齐雅萍
2008年，中组部印发的《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》明确提出：按照党章规定，向党组织交纳党费是共产党员必须具备的起码条件，是党员对党组织应尽的义务。党费收缴、使用和管理，是黨的基层组织建设和党员队伍建设中的一项重要工作。但是，从国有建筑企业基层党组织党费收缴、使用和管理情况来看，不同程度地存在着诸如党费收缴不及时、党费使用不规范、党费管理不专业等问题。这些问题直接影响了基层国有建筑企业党费收缴、使用和管理的工作效果。那么，如何增强党费收缴的及时性，强化党费使用的规范性，提升党费管理的专业性，进一步加强和改进党费收缴使用和管理工作，结合工作实践，笔者就以上问题谈几点认识和体会。
一、加强国有建筑企业基层党组织党费收缴使用管理工作的生动实践
党费收缴、使用和管理，是党的基层组织建设重点工作之一，也是党员队伍建设重点工作之一，更是严格落实全面从严治党的必然要求。作为国有建筑企业基层党组织，以笔者所在六公司党委为例，始终认真贯彻落实中组部、国务院国资委党委、股份公司党委、集团公司党委关于党费收缴使用和管理工作的各项规定，切实把加强党费收缴、使用和管理工作作为党建工作的一项重要内容来抓，在实践中取得了一些成效。
1.坚持不懈抓实抓好学习教育，强化做好党费收缴使用和管理工作的思想自觉。一是认真学习研究，掌握相关制度办法抓好落实。为了做好党费收缴使用和管理工作，六公司负责党费管理工作的同志经常反复地研读中组部印发的《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》《关于进一步规范党费工作的通知》和《党费工作手册》，集团公司党委印发的《关于进一步加强党费收缴管理和使用工作的通知》《关于进一步规范党费工作的通知》等系列文件规定和要求，掌握好各项政策依据，熟悉党费管理要求、缴纳数额、计算依据、交纳时间等，为做好党费收缴、使用和管理工作打下坚实的理论基础。二是注重学习引导，增强党员自觉交纳党费的意识。六公司党委要求所属党组织经常性地组织党员学习《党章》及中央、省、市、集团公司、公司有关党费收缴、使用和管理工作的规定，坚持对党员进行自觉交纳党费的教育，明确自觉按期足额交纳党费是党员应尽的义务，提升党员自觉交纳党费的主观能动性。同时，结合党员日常教育、目标管理、“主题党日”等工作，抓实抓细党费收缴工作，进一步加强党的建设，持续提升党员交纳党费的自觉性。
2.健全完善党费相关规章制度，提高做好党费收缴使用和管理工作的标准质量。2008年4月，六公司党委转发了中组部《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》的通知，2013年7月至2018年6月分别印发了六公司党委《关于进一步规范党费工作的通知》《关于进一步规范党费收缴管理和使用的通知》《基层党建工作指南》，结合六公司实际，对党费收缴、使用和管理工作进行了规范。在党费收缴方面，明确了党费缴纳标准、计算基数和比例、收缴时间、交费要求和方式；
在党费使用方面，明确了党费使用原则、范围、比例和报销方式；
在党费管理方面，明确责任分工，施行党费会计出纳分设，专人专账专户分工管理党费的制度，进一步提高了做好党费收缴、使用和管理工作的规范化和标准化水平。
3.启用党费账务信息管理系统，提升做好党费收缴使用和管理工作的智能水平。2018年10月，按照上级党委要求，六公司党委启用了由铁道部政治部组织部与上海铁路局党委组织部联合设计研发的《党费账务信息管理系统2003XP版》第二版，自此开启了党费收缴使用和管理的“智能化”时代。在系统内建立了六公司党委党费总帐、银行帐、现金帐、代收代付帐等，党费收入、支出各种凭证的输入、修改等均能在党费账务信息管理系统中进行操作。党费月度、季度收支报告单等各类报表，亦可在系统内自动生成，还便于查询任意时间段、任意凭证号码段的党费帐务数据，极大地节约了人力成本，既确保了各项费用的准确归类，又提升了党费收缴使用和管理的智能化水平和工作效率。
