陈丰 张可
“口袋公园”是面向公众开放、规模较小、形状多样、具有一定游憩功能的小型公园绿化活动场地，是城市微更新的一个重要载体。随着我国城市化发展进入新阶段，对口袋公园建设也提出了更高的要求。天津口袋公园规划建设尚处于起步阶段，在市委、市政府“十项行动”指引下，口袋公园面临着新的发展机遇。将口袋公园规划建设置于城市更新视角内，聚焦实施中心城区更新提升行动，分析天津口袋公园规划建设管理方面存在的问题并提出对策建议，具有重要意义。
一、天津口袋公园规划建设现状及存在问题
1.规划建设现状。按照市委、市政府工作部署，天津从2021年开始建设口袋公园，近两年共建成210个口袋公园。2022年11月1日，市领导到位于和平区的漫樱园、云舒园调研，充分肯定了天津口袋公园建设工作，同时指出，“要科学规划、因地制宜，见缝插针、搞出特色，注重管理、抓好养护，建设好各类‘城市家具，打造一批口袋公园作为市民休闲场所，让我们的城市品质越来越高，让人们的生活越来越美好”。按照这一指示要求，天津持续推进口袋公园建设，2023 年计划再建设提升50 座口袋公园，并纳入2023年市政府20项民心工程。在新形势新要求下，特别是在中心城区更新提升行动推动下，口袋公园应该承载实现公共生活场景与人民生活相适、生态空间与生产生活空间相宜的重要功能，规划建设管理也要努力实现价值多元性、功能适应性、参与多方性、经营潜力性等目标。
2.存在的问题。天津口袋公园建设虽然取得了一定成效，但对照城市更新视角下的新目标和新要求，还存在一定不足。一是口袋公园覆盖率还不足。在总量层面，目前天津绿地系统布局，仍然不能满足“300 米见绿、500 米见园”的“市民游园圈”要求。二是口袋公园满足多元化需求的能力有待提升。目前口袋公园主要是少数老年人休憩、散步的场所。针对口袋公园周边的人群结构和活动特征，有针对性的配置设施较为缺乏，很多周边居民的活动需求没有得到满足，公园活动载体功能没有充分发挥。三是口袋公园历史文化和人文特色不足。口袋公园是融入当地历史文化元素、展现一座城市文化底蕴的重要窗口。如入选2021年苏州市“园林杯”最美口袋公园的苏州颐泰园，尽显姑苏文史风韵、江南园林风貌。天津口袋公园在体现天津的历史文化和人文特色上仍显不足。四是口袋公园的环境卫生和基础设施维护水平有待提升。口袋公园由于使用频率高，给管理维护带来一定挑战。目前，天津口袋公园的管理主体、养护标准和经费来源还未明确。口袋公园尽管都是近两年建成，使用时间短，但是整体的养护水平不高。五是多元主体参与有待完善，共建共治共享氛围不浓厚。口袋公园的日常养护主体尚不明确，绿化主管部门、街道、居委会、物业责任分工和协调机制未有效建立。目前，天津口袋公园以政府主导为主，基层治理主体参与较少，没能充分调动周边单位、社区和居民主动参与的积极性。同时在经费来源上也缺乏社会资本的参与。
二、提升天津口袋公园规划建设的对策建议
1.在规划布局方面。一是明确布局标准。按照城市公园体系建设“300米见绿、500米见园”的指标，以实际步行可达性为补充，对全市现有各类各级公园的服务半径未覆盖区域进行统一测算，明确哪些地方应该“补绿建园”，推动口袋公园规划布局真正填补绿地空白，避免出现聚集建设或者位置偏僻问题。二是强化协调联动。针对中心城区建设用地紧张的制约因素，加强规划、城管等各部门间的协调，形成工作合力。联动调动不同部门管理的附屬公共空间向公众开放，以保障绿地空间密度，可进一步利用桥下空间、路口景观等提升优化总体布局。例如，利用高架桥下空间建设口袋公园，既能在不占用土地情况下营造更多绿色，又能解决高架路交通带来的环境问题。
2.在设计建设方面。一是分类设定标准。优化设计导则，在地面铺装、植物布设和配套设施等基础配置之外，可根据口袋公园所在地块性质功能，将口袋公园划分为社区型、商业型、交通型等类别，针对各类别独特的人群结构和活动特征，提出设施配置建议。例如，社区型口袋公园可配置适老化锻炼器材、儿童游乐设施；
商业型口袋公园可配置饮水器、休闲座椅、自动售货机；
交通型口袋公园可配置长椅、果皮箱、导览牌。二是突出主题特色。口袋公园应通过景墙、雕塑等场所设计，展现地域文化。天津的运河文化、民族工业文化、近代历史文化、现代都市文化、海洋特色文化，均可作为口袋公园特色主题。口袋公园应实施命名和名录管理，通过名字展现特色，提升辨识度和知名度。
3.在管理利用方面。一是坚持建管并重。建议出台口袋公园管理指导意见，对口袋公园的管理主体、养护标准和经费来源加以明确。建立安全台账和巡检维护制度，细化服务内容，增加巡查频次，通过及时修剪、维修和更换，保障公园绿化养护及时、环境卫生良好、设施正常运转，让群众使用得安心舒心。二是强化多元参与。做好绿化主管部门、街镇、居委会、物业的协调工作，要划清权责，压实责任，尤其重视地面垃圾、座椅保洁、设施安全等问题。建立跨部门协调机制，推动口袋公园所涉公安、城管、交管等部门共同参与秩序管理和安全保障等工作。探索“社区认管”“单位认养”“居民认护”等方式，试验实行“园长制”，广泛吸引社会主体和居民加入协同管理，共同保障口袋公园平稳有序运行。
4.在资金保障方面。一是明确资金标准。细化口袋公园建设和养护标准，明确经费来源，确保口袋公园不仅能建成，而且能建好。对于中心城区的地标建筑、车站码头、旅游景点、重要商业区附近的口袋公园，要精细评估、提高投入、打造精品，充分展现城市形象，增强公园及周边地块的商业潜力。二是探索社会化运营。通过展示墙、广告等形式，吸引社会资本参与到口袋公园建设中。可通过设置精品绿植、文创标本零售、公共共享书屋、文化沙龙会客厅等无污染、零破坏、有品质的文化业态，用经营所得补给部分养护支出等，努力实现以园养园。
作者陈丰系天津市城市管理委员会办公室（信访办）副主任；
张可系中共天津市东丽区委办公室副主任、档案馆馆长
责任编辑：朱健
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