车雄路遥刘登英赵一
(1.云南农业大学，云南 昆明 650000；
2.云南省农村科技服务中心，云南 昆明 650000；
)
2022年中央一号文件提出大力发展县域经济，立足点在于县域富民产业的发展，积极发展县域优势产业，增加农民收入的多元化，推动农业村经济高效发展，形成“一县一业”的发展新格局。“大众创业，万众创新”的发展理念，为县域经济发展和产业转型升级开辟新的路径。“十四五”时期，要推动县域经济高质量发展，就必须立足新的发展阶段，贯彻新的发展理念，构建新的发展格局。
云南省发布的关于促进县域创新驱动发展的决策部署，要求积极落实云南省“十四五”科技创新规划，保障《创新驱动高质量发展29条措施》有序开展，强化区域创新，促进科技成果转移转化，科学有效地组织开展县域创新能力监测评价及奖补工作，引导各县(市、区)牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动科技创新发展变革，促进云南省县域创新驱动高质量跨越式发展。
本文从县域经济的视角下，基于2018—2020年云南省县域创新创业能力监测数据，通过云南省县域创新创业能力的研究，分析云南省县域创新创业的现状，探究云南省县域创新创业发展的主要特点，深入挖掘云南省县域创新创业能的存在的主要问题，进一步为“十四五”时期云南省县域经济实现高效增长，县域产业高质量转型提供有效建议。
双创，即“大众创业，万众创新”，由李克强总理于2014年9月在夏季达沃斯论坛上提出，以应对复杂严峻的国内外形势。随后，学术界研究者对双创研究热情与日俱增。
1.1 关于创新创业能力的影响
王世强等运用空间面板杜宾模型实证分析了金融发展对区域创新创业能力的空间溢出效应，研究发现，区域内金融发展的水平对区域内创新创业的能力有明显的积极作用；
在空间上，区域金融发展水平对创新创业能力的影响存在明显的正向溢出效应。宋来胜等通过SYS-GMM分析方法实证探究了创新创业能力对地区生产率的影响，得出创新创业能力是促进地区生产率提高的内生动力。倪星等以2005—2016年广东省21个地级市的面板数据，通过空间杜宾模型的分析方法，发现创新创业能力对地区的经济增长效率、结构和规模起着积极的推动作用，同时发现政府的科研财政力度越大，创新创业能力越能影响经济的增长。
1.2 关于创新创业能力评价的方法
刘传明通过Dagum基尼系数及其分解方法，分解中国8大综合经济区创新创业能力的地区差距。研究表明，中国8大综合经济区创新创业能力的区差距呈下降趋势，说明了创新创业能力的区域差异在逐渐缩小；
齐书宇等积极探索有效评价大学生创新创业能力的评价标准，确定了创新能力、创业意识、创业能力以及创业管理能力的大学生创新创业能力评价4个一级指标；
王元地等以中国内地31个省(市、区)作为研究对象，基于因子分析和聚类分析方法，建立了区域创新创业能力评价指标体系；
梅强等分析了创业内容在区域技术创新系统中的重要性，进而建立了区域技术创新创业能力评价指标体系。
1.3 关于创新创业能力的培养
郭志军等结合延边大学农学院食品科学与工程专业大学生创新创业能力进行研究分析，提出民族地区高校作为我国高等普通院校的重要组成部分，民族地区高校大学生的创新创业教育应成为我国实现创新创业战略的重要环节；
高静等指出，在现今高等教育大众化时代下，将创新创业教育加入到高等教育教学改革中势在必行；
李飞等在分析了“文化人”的基本内涵和特征基础上，探讨了西南民族地区高校创新创业教育存在的问题，同时提出创新创业教育的核心在于培养大学生的创新创业精神。
国内学者对于创新创业的研究主要集中在影响、能力评价、能力培养等方面，整体来说，关于创新创业能力的研究领域还有待延伸。本文基于县域经济的视角，考察乡村振兴背景下，县域城镇化的发展路径，分析云南省县域创新创业能力，研究云南省创新创业能力的特点及问题，进一步为县域特色产业发展、经济提速提供有效的建议。
2.1 云南省县域创新能力发展总体水平