二、国有建筑企业基层党组织党费收缴使用管理工作存在的主要问题
我们在党费收缴使用和管理方面进行了一系列的努力和实践，取得了一定的成效，但从实际运用上来看，目前国有建筑企业基层党组织党费收缴使用和管理工作还存在一些不容忽视的问题。
1.党费收缴不够及时。“自觉、按时、足额”交纳党费是每个共产党员应尽的基本义务，也是对每个共产党员的基本要求，更是对每个共产党员党性的重要检验。然而，在实际工作过程中，因建筑施工企业的工作性质和特点等原因，有时会有工资发放不够及时、部分员工息工待岗等情况，致使这部分党员党费不能按月足额交纳，存在迟交、少交的情况；
还有个别党支部对党员自觉按时足额交纳党费教育引导的不够，负责党费收缴的工作人员对党费收缴标准、交纳比例、计算基数等学习掌握不透，嫌麻烦图省事等，产生了党费交纳不按规定执行的问题。
2.党费使用不够规范。按照中组部和上级党委有关党费收缴使用和管理的规定，党费的使用应遵循“统筹安排、量入为出、收支平衡、略有结余”“向基层倾斜”“贯彻精细精准、规范有序”和“集体讨论决定”的原则，且必须用于党的活动，不得随意扩大党费使用范围。但在实际工作过程中，由于党费管理者和具体工作人员对党费使用原则范围学习不够，对党费使用具体要求掌握不透，造成党费使用诸多不规范的问题。如：一些基层党组织使用党费时没有通过“三重一大”集体研究决定，而是个人或少数人说了算；
部分党组织还存在用文体活动代替党支部活动，或将活动组织委托旅游公司等单位去落实的问题；
还有个别党支部使用党费金额超过了上年度交纳党费的20%；
更有一些党组织政治意识和规矩意识淡漠，没有专款专用下拨党费，把下拨的党费挪作他用。
3.党费管理不够专业。中组部《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》第23条和24条规定，党费必须指定专人负责，实行会计、出纳分设，应当以党委或党委组织部门的名义单独设立银行账户。但在具体实践过程中，一些单位实际上并没有严格落实党费专人专账专户管理的制度，管理比较混乱；
部分单位落实了党费专人专账专户管理的制度，但具体管理党费的工作人员并非“科班”出身，都是“半路出家”，对财务制度缺乏足够的了解和掌握，绝大多数都是身兼数职，没有足够的精力去做好党费收缴使用和管理工作；
还有一些单位“上有政策，下有对策”，仅仅是名义上设置了专人专账专户管理党费，实际出纳和会计工作均由同一人完成。
三、提升基层国有建筑企业党费收缴使用管理工作的对策思路
1.加强党性教育，提高党费收缴的及时性。一是加强党员自觉按时足额交纳党费的教育引导。建立党员管理微信群。定期不定期在群内推送发布有关党费交纳的知识和要求，提醒教育党员要积极认真履行党员义务。通过党员管理微信群，及时掌握党员思想工作和生活情况，迅速专业地解答党员有关党费交纳方面的疑问，为党员自觉按时足额交纳党费打牢基础。按月在群内督促提醒党员交纳党费，确保党员真正做到按月自觉足额交纳党费。抓实党员党性教育。利用党员管理微信群、企业一体化技术平台等媒介，有针对性地进行党的基本知识、政策法规、职业道德和业务技能等培养教育，抓好党员的理想信念教育，不断增强党员的组织观念和纪律观念，教育引导党员充分认识交纳党费的重要意义，深刻理解党费具有的物质价值和精神价值，进一步提高党员交纳党费的自觉性。二是强化党支部对党费收缴工作的重视程度。通过“三会一课”“主题党日”“现场教学”“网络培训”等线上线下相结合的方式，积极组织开展党性教育和业务提升教育，抓好黨员领导干部、基层党支部书记、党务工作人员的培训教育工作，教育引导党员领导干部、基层党支部书记、党务工作人员进一步增强做好党费收缴等工作的政治意识和规矩意识，为党组织从严管理党费和自觉交纳党费提供智力支持，确保党组织做到自觉按时足额向上级党组织交纳党费。
