连茂君
天津市“十项行动”是市委、市政府学习贯彻党的二十大精神行动化、具体化、实践化的重要抓手，是践行习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神的生动实践，是谱写中国式现代化天津篇章的具体举措。“十项行动”中，滨海新区高质量发展支撑引领行动是唯一一项以区命名的行动，充分体现了市委、市政府对滨海新区高质量发展的高度重视和大力支持。滨海新区坚决把实施高质量发展支撑引领行动贯穿经济社会发展全过程各领域，以实干实绩实效体现“滨城”担当，展现“滨城”作为。
一、切实提高政治站位，不断增强实施滨海新区高质量发展支撑引领行动的责任担当、使命担当
1.坚决把思想认识行动统一到习近平总书记重要指示要求上来。党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。党的十八大以来，习近平总书记4次视察天津，对天津工作提出“三个着力”重要要求，其中着力提高发展质量和效益居于首位。特别是视察滨海新区时强调“天津要充分利用滨海新区平台，先行先试重大改革措施，努力为全国改革发展积累经验”“要以滨海新区为龙头，积极调整优化产业结构，加快转变经济发展方式，推动产业集成集约集群发展”“滨海新区作为新的增长极和引擎，不能搞粗放经营，不能搞一堆低附加值的‘瓜菜代产业，应该是全新的增长方式、优化的产业结构”，为我们推动高质量发展指明了方向。要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，全面领悟把握高质量发展必须是体现新发展理念的发展、必须是满足人民美好生活需要的发展、必须是质优效好内涵式增长的发展、必须是安全有保障的发展，并将之作为推动高质量发展的座右铭，方向上坚定不移、路径上走深走实、效果上见行见效。
2.堅决把思想认识行动统一到市委、市政府决策部署上来。市委、市政府对滨海新区高质量发展支撑引领行动方案编制工作高度重视，市委主要领导亲自担任组长，高位统筹谋划。在方案编制期间，主要领导同志多次召开座谈会进行交流、提出要求，多次深入滨海新区现场调研、具体指导，为编制工作把关定向、谋篇布局。我们对标对表市委、市政府部署要求，把实施高质量发展支撑引领行动作为构筑区域竞争力的必由之路、作为强化战略合作功能区定位的奋进之路、作为巩固龙头引擎地位的光明之路，坚持以实体经济、“双港”资源、现代服务业等为支撑，以科技创新、体制改革、扩大开放等为引领，全力实施“八大工程”，奋力成为高质量发展的先锋主力，勇于在服务全国发展大局、服务京津冀协同发展战略、服务全市发展全局中发挥更大作用。到2027年，高质量发展主要经济指标在全市占比达到50%以上，地区生产总值（GDP）达到9000亿__元以上，规模以上工业总产值达到1.56万亿元以上，外贸进出口总额达到7800亿元以上。全社会研发投入强度达到3.8%，全员劳动生产率超过36万元/人，常住人口达到275万人。
二、全力实施“八大工程”，奋力推动滨海新区高质量发展支撑引领行动扎实实践、向深向实
1.全力实施京津冀协同发展战略合作功能区建设工程，打造服务京津冀协同发展战略示范区。准确把握京津冀协同发展的战略合作功能区、“一基地三区”核心区定位，全方位推进产业、创新、政策、社会等领域协同，推动京津冀协同发展走深走实。在建设先进制造研发基地方面，拥有9个国家新型工业化产业示范基地，规模以上工业总产值突破1.1万亿元；
在建设北方国际航运核心区方面，天津港货物吞吐量、集装箱吞吐量分别占京津冀四港的30%、81%；
在建设金融创新运营示范区方面，融资租赁资产总额已经超过2.1万亿元，是全球第二大飞机租赁聚集区和全国船舶海工租赁中心；
在建设改革开放先行区方面，天津自贸试验区有38项试点经验和实践案例在全国复制推广，制度创新指数连续三年位居全国前列等。我们要深刻领会把握新征程上深入推进京津冀协同发展新的战略定位和部署要求，深刻理解“努力使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区”的使命任务，找准“滨城”定位，担当“滨城”责任，推动京津冀协同发展在滨城结出更多硕果。争取五年内，累计承接北京重大项目投资超过3500亿元。要建优建强承接载体。重点提升滨海—中关村科技园、京津合作示范区等共建园区功能，打造“于响”央企总部基地等主题园区，当好北京非首都功能疏解的重要承载地。要向深向宽协同合作。深化交通协同，建设津滨城际铁路南段、津潍高铁等一批重大工程；