“十三五”期间，云南省秉持创新创业驱动的发展战略，积极打造创新型社会，加大科技财政投入的力度，健全有效的科技创新创业体制，培育科技创新创业人才。如图1所示，“十三五”期间，云南综合科技创新水平指数提升2位，全省科技创新水平2018年的16%增长至2020年的18%。各州市的科技创新水平发展存在差异，科技创新水平排名前3的是红河哈尼族彝族自治州、玉溪市和昆明市，其中，红河哈尼族彝族自治州2020年科技创新水平达到39%。
图1 2018—2020年云南省县域创新能力综合水平
云南省县域创新能力综合水平整体偏低，全省平均水平3年增长幅度较小。红河哈尼族彝族自治州以45%摘得头魁，其次是昆明市、曲靖市和玉溪市，综合水平均达到20%以上。表明云南省创新能力发展具有巨大的潜力，但各县域地区的创新能力发展相对不平衡。
2.2 云南省县域创新环境
创新环境评价指标包括企业享受研发经费加计扣除优惠政策获得的税收减免额、创新创业服务机构及研究开发机构数和县级以上科技特派员数。
云南省企业享受研发经费加计扣除优惠政策获得的税收减免总额2018年达到65275.84万元，2019年达到94039.9万元，2020年108862.33万元，2020年相比2018年增长66.8%；
云南省县域企业享受研发经费加计扣除优惠政策获得的税收减免平均额2018年达到4518.42万元，2019年达到6572.92万元，2020年达到7631.60万元。如图2所示，3年来企业享受研发经费加计扣除优惠政策获得的税收减免额以及增长速度排名前3的地级市分别是昆明市、楚雄彝族自治州和曲靖市，其余各州市的增幅相对来说较小。云南省创新创业服务机构及研究开发机构数从2018年的151家增加到2020年194家，增长率达到22.4%。
图2 2018—2020年云南省各州市企业享受研发经费政策税收减免情况
云南省县级以上科技特派员下乡援助数量由2018年的1417人增加到2020年的5740人，增长率高达305%；
如图3所示，除德宏傣族景颇族自治州和怒江傈僳族自治州以外，各州市县级以上科技特派员数下乡援助数量均在飞速增长；
其中，昭通市、丽江市和文山壮族苗族自治州2020年县级以上科技特派员数分别是2018年的10倍、8倍和5倍，昭通市县级以上科技特派员数突破1200人。
图3 2018—2020年云南省各州市县级以上科技特派员数情况
2.3 云南省县域创新主体
创新主体评价指标包括高新技术企业数、科技型中小企业数和创新密集区数。
云南省高新技术企业数量有2018年314家增加到2020年377家，增长率为20.1%；
如图4所示，数量排名前3的分别是昆明市、楚雄彝族自治州和玉溪市，而增幅排名前3的是红河哈尼族彝族自治州、玉溪市和曲靖市，增长率分别高达46.7%、41.6%、28.6%。
图4 2018—2020年云南省各州市高新技术企业数
云南省科技型中小企业数量由2018年的860家增加到2020年885家，增长率达到2.9%，增幅整体缓慢；
如图5所示，各州市科技型中小企业数量整体减少，仅有保山市、楚雄彝族自治州、红河哈尼族彝族自治州、昆明市和丽江市5个州市呈增长趋势，其余数量再减少；
云南省各州市创新密集区数3年来变化不大，由2018年49家增加到2019年52家，然后减少到2020年的47家。
图5 2018—2020年云南省各州市科技型中小企业数
2.4 云南省县域创新投入
创新投入评价指标包括本级财政科学技术支出占当年本级财政一般公共预算支出比重、万名就业人员中研究与试验发展(R&D)人员数、全社会研究与试验发展(R&D)经费支出和规模以上工业企业研究与试验发展(R&D)经费支出占营业收入的比重。
云南省公共财政科学技术支出不断增加，由2018年的43.1%增长到52.1%，增长率达到20.8%，同时规模以上工业企业研究与试验发展(R&D)经费支出占营业收入的比重也在增加，由2018年的8.61%下降到2020年的10.55%；
如图6所示，云南省各州市科学技术支出存在差异，增长率排名前3的是德宏傣族景颇族自治州、迪庆藏族自治州和玉溪市，增长率分别高达258%、128%、82.6%，有8个州市财政科学技术支出在减少。
