于君涛
在综合运输体系中，道路运输与人民群众生命财产安全密切相关，受到社会各界广泛关注。近年来，天津市道路运输领域安全生产形势一直保持平稳态势，但危化品车辆泄漏、侧翻等突发事件仍有发生，必须紧密结合天津经济社会发展需求和自然灾害、事故灾难特点，聚焦道路运输应急体系，以提高应急救援能力为宗旨，以加强应急预案操作性、实用性、实战性为目标，以数字化赋能，推进应急救援能力和安全风险监测体系建设，为保护人民群众生命财产安全、助力“十项行动”高效实施提供有力保障。
一、着力构建更加科学完备的应急管理体系
党的二十大报告提出，建立大安全大应急框架是应对错综复杂公共安全形势的需要；
大安全大应急框架的建立对于实现应急处置协同高效、形成应急管理的全社会合力以及构建共建共治共享的社会治理格局具有重要意义。为深入贯彻落实党的二十大精神，构建科学完备的道路运输应急管理体系，要充分落实“三步走”策略。
一是“搭框架+巩基础”。优化应急预案体系，逐步健全以道路运输突发事件综合应急预案为纲，覆盖道路运输各业务领域的突发事件应急预案体系，加强应急预案之间的协调性和衔接性；
强化应急救援队伍建设和应急救援物资保障能力，巩固应急处置物质基础，注重应急救援队伍专业能力提升。二是“构情景+想应对”。充分研究天津道路运输突发事件公共风险的特点，结合全国典型道路运输突发事件和天津道路运输应急保障能力现状，按照突发事件四大类型，构建各类较大及以上突发事件典型情景，并逐项研究应对措施，切实提升应对各类突发事件的科学应急处置和保障能力。三是“强联动+强响应”。当面对新冠疫情、特大暴雨等大规模突发事件时，一个城市或部门的处置能力十分有限，为此，天津交通运输管理部门，一方面注重与相邻区域的应急联动工作，尤其是在京津冀交通应急联动应对大规模突发事件方面，已经形成了一年召开两次应急联动会议、举行一次应急联动演练等相对成熟的机制，并进一步深化联合指挥、信息互通、资源共享、协同处置等应急联动机制，强化三地应急联动和统筹调配能力；
另一方面注重建立本地应急资源协同共享机制，市道路运输局会同市应急委成员单位努力完善跨部门的应急联动机制，推动构建跨层级、跨部门、跨区域的信息共享，统一典型突发事件场景下的应急响应处置程序，增强应对道路运输较大及以上突发事件的快速响应及应急处置能力，确保在事故发生后得到及时高效处理。
二、全面提升监测预警能力与系统风险防控水平
习近平总书记在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话中提出，要有效防范化解各类风险挑战，加强对各种风险源的调查研判，提高动态监测、实时预警能力，推进风险防控工作科学化、精细化，切实提升道路运输领域应急管理体系和能力现代化。
一是坚持关口前移、源头治理，加强对辨识、识别出的风险进行评估、监测、分析研判以及风险不可控时的预警，提高风险监测预警及分析研判的能力。建立健全安全形势分析制度，尤其要加强重大节假日期间等重点时段的交通出行分析，准确掌握人员流动、车辆流动、货物流动状态以及其中存在的风险点，强化运力调配和路网运行调度，有效保障城乡群众出行需求；
统筹公共交通方式运力调配，督促各类城市客运企业做好运营组织工作，强化运力保障，做好人员和车辆分流工作；
細化实化各类应急措施，做好保通保畅、安全防范和服务保障工作。二是加快实施智能监测预警，充分运用新技术手段不断提升风险监测预警能力，在道路运输“两客一危”等重点领域建立健全运行监测预警网络。建立完善预警协同联动机制，打好预防与应对突发事件的工作基础，及时关注各方监测和灾害预报预警信息以及国家重点或紧急物资道路运输保障需求信息，做好预警信息收集处置工作，对接收到的自然灾害、事故灾难、公共卫生等可能引发突发事件的预警信息，快速、准确、同步发布至行业末端，加强道路运输领域的应急准备工作。
三、持续增强现代高效的应急处置与应急保障能力
为贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，解决重特大突发事件暴露出的应急救援能力不强等突出问题，要从应急处置与应急保障两方面全方位提升天津应急救援能力。
一是加强专业应急队伍建设，进一步巩固应急救援物质基础。依托天津道路运输企业，有针对性地培养专业应急救援队伍，通过签订应急运输保障协议等形式，借助企业力量，丰富应急运输保障车辆来源，助力建设应急运输补偿机制，保证应急物资抢运、旅客紧急疏散等及时高效完成。寻找合适的道路货物运输企业开展应急物资装备紧急运输合作，由道路货物运输企业提供物质基础，道路运输管理部门提供政策保障，保证突发事件下应急救援人员和应急救援物资运输车辆优先通行。二是深化信息技术在应急处置与应急保障能力建设方面的高效应用。推动互联网、人工智能、云计算、大数据等现代科技与安全应急工作深度融合。加强应急信息化和智能化建设，对行业监管急需的联网联控平台、危货监管平台、智能视频监控平台加快立项建设。三是进一步提高值班值守与应急管理水平，开发强化现有监测平台在应急状态下的值班接警、信息处理、指挥调度等功能，并推动跨部门互联互通与信息共享，提高突发事件的快速响应与应急处置能力。四是强化各部门各单位应急演练，组织开展防汛、地震等自然灾害综合演练以及各类突发事件的针对性应急演练，进一步磨合各部门、各单位之间的指挥协作机制，检验应急预案的合理性和可操作性。同时，加大督促力度，强化道路运输企业应急救援演练工作，以点带面，全面推动道路运输领域应急救援能力提升。鼓励行业重点领域规模以上企业组建应急管理技术团队，提高行业企业履行主体责任的专业能力。
作者系天津市道路运输管理局安全应急处处长
责任编辑：朱健
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