深化科技创新协同，构建“技术研发在京、创新应用在津、产业转化在滨、大循环在港”创新联动模式；
深化环境协同，加强重污染天气预警会商和区域联动、上下游联动，强化环渤海岸线联动治理修复整治，在深度实施重大国家战略中体现更大作为。要建立健全体制机制。完善配套体制，实施“滨城”差异化落户政策，做好京冀落户“滨城”人员社保转移和人才随迁子女就学服务保障，推进养老保险业务“跨省通办”，提升公共服务保障能力。完善政策协同，推动京津冀三地自贸试验区FT账户分公司模式等创新政策共享共用、优先试用、跨区通用，推出更多“同事同标”“政务通办”事项，推动区域从“相加”向“共融”转变。
2.全力实施改革开放先行区建设工程，为推动高质量发展注入不竭动力。坚持在改革中谋突破、在开放中谋发展，依托自贸试验区、国家自主创新示范区等政策叠加优势，大胆闯、大胆试、自主改，推动试点变亮点、先行变先成。我们全面深化改革攻坚，开发区法定机构改革得到中央深改委充分肯定，野战军作用充分发挥，2023年一季度五大开发区GDP占全市比重提高0.7个百分点；
实施促进民营经济高质量发展“春笋行动”，一季度民营经济增加值较去年提升3.1个百分点；
深化国有企业改革，去年区属国有企业资产总额较2019年增长13.28%，营业收入增长49.55%；
深化要素市场化改革，北方大数据交易中心揭牌，全市首个成规模的M0新型产业用地项目成功启动；
深化“放管服”改革，在全市率先开展高频证照联办“一件事”改革，创新推动“智能审批+智能监管”模式，营商环境评价在18个国家级新区中居于前列。我们持续扩大对外开放，天津港同世界上180多个国家和地区的500 多个港口有贸易往来，2022年新区实际利用外资达50.6亿美元，外贸进出口总额突破6300亿元。奋进新征程，我们要当好改革开放的“排头兵”，种好制度创新的“试验田”，以高水平改革开放助推高质量发展。争取到2027年，内资到位额达3000亿元，实际使用外资85亿美元。要打造市场化改革新高地，以高标准谋划新一轮国有企业改革、深入实施民营经济“春笋行动”、不断优化外资发展环境为重点推动“三资”并进，以盘活用好要素交易平台、推动源网荷储一体化发展等为重点深化要素市场化改革，以“证照联办”“信用+”等为重点深化营商环境改革，更好为推动高质量发展赋能加力。要打造开放平台升级版，加快开发区规划、招商、管理等改革创新、提档升级，推动优势产业、新兴产业、特色产业主题园区梯度发展，推进自贸试验区“五个自由便利、一个安全有序流动”创新突破，统筹发展自贸试验区和综合保税区，持续增强扩大开放的活力。要打造合作交流升级版，用好国内国际两个市场两种资源，吸引欧美、日韩等国家和地区跨国公司在滨海新区设立生产基地、研发机构和区域总部，加强中埃·泰达苏伊士经贸合作区、中欧先进制造产业园等“一带一路”跨境合作平台建设，实现走出去与引进来双向发力。
3.全力实施创新驱动发展示范区建设工程，建设具有国际竞争力的产业创新中心。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施创新立区战略，初步构建“一心四室四谷”创新体系，形成以“创新券+科创积分贷”为代表的特色金融支撑体系、以两个知识产权保护中心为代表的知识产权保护体系、以新型研发机构改革为代表的科技体制机制创新体系，推动高水平科技自立自强。2021年新区全社会研发投入强度达到3.72%；
高新技术企业总数超过4600家，科技型上市企业数达到34家；
建成全国重点实验室3家、市级以上研发平台575家；
集聚领军人才1213人、高技能人才16万人、海内外人才85万人；
涌现出玄武芯、“火箭心”等系列重大科技创新成果，在全国65个“科创中国”试点城市和创新枢纽城市中综合排名均为第一。要坚持教育发展、科技创新、人才培养一体推进，坚持原始创新、集成创新、开放创新一体设计，坚持创新链、产业链、人才链一体部署，推动科教人才优势转化为创新发展优势、科技创新成果转化为产业发展动力。争取到2027年，新区全社会研发投入强度达到3.8%，国家高新技术企业突破7000家，人才总量累计增长17.5%。要强化科技创新力量建设。构建国家实验室、全国重点实验室、海河实验室、市重点实验室多层级实验室体系，推动“雏鹰—瞪羚—领军”企业、国家高新技术企业等梯度培育，完善战略人才、青年人才、高技能人才多样化人才全周期服务体系，提升创新体系整体效能。要完善科技成果转化体系。打造“一核多园”自创区和“一核多点”“滨城”中央创新区，推动14个重大创新平台“一平台一综合性创新中心、一平台一人才引育机制、一平台一项目组织模式、一平台一转移转化中心、一平台一配套基金、一平台一产业园区”成果转化模式落地，建强中试熟化、概念验证、成果交易转化等平台，持续推进“四位一体”新型研发机构改革，推动科技成果加快从“实验室”走向“生产线”，由“创新力”转化为“生产力”。要健全知识产权保护链条。聚焦国家知识产权示范城市建设，全面提升知识产权创造、保护、运用、管理和服务水平，构建知识产权大保护格局，进一步激发创新活力。