图6 2018—2020年云南省各州市本级财政科学技术支出比重
云南省就业人员中研究与试验发展(R&D)人员数整体呈增长趋势，2018年达到3526.56万人，2019年增加到4026.19万人，2020年减少到3974.89万人，相比2018年，2020年增长率达到12.7%；
如图7所示，各州市就业人员中研究与试验发展(R&D)人员数排名前3的是红河哈尼族彝族自治州、临沧市、曲靖市，其中，红河哈尼族彝族自治州就业人员中研究与试验发展(R&D)人员数突破1600万人；
而增长率排名前3的是昭通市、红河哈尼族彝族自治州和玉溪市，分别高达452%、129.3%、80.2%。
图7 2018—2020年云南省各州市就业人员中研究与试验发展(R&D)人员数
云南省全社会研究与试验发展(R&D)经费支出由2018年的554952.1万元增加到2020年747762.92万元，相比增加34.7%，增加的经费达到192810.82万元；
如图8所示，云南省各州市全社会研究与试验发展(R&D)经费支出排名前3的是红河哈尼族彝族自治州、曲靖市和玉溪市；
其中，红河哈尼族彝族自治州的经费投入突破200000万元；
经费投入增长率前3的是丽江市、玉溪市和曲靖市，分别高达530%、96%、85.3%。
图8 2018—2020年云南省各州市社会研究与试验发展(R&D)经费支出
2.5 云南省县域创新绩效
创新绩效评价指标包括规模以上企业新产品销售收入占营业收入比重、万元GDP综合能耗和发明专利拥有量。2018—2020年云南省县域创新绩效综合水平稳步上升。如图9所示，云南省各州市的县域创新绩效水平排名前3的有红河哈尼族彝族自治州、昭通市和文山壮族苗族自治州。县域创新绩效增长率排名前3的是丽江市、德宏傣族景颇族自治州和怒江傈僳族自治州，分别高达466%、291.6%、269%。
图9 2018—2020年云南省各州市创新绩效水平
3.1 县域创新环境较好
“十三五”期间，云南省全力实行创新创业驱动的发展战略，不断增加科技财政投入，旨在健全科技创新体制，培育科技创新创业人才，加强创新型社会建设。在此期间，云南综合科技创新水平指数提升2位；
全社会研究与试验发展经费投入总量实现翻番，全国排名从23位提升到19位；
省级的科技财政费用在2020年的增速达到了全国前5名；
万名就业人员中研发人员的数量从每年13.16上升至每年的19.19，增长率达到46%，为经济社会高质量发展提供了良好的环境。
3.2 县域创新综合能力有巨大的提升空间
云南省县域创新能力综合水平整体偏低，全省平均水平3年增长幅度较小。经对计算结果分析，全省仅有昆明市、红河哈尼族彝族自治州、曲靖市、玉溪市四州(市)综合水平达到20%以上，其他州市仍未达到全省的平均发展水平。表明全省县域创新能力发展具有巨大的潜力和空间。
3.3 县域创新能力发展水平不平衡
云南省县域创新能力发展水平在创新环境、创新主体、创新投入、创新绩效4方面都表现出极大的区域不平衡。在创新环境方面，楚雄彝族自治州和昆明市在2020年期间，创新创业服务机构及研究开发机构数均达到30家以上。而保山市、怒江傈僳族自治州、普洱市在2020年期间，创新创业服务机构及研究开发机构数均未达到10家，其中，普洱市的机构数仅有2家。在创新主体方面，红河哈尼族彝族自治州、昆明市、临沧市科技型中小企业数在2018—2020年均保持110家以上。特别的，红河哈尼族彝族自治州在2020年科技型中小企业数达到159家。而怒江傈僳族自治州、昭通市在2020年科技型中小企业数仍不满10家。在创新投入方面，红河哈尼族彝族自治州和曲靖市在2020年，全社会研究与试验发展(R&D)经费支出均在131629.8万元以上，而迪庆藏族自治州和怒江傈僳族自治州的全社会研究与试验发展(R&D)经费支出不满7095万元。在创新绩效方面，红河哈尼族彝族自治州在2020年发明专利拥有量达到118.48万件，而迪庆藏族自治州的发明专利拥有量只有0.96万件。由此可见，云南省各县域创新能力发展离不开政策的支持，创新的环境、创新的主体、创新的投入和创新的绩效都对云南省县域创新创业能力有着重大的作用。
