陆静 周云英 吴穷
（上海市闵行区农产品质量安全中心，上海 201109）
绿色是农业的底色，绿水青山就是金山银山，农业的绿色发展是生态文明建设的重要组成部分，也是全面推进乡村振兴的必然选择。绿色食品是指产自优良生态环境，按照绿色食品标准生产，实行全程质量控制，并获得绿色食品标志使用权的安全、优质食用农产品及相关产品。近年来，中央一号文件多次指出，要坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，举全党、全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化建设[1]。当前，持续发展绿色食品，以绿色发展驱动农业高质量发展，增加绿色、优质农产品的有效供给，是满足人民群众对美好生活的向往及助力乡村振兴的重要举措。在此背景下，笔者拟对上海市闵行区绿色食品认证管理工作的现状和存在的主要问题进行总结和分析，并在此基础上，提出进一步推进闵行区绿色食品认证管理工作的相关建议，以期提升闵行区绿色食品认证工作的质量和管理水平，进而为闵行区发展绿色生态农业打下扎实的基础。
近年来，闵行区大力发展都市现代农业，着力增加绿色、优质农产品的供给，积极推动绿色食品认证工作，致力于让市民吃到绿色、优质、健康、安全的绿色农产品。近年来，闵行区，绿色食品认证率逐年递增，并稳定在30%以上。截止到2022年底，闵行区拥有绿色食品获证企业59家，其中粮食企业26 家、果品企业13 家、蔬菜企业23 家（与果品企业重复3 家）；
获证绿色食品产量达22 018.85 t；
绿色食品认证面积为1 250.7 hm2，其中蔬菜认证面积为182.27 hm2、粮食认证面积为969.36 hm2、经济作物认证面积为99.07 hm2；
绿色农产品数量达130个品次，其中蔬菜74个品次、粮食27个品次、经济作物29 个品次。
2.1 总体体量小和农业生产主体规模小
2.1.1 总体体量小
《关于上海市第三次全国国土调查主要数据的公报》显示，上海市的耕地总面积为1.62×105hm2，主要分布在崇明区、浦东新区、金山区、奉贤区、青浦区、松江区（合计耕地面积占全市耕地总面积的92.09%），而闵行区的耕地面积仅为2 533.3 hm2（仅占全市耕地总面积的1.56%），农业体量非常小。目前，闵行区的农业生产主要集中在黄浦江以东的浦江镇及浦锦街道，马桥、华漕、吴泾等街道（镇）也有部分农业生产区。
2.1.2 农业生产主体规模小
闵行区的农业总体体量较小，且土地较为分散零碎，农田集中连片超过33.33 hm2的种植生产区少，再加上近几年城市规划发展，部分村庄被拆迁撤并，土地被征收，农田面积进一步缩减，导致农业生产主体规模进一步缩小。截至2022年底，闵行区统计在册的农业生产主体共有98家，其中粮食生产主体23家、蔬菜生产主体28家、果品生产主体10家、水产生产主体11 家，其余为复合型农业生产主体。在粮食生产主体中，流转面积＞33.33 hm2的主体仅有16家；
在蔬菜生产主体中，流转面积≥6.67 hm2的主体有26 家，流转面积＞13.33 hm2的主体仅有7 家；
在果品生产主体中，流转面积＞13.33 hm2的主体仅有3家；
在水产生产主体中，没有养殖池塘流转面积＞13.33 hm2的主体。见表1。
表1 闵行区农业生产主体情况（单位：家）
依据绿色食品申报的最小规模要求，粮食的最小申报规模为33.33 hm2（含）以上，蔬菜露地栽培和设施栽培的最小申报规模分别为13.33 hm2（含）和6.67 hm2（含），水果的最小申报规模为13.33 hm2（含）以上。这个硬性条件，使部分蔬菜和果品生产主体因规模不达标而无法进行申报；
同时，虽然目前闵行区的水稻生产主体已实现绿色食品认证全覆盖，但是大部分水稻生产主体是在规模要求政策出台前进行认证的，若后续的绿色食品续展认证要求达到规模面积，那么很多水稻生产主体也会面临规模不达标的尴尬境地。
2.2 绿色食品认证的新要求、新标准限制了农业生产主体的申报积极性
2.2.1 特色小品种蔬菜用药短缺
在《农药管理条例》第三十四条中规定：农药使用者应严格按照农药标签标注的使用范围、使用方法、剂量、使用技术要求和注意事项使用农药，不得扩大使用范围、加大用药剂量或改变使用方法。但在绿色食品认证中，特别是蔬菜产品，受限于农药登记不均，有些特色小品种蔬菜（如生菜、茼蒿、苋菜）的用药短缺问题严重，找不到绿色目录上准许使用且在农药登记范围内的农药。
2.2.2 “三全”工作推进缓慢