4.全力实施现代化产业聚集区建设工程，打造中国北方现代化产业基地。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以推动产业链高质量发展为主要抓手，加快构建现代化产业体系。新区制造业基础雄厚、结构完备，集聚77家百亿级企业，形成5个千亿级产业集群。服务业特色鲜明、优势突出，形成7大平台经济特色集群，年营业收入突破3600亿元；
网络货运年运输量超2亿吨，营业收入超1300亿元；
冷链物流领域，进口冻品、货值分别占全国28.5%、33.1%，均居全国第一。数字经济发展迅猛、势头强劲，数字经济核心产业限额以上企业年营收近3500亿元，增加值占地区生产总值比重达__ 11.3%。立足高质量发展新趋势，我们要统筹主导产业升级和新兴产业培育，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，推动现代服务业与先进制造业深度融合，促进数字经济与实体经济深度融合，加快短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链。争取到2027年，战略性新兴产业规模突破5000亿元，服务业增加值超4400亿元，数字经济核心产业增加值占比达13%。要加快建设先进制造研发基地核心区。围绕“1+3+4”主导产业，推动12条产业链延链补链强链，构建“链主企业+骨干企业+高成长企业”产业生态，超前布局生物制造、新型材料、自主信创等八大未来产业，开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势。要加快建设金融创新运营聚集区。建设飞机、船舶海工、离岸三大世界级租赁中心，打造北方“商业保理之都”，引导基金及金融服務要素集聚滨海基金小镇，构筑金融特色运营高地、金融要素集聚高地、金融服务创新高地。要加快建设国际消费中心城市和区域商贸中心城市聚集区。壮大研发设计、检验检测等生产性服务业，做强现代物流、跨境电商、会展经济等新业态，做优邮轮游、休闲游等海洋文旅产业，推动住房、养老等生活性服务业高品质发展，发展互联网平台经济，使“滨城”成为国际消费目的地、全球消费资源聚集地、全国消费者向往地。要加快建设数字产业聚集区。以全国新型城市基础设施建设试点、国家IPv6技术创新和融合应用综合试点城市建设为抓手，加快产业数字化、数字产业化，推进国家人工智能创新应用先导区建设，打造前沿化、规范化、特色化数字产业聚集区。
5. 全力实施北方国际航运核心区建设工程，打造更高能级“双循环”战略支点。立足服务国家战略，提升“双港”核心战略资源功能，辐射作用显著增强、要素资源加速集聚。天津港建成全球首个“智慧零碳”码头，2022年集装箱吞吐量突破2100万标箱，位居全球第八，中欧（中亚）班列运量突破9万标箱，陆桥国际班列运量保持全国沿海港口首位。天津滨海国际机场旅客年吞吐量峰值达2381万人次，货邮年吞吐量峰值达16.8万吨，起降架次年峰值达17.9万次。特别是港口经济总规模近4000亿元，涉港工业产值占全区工业的半壁江山。要充分发挥“双港”优势，深度融合港产城，推动港口与城市、港区与园区有机衔接、相互支撑。争取到2027年，港口经济活动创造的增加值占全市生产总值比重达到13%，天津港集装箱吞吐量达到2700万标箱。要打造世界一流智慧、绿色港口。加快集装箱码头、多用途泊位等港口基础设施建设，推进数字孪生天津港、低碳港区等智慧化绿色化改造，完善港口集疏运体系，创新发展“公转铁”“铁路+新能源重卡短驳”等多式联运模式，优化港口管理体制和服务环境，巩固提升中国式现代化港口排头兵地位。要打造区域航空枢纽和我国国际航空物流中心。推动天津滨海国际机场三期改扩建工程、大通关基地建设，培育优化客货运航线网络，发展壮大全货机业务，推进机场与保税区港区联动、融合发展，加快建设空港型国家物流枢纽。要发展壮大港口经济。聚焦南港、临港、东疆等区域，加快石油化工、海工装备等临港制造业高端绿色发展，港口工程、航运金融等港航服务业集聚发展，推动南港建成世界一流石化新材料产业基地、临港建成具有国际竞争力海洋装备产业核心区、东疆建成北方港口经济发展先行示范区。
