周红志 李良
“假山路社区有栋居民楼的厨房冒烟了！”
“指挥中心收到，已将事件下派至辖区中队，队员马上就到。”上塘街道综合信息指挥中心接到报警后，指挥员立即通过对讲机联系相关片区队员交办任务。随即，中队队员以最快速度赶到现场，一场危机得到了及时化解。
1分钟响应启动、8分钟到场处置、1小时初次反馈、24小时事件办结……这是杭州发展新时代“枫桥经验”，全面推进“小脑+手脚”基层治理工作模式交出的“成绩单”。2021年以来，杭州市委政法委会同市公安局以非警务警情分流为切入点，建立起“市县大脑数字支撑 镇街小脑发出指令 综治手脚快速响应 职能部门协同处置 村社网格跟进落地”的治理闭环，打造了特大城市基层社会治理现代化杭州样板。
数字综合协调，让“小脑”更灵敏
“看得到，管不到”、人力资源难以扩充、行政力量难以统筹……曾经，街道乡镇对这些基层治理难题深感切肤之痛。“小脑+手脚”基层治理工作模式，通过发挥数字技术力量，精准指挥管理，在全国率先探索出了一条有效治理路径。
所谓“小脑”，是镇街综合治理指挥中心，它其实是一个集无线通讯系统和风险预警综合数据处理、任务指派、流转督办、绩效评估等功能于一体的“数字驾驶舱”。横向穿透110、119、12345等多个平台，纵向打造五级（市、县、乡、村、网格）、三端（大屏端、PC端、移动端）系统界面，使镇街“小脑”对上承接公安、应急、消防、信访等各部门数据资源，对下整合智安小区、智慧楼宇等终端数据。同时，“小脑”的“掌上基层”模块，整合“平安通”“河长通”“流管通”等各类基层治理App，实现了基层数据一次采集、多方共用。
目前，全市191个镇街己全部建成并24小时运行“小脑”，2500余名综合信息指挥力量全部进驻，有效开展指挥调度、分析研判等工作。全市采集核查实有人口1600余万条、房屋895余万条、企业152余万条、事件232余万条，通过统一地址关联至13个区县（市）及各镇街、村社，为基层智治应用提供共享服务支撑，打造统一、高效、灵敏的现代化基层治理中枢。
“大综合一体化”行政执法，让
“手脚”更加强健
“我们家的猫走丢了，能不能帮忙找一下？”“你好，我家楼上空调外机噪音太大，麻烦你们去说一下。”“我要报警，我们单位拖欠工资！”……基层群众的诉求纷繁复杂，如何让治理高效、尽善尽美？
2019年以来，杭州全力推进“大综合一体化”行政执法改革。在此基础上，镇街整合综管（执法）、矛盾调解、村社网格三支队伍为“手脚”，负责社会治理事项的承接落地。其中，镇街综合管理力量会同公安、城管、市场监管等部门下沉力量，24小时值班，按照“1310”（1分钟接受指令并派单、3分钟联系当事人、10分钟到达现场）要求，做好各类案事件的就近快速到达和先期稳控处置。同时在复杂区域，镇街整合党群服务站、公安联勤警务站、应急管理消防站等“站点”，实现屯兵街面，进行社会治理问题巡查、发现、收集、报告。
“现在真正实现了一支队伍全部管，一名队员管全部。”四季青街道综管中心副大队长许海宏说道。以四季青街道为例，通过收编整合流动人口管理员、社区城管协管员等辅助人员，组建了285人的路面综管大队和87人的网格巡查队伍，在警情处置、交通管理、消防安全、应急处突等工作上，按照社区管辖范围和专业分工实现快速反应与及时处置，真正实现了“多元合一、一员多用”。
目前，全市共整合执法力量、综治队伍1.2万余人、专职网格员1. 48万余人。在镇街实现了同一对象、同一事项行政执法“综合查一次”，矛盾纠纷、群众求助等基层治理事项“最多跑一地”。
分类处置、多元协作，让“手脑”紧密协调
“请二位冷静一下，坐下来慢慢说，都能解决的。”临安区天目山镇横塘村的一户出租房里，网格员杜紫娟竭力安抚着爭执双方。起因是329国道天目山镇段项目工程老板王某，因不满意务工人员李某施工质量拒付工资，而李某要求王某先支付工资再进行修缮直至通过质检。正在例行走访的网格员杜紫娟发现后，立即上报天目山镇“小脑”。仅10分钟左右，村干部与民警就赶到现场，分别做李某与王某的思想工作。最终，李某和王某签下了调解协议。
强化“手脑”协同，健全多跨、联动、闭环的基层治理常态运行机制是关键。“小脑”对正在发生的事件第一时间进行分级分类处置，属于矛盾纠纷的流转矛调中心和村社网格跟进处置，属于执法事件的由主管职能部门或者综合执法队伍按照规范执法流程处置。2022年联动处置58万余起非警务类、非紧急类事件，全市8分钟到场率达到90%以上，平均现场处结率达70%。
镇街党政“一把手”及村（社区）书记作为本辖区矛盾纠纷“首席调解员”，落实矛盾调解第一责任。同时，镇街将村社矛盾纠纷化解队伍及行业性、专业性和“老娘舅”个人品牌调解室也纳入矛调“人才库”，并通过“共享法庭”“浙江解纷码”等平台，推动政府部门、行业协会、法律工作者、基层党组织等多方协作，努力实现矛盾纠纷吸附在当地、化解在基层、解决在萌芽状态。2022年，网格员排查发现重点矛盾纠纷5705起、化解4889起，其中化解有激化苗头、可能引发案件的突出矛盾904起，预警制止恶性案件48起。
“服务民生，平战结合”，2022年，“小脑+手脚”基层治理工作模式共闭环管理全市各类事件66万余起，各类事件处结率达到98%以上，群众满意度达到97%以上。全年全市分流非警务报警24万余起，化解矛盾纠纷22万余起，刑事、治安警情同比下降27. 38%、23. 86%，信访案件量同比前三年同期平均值下降52.3%。特别是在党的二十大维稳安保、疫情防控等大战大考中交出高分答卷，助力杭州连续16年获评中国最具幸福感城市，成为全国唯一的幸福示范标杆城市。
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