2.提升业务能力，强化党费使用的规范性。一是持续强化制度建设。要加强对党费收缴使用和管理工作的领导，建立党费收缴使用和管理工作由党委统一领导，各相关业务板块分工负责的工作体制，明确党费收缴使用和管理工作责任部门、责任人、责任划分等内容，确保党费收缴使用和管理工作有序推进；
要制定党费收缴使用和管理监督检查制度，明确监督检查方针原则、任务目的、管理职责、检查与考核等内容，充分发挥党费工作主管领导和分管领导的示范表率作用，促使主管领导、分管领导和相关业务人员认真履职尽责。要根据中组部党费收缴使用和管理规定，结合企业实际，进一步细化完善本单位党费收缴使用和管理的具体制度办法，明确党费使用的决策程序、使用额度、具体内容、审批权限、审核报销、注意事项及违规开支的标准和处罚等内容，编制党费收缴使用和管理工作流程图，列出党费使用的事项清单，持续提升党费工作制度办法的可操作性。二是严格党费审批程序。加强党费使用管理，优化党费使用审批流程，严肃党费使用工作纪律，切实把好党费使用关。要明确经办人员使用党费流程、党费会计和出纳工作流程、党费会计和出纳记账流程，规范党费会计科目，优化财务处理流程。要列明党费使用所需报账资料清单，进一步强化党费使用的规范性。三是建立完善培训机制。建立岗前培训制度。要对新任的党费工作主管领导、分管领导、直接领导和拟上岗的具体工作人员进行培训，明确工作原则和程序，提高主管领导、分管领导、直接领导和具体工作人员的政治素质和业务能力，为规范党费工作打牢根基。建立在岗培训制度。定期对党费收缴使用管理主管领导、分管领导、直接领导和具体工作人员进行专项培训，加强政策研究和业务指导，明确党费管理工作具体职责，保持党费工作人员的稳定，不断提升党费规范化管理水平。四是探索有效使用党费的办法。充分发挥党费在增强基层党组织凝聚力和战斗力方面的作用。
3.强化管理水平，提升党费管理的专业性。一是严格落实专人专账专户管理制度。要指定专人负责管理党费，做到会计出纳分设。有条件的单位，要在党委组织部门内设专门的财务机构，专职负责党费的财务工作。不具备条件的单位，党费的财务工作可以委托同级党委的财务机构代办。同时，要以党委或党委组织部门的名义在中央（财政部、中央汇金公司、国务院）直接管控的中国银行、中国工商银行、中国农业银行、中国建设银行、中国邮政储蓄银行、交通银行单独开设党费专用银行账户，切切实实保障党费的安全。二是配齐配强党费管理专业人员。各级党组织要选配政治素质好、业务能力强、道德品质优的正式党员从事党费工作，并严格执行《会计法》相关要求，配备专业的党费会计和出纳人员或者委托财务部专业人员管理党费，切实从根源上解决党费从业人员不够专业的问题，进一步提高党费收缴使用和管理的工作效率。三是认真施行党费公示制度。切实把党费收缴使用管理情况作为党务公开的一项重要内容，严格落实党费公示制度。党委组织部门要做到每年向同级党委和上级党委组织部门报告党费收缴使用和管理情况，并通过党员大会、党务公开等适当形式，向下级党组织通报党费收缴使用情况，接受党员监督，增强党费使用情况的透明度。党支部要定期通过组织生活会宣读、张榜公示等形式向本支部全体党员公示党费收缴情况。公示期间，要认真收集党员对党费收缴使用情况的意见建议，及时作出处理或整改，并将结果向党员反馈。四是建立智慧化党费管理平台。要依托现代信息技术、“互联网+”思维和数字化手段，研发建立并推广智慧化党费管理平台，实现党员交纳党费自助化、便捷化，党费会计和出纳账务智能化、信息化，有效提高党费收支工作效率，提升党费管理的专业性和智慧化。
综上所述，做好国有建筑企业基层党组织的党费收缴使用和管理工作任重道远，需要我们持续以加强党性教育为重点，以提升业务能力为核心，以强化管理水平为目标，进一步提高党费收缴的及时性，强化党费使用的规范性，提升党费管理的专业性，促使国有建筑企业党的基层组织建设更加坚强有力，党员队伍建设更加全面过硬，为高质量党建引领企业高质量发展贡献力量。
（作者单位：中铁二十局集团第六工程有限公司党委组织部）
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