6.全力实施绿色低碳发展新模式试验区建设工程，创建国家生态文明建设示范区。深入学习贯彻习近平生态文明思想，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，生态文明建设取得显著成效。2017年到2022年，PM2.5年均浓度从63微克/立方米下降到36微克/立方米，空气质量优良天数比例从58.7%提升到76.2%，12条入海河流全部消劣，近岸海域水质优良比例从16.6% 提高到71%，建设用地安全利用率达100%。北大港湿地列入国家重要湿地名录，新能源装机超过1.6GW、占全市半壁江山，天津排放权交易所2022年CCER成交量达265.08万吨、位居全国第
二。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态产业化、产业生态化，进一步提升高质量发展的支撑力。争取到2027年，PM2.5控制在35微克/立方米以下，近岸海域水质优良比例高于74%，万元GDP能耗比2020年下降20%以上。要发展绿色产业，推动CCUS等节能降碳技术研发应用，加快重点行业绿色化改造，扩大风、光、冷、氢等新能源开发利用，扩大绿电市场交易规模，促进生产方式绿色转型。要强化绿色治理，深入开展“蓝色海湾”修复整治，巩固提升大气、水、土壤环境质量，高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。要完善绿色生态，持续实施“871”重大生态工程，加强国家海洋公园等国家公园、多级生态公园建设，打造“一屏一带三湿地五廊道”生态格局。要引领绿色示范，以习近平总书记视察生态城10周年和生态城开发建设15周年为契机，加快全域花园城市、海绵城市示范区、“两山”实践创新基地建设，支持生态城参与国家和国际标准编制，推动绿色发展经验复制推广。
7.全力实施城乡高品质生活样板区建设工程，打造韧性、人文、绿色、创新的“四宜”美丽“滨城”样板。深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，坚持港产城融合、组团发展、职住平衡、城乡一体，“滨城”建设取得良好成效。坚持高标准规划建设，编制滨海新区国土空间总体规划，明确构建“一主两副双港多组团”城市空间布局，推进实施总投资超过5700亿元的“滨城”建设“十大工程”；
高水平公共服务，建成各级各类学校超500 所、三级医院10家，入选首批国家级城市一刻钟便民生活圈示范区建设试点，覆盖社区超117个、居民综合满意度超过94%；
高质量城乡一体发展，城镇化率达到92.3%，农村人均可支配收入5年平均增长率超6%。要坚持以人民为中心的发展思想，用心用情保障和改善民生，更好满足人民群众高品质生活新期待。争取到2027年，生活生产用地比达1左右，城乡基本公共服务达国内一流水平。要建设融合发展之城。制定实施“滨城”规划建设管理导则，深入推进“滨城”建设“十大工程”，建成一批“新城建”设施和城市品牌项目，全力打造生产、生活、生态的“三生”融合之城，智慧城市、智慧产业、智慧管理的“三智”之城，爱国文化、海洋文化、工业文化、创新文化的“四化”之城，蓝海、绿地、银公建、暖黄住宅、白灰工业的“五彩”之城。要建设“双城”联动之城。大力引进“津城”优质教育、医疗、文化、体育资源，加快国家公立医院改革，不断提升人民群众的幸福感、获得感。要建设功能协同之城。以“滨城”国家级一刻钟便民生活圈试点建设为契机，全面补齐南北“两翼”公共服务短板，建设以产业邻里为核心的组团生产生活服务中心，推动公共服务标准化、均等化、智慧化配置。特别是锚定“滨城”之核，用好支持“于响”发展“黄金十条”政策，高标准建设“滨城”城市客厅、金融创新运营中心、新经济总部基地。要推动城乡协调。坚持工农互促、城乡互补，以国家现代农业产业园、农村产业融合发展示范园等建设为抓手，大力发展现代都市型农业，加快建设宜居宜业和美乡村，打造共同富裕先行区。
8.全力实施社会治理现代化引领区建设工程，打造全国社会治理现代化建设先行示范区。紧紧围绕治理体系和治理能力现代化目标，持续深化社会治理体制机制创新，着力完善共建共治共享的社会治理格局。我们坚持党建引领共同缔造，精细划分6900余个民生红网格，推动4800余名机关党员干部“入列轮值”，5万余名党员“双报到”；
