徐剑
全面推进乡村振兴，最根本、最基础、最首要的任务，就是保障国家粮食安全。天津市委、市政府深入贯彻落实习近平总书记关于保障粮食安全的重要指示批示精神和对天津工作“三个着力”重要要求，从全局和战略高度充分认识保障粮食安全的重要性，坚持粮食安全党政同责，坚决扛稳粮食安全重任，切实维护和保障了区域粮食安全。
一、天津粮食安全现状
1.生产能力稳步提高。2022年，天津粮食播种面积565万亩，比2012年的484.4万亩增加80.6万亩，增长16.6%；
粮食产量256.2万吨，比2012 年的163.6 万吨增加92.6 万吨，增长56.6%；
居民人均粮食占有量187.97 公斤，比2012 年的118.18 公斤增加69.79 公斤，增长59%。近年来，天津主要农作物良种覆盖率为96%，农业科技进步贡献率为68%，三大粮食作物耕种收综合机械化率保持在98%以上，机收损失率控制在2%以内，在全国处于领先水平。
2.保障基础更加稳固。天津立足首都“护城河”定位，不断充实储备规模和优化品种布局，全市地方储备粮规模为283.4万吨（含成品粮折算），可满足全市10.7个月市场供应，超过国家核定规模113.4万吨。其中成品粮储备规模11.6吨，可满足全市19天市场供应。食用油储备规模为4.5万吨，可满足全市73天市场供应。全市地方政府储备承储企业粮食类有效仓容达到370万吨，实现了每个涉农区至少有一个10万吨以上粮库的目标。建立地方和中央储备粮协同运作机制，合力发挥好储备粮调节市场、稳定粮价的协同效应。
3.市场运行平稳有序。认真落实国家粮食收购政策，积极引导多元主体开展市场化收购，守住了农民“种粮卖得出”的底线。强化粮源组织调度，与河北、山东、吉林、黑龙江等主产省建立了长期稳定的产销合作关系，粮源保障能力有效提升。推动构建新型粮食市场监测预警体系，完善粮食应急保障机制，全市粮食应急加工企业22家，应急供应网点550家，应急储运企业20家，应急配送中心19家。近年来，粮食供应和市场价格总体稳定，有效应对了新冠疫情的考验，全市没有发生断档脱销现象。
4. 行业治理全面加强。加强粮食立法保障，出台《天津市地方粮食储备管理条例》，为天津粮食储备管理提供法治支撑。推进“放管服”改革，在全国率先制定实施《天津市粮食行业信用评价管理办法》。建成“粮安工程”粮库智能化系统，严格执行粮食质量安全监管和追溯制度，坚决打击粮食购销领域违法违规行为。近年来，全市粮食市场总体规范有序，粮食储备中小麦、稻谷的常规质量指标、储存品质判定指标和主要食品安全指标合格率均为100%。
二、当前天津粮食安全面临的主要问题
当前，粮食安全面临的环境、条件正发生深刻变化，粮食市场进入各种风险挑战不断积累甚至集中显露的时期。天津作为粮食主销区和超大型城市，每年粮食消费量约700万吨，虽然粮食产量在稳步提高，但整体自给率不足四成，粮食消费依赖外部调入的状况将长期存在。
1.粮食供需平衡难度加大。近年来，市委、市政府出台了一系列含金量较高的惠农政策，使农民种粮积极性不断增强，粮食综合生产能力得到有效提升。但随着天津经济社会的稳定发展，粮食消费呈现出刚性增长态势，相比之下，天津粮食稳产增产的难度在不断加大，未来粮食产消缺口可能会继续扩大，粮食供求形势将更加复杂多变。
2.粮食产销合作形式较为单一。目前，天津与粮食主产省的产销合作关系得到加强，但尚未形成长效稳固的利益衔接机制，政策扶持力度不够大，主要还停留在传统的原粮贸易上，真正联合办实体、共同经营发展的还较少，缺乏政府可调控的集收储、加工、物流于一身的市外粮源保障基地。
3.粮油产业发展不充分。天津粮食产业发展呈现油脂加工蓬勃发展、稻谷加工整體偏弱、小麦加工保持稳定的不均衡发展态势。受到近年来粮食市场“稻强米弱”形势的影响，2022年全市大米生产企业17 家，日产大米能力1920吨，产能利用率仅为29%。当供应紧张时，产能不足将对应急保供带来一定影响。同时，粮食精深加工能力不足，中高端产品缺口较大，优质绿色有机和知名品牌粮食产品尚不能满足城乡居民多元化、个性化、定制化的需求。
三、保障天津粮食安全的对策建议
1.稳定粮食生产能力。一是夯实粮食生产基础。强化永久基本农田对耕地占用、城市扩展的刚性约束，多策并举抓好违法用地治理工作，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。大力推进耕地质量保护提升，着力提高耕地内在质量。“十四五”期间，力争新建和改造提升高标准农田100万亩，到2025年粮食综合生产能力保持在238万吨左右。二是提高粮食生产科技水平。实施现代种业提升工程，组织优势种业育种创新攻关，强化小站稻、强筋小麦等优势种业关键技术支撑。围绕主要粮食作物生产，遴选并推介先进适用的新品种、新技术，加强农业科技成果推广应用。支持先进适用、绿色高效的农业机械化技术与装备研发生产及推广应用，促进农机农艺相融合。三是切实加强粮食生产。调整优化粮食种植结构，增加复种面积，确保粮食播种面积和粮食产量基本稳定。扎实推进小站稻振兴计划，推广节药、减肥等绿色生产技术和稻渔综合种养技术。开展粮食绿色高质高效示范，实行绿色生产方式。做好农业防灾减灾工作，确保粮食生产安全。