为了严格控制蔬菜生产中因生产品种多、规模小、茬口多，给绿色生产带来的风险隐患，上海市要求绿色食品生产主体要采取“全基地” “全季节”“全品种”的“三全”管理措施，即在基地可种植面积上，各茬口蔬菜的所有品种都要认证为绿色食品，严格限制蔬菜、果品的平行生产。但是目前为了迎合市场需要，闵行区大多蔬菜生产主体在实际生产中还是存在多品种、多茬口的现象， “三全”工作推进缓慢。
2.3 绿色食品认证管理人才队伍不完善
2.3.1 区街道（镇）工作机构绿色食品检查员队伍人员数量不足
目前，在闵行区的区街道（镇）两级工作机构中，具有资质的绿色食品检查员共有8 人，其中区级工作机构5人、街道（镇）级工作机构3人，且区级工作机构中有1 人即将退休，另有2 人在2 年内退休。同时，街道（镇）级工作机构3 人分布在2 个街道（镇），而闵行区共有6个拥有绿色食品获证企业的街道（镇），且3 人均为兼职。因此，闵行区的绿色食品检查员数量严重不足。
2.3.2 认证主体中的绿色食品内检员队伍不稳定
绿色食品内检员是指在绿色食品认证主体内部，负责绿色食品质量管理和标志使用管理的专业人员。在认证主体中，绿色食品内检员需对获证产品的产前、产中、产后等环节进行全过程质量监督管理，要发挥“千条线一根针”的作用。但在实际生产中，因绿色食品内检员岗位不受重视、管理权限不足、承担职责太多，又或是受工资待遇、业务能力等各种因素影响，导致认证主体中的绿色食品内检员队伍不稳定，人员流动较大，这也间接地给绿色食品认证主体的生产管理造成了一定影响。
3.1 强化绿色食品续展认证工作，推进绿色生产基地建设
针对闵行区土地零散、农业生产主体规模偏小以及“绿色食品认证应认尽认”的现状，闵行区绿色食品认证申报工作重点由“新申报”转变为“增报”“续展”“续展+增报”。其中，对于目前已获得绿色食品认证的59 家生产主体，要做到应续尽续，区街道（镇）级工作机构应结合“三全”要求，积极宣贯落实绿色食品认证管理措施，确保区内绿色食品认证率和续展率稳步提升；
对于因未达到绿色食品申报规模要求的39家生产主体，鼓励其参与闵行区绿色生产基地创建，夯实绿色基础，推动农业绿色化发展。
3.2 加强绿色防控，积极参与农业绿色生产
加强农业生产管理，大力推广生物防治、生态控制、物理防治、施用高效低毒农药等绿色防治技术。对于一些无药可用的特色小品种产品，积极推广绿色防控技术（如，色板诱虫、地布防草、使用性诱剂、种植驱虫花草等），并结合农业措施（选用抗病品种、培育壮苗、加强栽培管理等）进行绿色生产。
3.3 加大品牌宣传，提升农业生产主体的申报内驱力
加强品牌宣传，提升绿色品牌的经济效益，提高农业生产主体响应“三全”政策的积极性。例如，以“优质优价”为目标，鼓励绿色食品获证主体积极通过区融媒体、公众号、网络店铺等多条线上渠道，线下举办和参加各种展示推介会、评比活动（如绿色食品宣传月、最美绿色食品企业评选、地产优质农产品品鉴评优活动等），开展优质农产品进机关、进社区、进公园等活动，进行推广销售，努力扩大绿色食品的品牌知晓度和美誉度，提升绿色食品的市场影响力，增加绿色食品的产品附加值，拉动品牌经济效益提升，真正实现订单农业，让绿色食品获证主体减少后顾之忧，自觉提高“三全”认证的积极性。
3.4 加强绿色食品认证管理人才队伍建设，健全优化工作体系
健全合理的工作体系和稳定专业的工作团队，是保障绿色食品认证成效的基础。因此，需加快培养和扩大区街道（镇）两级绿色食品检查员队伍，确保新老成员健康交替衔接，确保绿色食品获证主体所在街道（镇）至少配备1名有资质的绿色食品检查员。同时，绿色食品检查员应积极参与培训、交流、学习以及参加区县间、街道镇间的交叉检查，实现个人业务能力的历练和提升，从而建立起一支业务能力过硬的绿色食品检查员队伍。
绿色食品内检员是绿色食品认证工作的前置条件，要保障绿色食品内检员全程参与绿色食品生产全过程管理，充分发挥绿色食品内检员的职能，并尽量避免绿色食品内检员兼职过多、工作任务繁重无法尽责履职的情形[2]出现，让绿色食品内检员切实成为绿色食品产品质量的第一把关人。
“农稳安天下”，在实施乡村全面振兴的战略中，“质量兴农、绿色兴农、品牌强农”依旧是绿色食品认证管理工作的重中之重。只有持续推进绿色食品认证管理工作，进一步发挥质量优势、产业特色和品牌力量，推动绿色食品认证质量和农产品质量安全水平的逐步提高，才能确保闵行区绿色食品产业朝着健康的方向持续稳步推进。
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