成立34个园区共同缔造理事会，发起政策宣讲、银企对接、项目撮合等活动700余次，帮助企业解决问题3700余件。坚持向基层放权赋能，77项民生事项下放至村居受理，政务服务事项实现100%网上办理。坚持筑__牢本质安全，持续开展重点领域安全生产大排查大整治，2022年安全生产死亡事故起数和人数分别下降27.9%和26.6%。要坚持高质量发展和高水平安全良性互动，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。要健全党建引领基层社会治理体系，开展“党建引领共同缔造·基层党建六项行动”，推行“1+3+N”党建红网格工作体系，全面提升“两新”党建质量，引导更多优质資源参与基层治理、有效服务群众。要提高基层治理水平，以巩固全国文明城区创建成果为抓手推进社会化治理，以创建全国法治政府建设综合示范区为抓手推进法治化治理，以建设全国智能社会治理的先行区、示范区为目标推进智能化治理，全面提升系统治理、依法治理、综合治理、源头治理能力。
三、不断强化组织领导，高效推动滨海新区高质量发展支撑引领行动落地落实、见行见效
1.强化组织体系保障。不断提高各党委（党组）把方向、管大局、保落实的能力，坚决推动高质量发展支撑引领行动落实。新区层面建立由区委、区政府主要负责同志牵头的领导机制，统一领导、统一指挥、统一调度；
成立由相关区领导和五大开发区“一把手”牵头负责的专项领导机制，根据任务书、责任单、时间表，梯度推进和清单式检查相结合，高质量完成月、季、年各阶段任务，保证重大项目落地、重点政策落细、重要工作落实。区委组织部和区委督查室要把“三考合一”和督促检查相结合，将严过程管控和重结果运用相统一，实现全流程闭环管理。
2.强化社会安全保障。更好统筹发展和安全，推动公共安全治理模式向事前预防转型，常态化推进安全生产风险整治，提高重大突发公共事件处置能力，提升本质安全水平。积极化解债务风险和金融风险，健全统筹机制，配强工作力量，系统研究谋划，优化债务结构，强化金融企业风险监管，全力争取上级部门支持，确保不发生区域性系统性金融风险。
3.强化基础设施保障。坚持交通先行，加快京滨城际铁路南段、津潍高铁、兴港高速等建设，不仅打造“轨道上的京津冀”，而且打造“海港、空港、陆港上的京津冀”；
加快“津城”“滨城”双城间轨道交通建设和快速路网建设，实施“滨城”骨架路桥和交通微循环畅通工程，提高双城间通勤效率。同时，强化能源、通信、水电等基础保障，加强城市新基建配套，扎实提升区域互济、多能互补水平。
4.强化政策要素保障。不断深化“三争取”工作，大胆争、主动争、全力争，区委、区政府主要负责同志带头跑中央部委，争取国家高质量发展政策支持。各开发区、各部门加强与国家部委、市级部门的沟通对接，主动协同、主动报告、主动推动，提高“跑部跑市”的勤与效，争取更多政策倾斜和支持。新区将下达任务、压实责任、定期“晒单”，营造奋勇争先、全员“三争取”的浓厚氛围。对于争取到的政策，及时配套新区政策，确保接得住、运用好、见实效。
5.强化营商环境保障。进一步提升服务效能，深入开展“大减负、大增速、大提质”专项行动，坚决落实“吹哨报到”制度，坚持不为不办找理由，只为办好想办法，推动干部工作质量明显提升、工作落实明显提速、工作效果明显提质。深入开展调查研究，以开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，深入走访、主动服务，切实解决发展中的实际问题。强化“专业培训+实践锻炼”，不断增强干部推动高质量发展的本领、服务群众的本领、防范化解风险的本领。营造良好氛围，高标准开好行动方案新闻发布会，坚持央媒市媒区媒联动，专刊专期专题宣传新区高质量发展成果，形成把握导向、团结鼓劲促发展的强大舆论声势。
作者系中共天津市委常委、滨海新区区委书记
责任编辑：双艳珍
猜你喜欢高质量建设发展坚持以高质量发展统揽全局当代陕西(2022年5期)2022-04-19迈上十四五发展“新跑道”，打好可持续发展的“未来牌”中国核电(2021年3期)2021-08-13高质量项目 高质量发展当代陕西(2021年1期)2021-02-01牢牢把握高质量发展这个根本要求当代陕西(2020年20期)2020-11-27自贸区建设再出发中国外汇(2019年18期)2019-11-25“三部曲”促数学复习课高质量互动福建基础教育研究(2019年3期)2019-05-28基于IUV的4G承载网的模拟建设电子制作(2018年14期)2018-08-21砥砺奋进 共享发展华人时刊(2017年21期)2018-01-31《人大建设》伴我成长人大建设(2017年10期)2018-01-23保障房建设更快了民生周刊(2017年19期)2017-10-25