2.提高粮食储备能力。一是夯实政府储备保障基础。在严格落实国家核定的粮食储备规模基础上，统筹考虑全市粮食安全、供需形势、市场调控和应急需要、财政承受能力等，合理确定粮食储备规模，提升调控能力。将优质小站稻纳入天津地方储备粮轮换和增储粮源，完善小站稻存储体系。在河北、黑龙江、吉林等粮食主产省建立异地储备，增强天津粮食安全供应保障能力。二是健全储备管理机制。加强规范化管理，完善储备粮入库、储存、轮换、出库等环节的工作流程。持续优化、完善“粮安工程”粮库智能化系统功能，推动构建粮食购销领域全面互联互通、数据实时汇集、全程即时在线、穿透式监管的信息化动态管控体系。三是加强仓储设施建设。统筹考虑粮食收储、应急保障和产业发展需要，积极推进高标准粮仓建设。推广应用绿色储粮技术，推动企业对现有部分仓房进行提升改造，实现低温、准低温储粮。鼓励社会资本参与粮食仓储基础设施建设。支持农户建设现代、实用的科学储粮设施，促进减损增收。四是保障粮食质量安全。实行粮食储备全过程质量管控，及时掌握地产主要粮食品种质量情况，加强收购粮食质量安全风险监测和入库、出库质量检测，每年对库存粮食开展两次质量强检，严格粮食收购、出入库、储存等环节质量管理。严格执行质量安全追溯制度，加强粮食加工销售质量监管，建立风险监测预警体系，营造安全放心的市场消费环境。
3.强化粮食应急能力。一是加强粮食应急加工能力建设。按照统筹安排、合理布局的原则，选取具备粮食应急加工、储存和检化验能力等符合条件的企业，纳入应急加工体系，推动应急加工能力与市场需求相适应。鼓励企业加强小包装粮油生产能力建设，增强粮食产品供应和应急保障能力。二是提升粮食应急物流配送能力。统筹物流与配送资源，支持骨干粮油应急保障企业通过挖掘自身运力、与物流企业签订配送协议等途径，提升应急配送能力。以应急供应网点、配送中心为依托，以区域粮食储备为支撑，基本形成中心城区“1小时”、环城四区“1.5小时”、远郊区“2小时”的全市粮食应急保障圈。三是优化应急网点布局和网络建设。按照合理布点、全面覆盖、平时自营、急时应急的原则，科学选定粮食应急供应网点。充分发挥现有应急供应网点辐射社区和乡村的作用；
推进批发市场、物流配送和零售终端互联互通；
根据应急投放需要设立必要的备用供应点，及时组织粮食投放，确保粮食供应满足应急需要。
4.提升供应保障能力。一是增强粮食加工能力。以中粮利金（天津）粮油股份有限公司等骨干面粉生产企业为依托，促进多功能面粉加工工艺改进，加快小麦加工业转型发展。以小站稻产业振兴为重点，整合优化加工产能，健全优质稻米加工标准体系，持续扩大小站稻品牌知名度。依托滨海新区临港粮油产业园优势，巩固提升现有油脂加工规模，推进油脂加工产业向安全、绿色、健康的高端方向发展。二是拓宽粮食进津渠道。通过政府引导和政策扶持，支持企业在粮食主产区建设衔接产销、保障有力的粮源保障基地，推动粮食跨区域产业化经营，促进粮食产销合作持续健康发展。搭建合作交流平台，积极组织天津各类粮食企业参加中国粮食交易大会、产销协作洽谈会等交流活动，加强与黑龙江、吉林、河北、山东等粮食主产省的对接和深入合作。三是确保物流全链条畅通。按照国家粮食“四横八纵”重点通道建设布局，强化天津作为北部通道、沿海通道、京沪通道重要节点的功能定位，畅通“北粮南运”“外粮内运”主动脉。加强粮食物流核心枢纽建设，以天津港为依托，发展公铁集装箱运输等高效运输方式，构建辐射环渤海、东北，带动华南的散粮物流节点。加强临港中转仓容建设和接卸能力提升，提高港口专业化粮食集疏运能力。按照布局合理、产业协同、资源集约、绿色低碳等原则，打造具有粮食收储、物流贸易、电子商务、加工配送、质量检验、应急保障等功能的粮食物流产业园区。四是加强货源协调和调运保障。加强与周边省市的沟通衔接，与主产区成品粮油加工企业建立联系，在市场出现异常波动、粮油供应紧张等情况时，作为临时应急周转，稳定市场供应。结合应急成品粮储存需要，鼓励各区升级和改造一批低温准低温储备库，配套现代化作业装备，推动仓储设施多功能融合发展，成为应对突发事件的重要载体和有力支撑，提升第一时间响应能力。
作者系中共天津市委黨校处级公务员任职培训班（第56期甲班）学员，天津市粮食和物资局办公室主任
指导教师：李勇刘东生
责任编辑：朱健
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