达标。在检查工作完成后，对于达标材料运送到施工现场，为施工的有序开展打下了好基础，在施工设备调试环节需要严格按照说明书中的要求，保证设备能够得到科学合理实验操作。在安装调试工作完成后，积极展开一系列监测作业，通常设备在运行时要对其中，数据参数进行科学合理的记录，为后续验收打下良好基础。
4.3.2 设计安全防护
水利工程项目在建设时安全防护是其中非常重要的基础组成部分，也是安全管理中的重中之重。但是在施工作业具体开展时，部分施工人员缺少对安全防护工作的重视，安全防护设施的设置过于随意，经常会出现假搭设的情况，不仅整个施工企业面临严重的安全风险，而且还有可能会引起人员伤亡。因此必须保证安全防护设计的科学性和合理性，根据施工现场的实际情况，保证警示牌的合理设置，在施工周边提前设置好施工隔离带，强调施工区域范围内的封闭性，这样能够为施工现场的安全性提供保证。安全管理人员要做好安全教育以及宣传等各项工作，保证作业人员自身思想观念水平得到提升，加强对整个施工过程的安全防护力度，针对施工现场违规操作等人员严肃处理，避免由于人为因素影响而引起严重安全事故。
4.3.3 规范施工程序
水利工程项目建设时，必须要保证整个施工程序的规范化推进，一般施工单位是组织项目建设的主体，同时也是各阶段安全管理的重要组成部分。因此工程施工企业必须要将安全作为首要目标，对施工程度进行规范化管理，避免一线作业人员出现违规施工的情况，否则很有可能会留下严重的隐患。对施工标准化体系进行合理的构建，对整个施工作业标准进行规范化推进，为水利工程项目有序开展打下良好基础。只有保证整个施工程序的规范，只是才能够为各环节施工作业的开展打下良好基础。施工单位在施工之前需要引导技术人员对图纸内容展开深入了解，及时找出设计图纸中存在的问题，并且采取有效对策进行处理，根据水利工程项目建设特点和基本要求，加强对薄弱环节以及关键部位的控制，以此来提高项目整体建设质量，避免出现严重安全事故[6]。
4.3.4 加强安全监管
水利工程建设时要将安全管理制度的作用充分发挥出来，从安全管理人员的角度来看其需要，深入了解现场安全风险，并且对风险带来的影响程度进行客观合理判断，对风险进行有效识别。在安全隐患监督排查时，结合安全隐患的主次以及紧急程度等，提前做出客观合理的判断和分析，采取有效对策进行处理。比如在高空作业或者土石方作业等常规施工时，这些施工本身具有一定安全风险，为了保证安全监督工作的有效推进，需要加强对各类风险特点的监管，保证施工安全管控措施落实到位。针对作业现场进行安全管理，避免相关单位出现无证作业等情况，水利工程项目在建设时的复杂性较高，涉及的电工以及焊工等特种作业类别较多，所以所有技术人员必须要遵循持证上岗基本原则，禁止疲劳作业和深夜施工等行为，否则很有可能会引起人员的伤亡。另外，在施工现场安全管理人员要对易燃易爆物品进行科学合理的管控，尤其是爆破是水利工程施工中非常重要的一部分，在易燃易爆物品储存时，根据储存要求对储存环境进行合理设置，保证整个施工现场的灭火装置以及警示牌等得到科学、合理的设置和利用，这样才能够实现对安全风险的有效规避。
在水利工程项目建设时，要加强对施工质量以及安全隐患的管理和控制力度，对水利工程项目的建设质量、进度以及成本控制效果等都会产生影响。所以要对现有的管理制度进行完善和优化，加强对人员的培训和教育力度，保证对各环节形成有效的监督和管理，在规避各类安全隐患时，有利于为水利工程项目的施工质量提供基本保证。
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