4.1 创新主体缺乏竞争力
云南省科技型中小企业数量以及高新技术企业的数量不多，仅达到全国的0.62%；
研究发现，大多数的企业依旧位于全产业链和供应链的低端地位，科技创新能力有待提高；
规模以上的工业企业研发经费的支出和收入之比只达到0.90%，其中有设置研发机构的企业仅达到10.96%。
4.2 创新平台和创新基地建设有待完善
云南省的国家级重点实验室、工程技术研究中心以及科技企业孵化器的数量较少，高新区、农业科技园区等创新载体作用没有得到充分的发挥。只有部分州市上设立单独的科技局；
省、州、市、县的本级财政科技支出费用不足。
4.3 创新型人才缺少
云南省创新创业中研发人员数量少，未达到全国平均水平的1/2；
高素质、高水平的创新人才严重不足，科研招聘的机制不完善，云南省两院院士的数量少，远低于西部地区拥有的平均水平。
5.1 加强创新环境建设
各州市、县级政府要积极建立多样化、多层次的科学技术创新理论的学习制度，以党、中央、国家领导人对科学技术创新的认识作为科技创新工作的指导思想，树立创新创业发展的新理念，不断提升对各县域理解科技创新重要性的能力，为县域经济的创新发展创造良好的环境。
因地制宜，以本土资源、产业条件、生态环境作为创新的基础，不断优化调整县域产业结构，以科技创新为重点，强化县域特色产业的竞争优势，大力发展具有县域特色的战略型高新产业，建设扩展创新型的产业集群。推进科技行政管理部门建设，合理安排科技管理的干部，加强工作经费的监督管理。健全县域科技工作的推进机制，落实奖惩制度，明确县、乡镇(街道)、开发区科技工作分管的负责人员，确保科技创新创业的工作任务能够落实到位。
5.2 培育拓展创新的主体
开展科技创新人才培育活动，建设科技创新新主体，培育发展县域的高新技术企业领导人。重大发展中小型科技企业的数量和质量，发挥中小型企业的市场作用。发挥政府服务职能，创新服务方式，为中小型科技企业提供科学技术的研发、检测、管理、技能培训以及市场拓宽等服务。推动绿色农业、品牌农业、科技农业等优质现代农业的高效发展，培育打造农业高新技术企业和农业科技先进企业。
建立打造省级农业科技园区，创建国家级农业科技园区，打造国家级农业高新技术产业的示范区。完善高新区基础设施的建设，健全园区创新创业的服务体系。优化整合工业园区的资源，推动工业园区向创新力强、规模大的高新技术园区的升级。
5.3 加速实现产业的技术创新
推进高等农业教育改革，加强政、企、校3方高效合作，鼓励和组织企业与高校、科研机构之间联合开展科学技术的创新、研发和推广应用。健全知识产权保护体系，增加发明专利授权的资助投入，积极引导企业和单位创造和获取自主知识产权。
鼓励和引导大学生返乡就业创业。积极组织开展创业教育、创业培训和科技企业帮扶等能培育增强创新创业能力的活动。积极打造国家级和省级可持续发展实验区，促进区域经济、社会和生态环境协调可持续发展。加大科普宣传力度，加强科普基地、科技馆等科普基础设施的建设。组织举办如青少年校园科普、“科技三下乡”“科技活动周”“科普日”“科技下乡”等科普类活动，依托各级学会、企业科协、农技协等组织开展科学普及的任务，营造讲科学、爱科学、学科学、懂科学、用科学的良好氛围，提高人民群众的科学素养。
5.4 完善成果转化体系
鼓励有能力的企业积极建设科学技术研发机构，开展企业科研机构认证行动。扶持企业打造建设属于自己的重点实验室、技术创新中心以及企业技术中心等科技创新平台，积极争创省级以上科技创新高水平的平台。引导形式多样、机制灵敏的新型研发机构的建立；
立足区域主导产业的发展，加强组织建设和指导，打造以龙头企业为首，联合省内外优势企业、科技型中小企业、高校、科研机构和科技服务机构的产业技术创新战略联盟；
建立健全技术市场规则，推进技术交易、评价、转移、检验检测、咨询等专业科技服务机构和生产力促进中心等综合服务机构的建设和发展，鼓励相关科技成果转移转化服务机构留下来建设服务机构。积极培养发展技术经理人、技术经纪人等技术转移人才，不断提高科技成果转移转化的服务能力。