张勇
摘要：指挥决策是灭火救援指挥活动的核心环节，在实战处置现场能够直接影响和决定作战任务的成败。结合队伍灭火救援工作的相关流程，从确定目标、拟制方案、评选方案、制定计划四个方面对队伍实战处置现场实施指挥决策的具体程序进行了逐一研究，旨在为消防救援队伍指挥员科学、有序地实施各项灭火救援指挥工作提供参考。
关键词：消防救援队伍；
指挥决策；
处置程序
灭火救援指挥决策通常特指消防救援队伍各级指挥员、指挥机关（以下简称“指挥员”）在遂行灭火救援行动过程中，为了确保所属队伍行动目标和处置方法的合理性而进行的一系列筹划、优选和决断活动。指挥决策过程通常需要按照确定目标、拟制方案、评选方案、制订计划的顺序进行，但在具体的指挥决策工作开展过程中，可能会出现由于备选方案不够理想而只能沿用传统处置措施，从而导致决策措施不能满足现场处置工作实际需要问题。结合队伍灭火救援行动真实战例，对指挥决策的具体程序及相关环节进行统一研判，以促进消防救援队伍各级指挥员实战处置过程中指挥体系的有效构筑。
1 确定行动目标
“行动目标”是指灭火救援行动的任务目标，确定目标就是要在决策工作开展前及时搞清并确定灭火救援行动要实现的任务目标，是灭火救援指挥决策工作开展的起点。
1.1 目标自由度
目标选择的自由度即可供指挥员进行目标选择范围的大小。通常来说，当指挥员启动决策过程时，目标选择的自由度相对较大；
而当指挥员被迫进入决策时，目标选择的自由度相对较小。指挥员被迫进入决策通常需要预先接受上级下达的指令，或在灭火救援行动中遇到了突发紧急情况。当上级下达的任务明确且相对较为具体时，目标选择的自由度很小，此时上级赋予的任务基本上可以直接作为本级的任务目标；
当上级下达任务内容不太明确具体时，目标的选择将具有一定的自由度，此时应当在充分考虑上级意图和客观条件的基础上，将所接受的任务进一步具体化；
当上级只下达了行动意图而没有规定具体任务时，目标选择具有较大的自由度，此时应在研究上级意图和客观条件的基础上，自行确定任务目标[1]。
在指挥员相对独立地制订处置决策时，目标选择通常具有相对较大的自由度，此时应根据灭火救援行动现场的实际情况及时确定任务目标。通常情况下，总队、支队级指挥员更多地需要独立制订处置决策，而大队、消防救援站指挥员则更多地需要在上级的指导之下制订处置决策。
1.2 方法步骤
为了使所确立的任务目标同时兼具必要的针对性与可行性，应在综合考虑灭火救援行动目的和行动条件的基础之上确定任务目标。
1.2.1 明确行动目的
在滅火救援指挥决策工作开展过程中，现场指挥员通常是在上级指挥机构的指导下制订处置决策的。此时，行动目的主要体现在上级下达的各项战斗指令之中。为了正确把握行动的目的，现场指挥员必须认真领会所受领的各项战斗指令。要适当掌握作战行动的总体规划，应跳出本单位的局限，至少要充分掌握具体的工作要求，掌握参与此次灭火救援工作的各支联勤联动力量与本级单位的从属关系[2]。大队、消防救援站指挥员独立制订处置决策时，灭火救援行动的目的需要在队伍各级确保安全的情况下，以最快的速度营救被困人员、消除险情、结束战斗。
1.2.2 明确行动条件
指挥员需要预先掌握的情况通常包括灾情现场、参战力量、是否有人员被困等。指挥员对实战处置现场的各种基本情况必须尽可能地予以全面、细致掌握，对参战力量的战斗编成、器材装备、战术素养、心理素质等也应进行及时了解。需要特别注意的是，在了解情况的同时，还应当注意到信息资料的时效性，并能着眼于信息的发展变化不间断地跟踪了解相关信息的动态变化情况。
1.2.3 确定行动目标
综合考虑灭火救援行动的行动条件，恰当地确定任务目标。例如，在参战力量不足的情况下，控制火势、防止蔓延即为处置行动的首要目标；
如有大量人员被困，则积极疏散抢救人员生命则是当前行动的首要目标。
2 拟制行动方案
行动方案是指挥员按照确定的行动目标对各个行动阶段、主要作战方向、重点作战目标、行动手段、主要战法以及各参战力量的协同配合等相关环节进行预先构想。通常情况下，根据行动主体、任务目标、环境条件、行动类型的不同，方案的内容会略有差异。
2.1 方案内容
灭火救援行动方案主要包括行动目的、作战环境、使用力量、阶段划分、行动方式以及保障措施等6个方面。
2.1.1 行动目的
该环节主要是实现确定的行动目标，决定着灭火救援的规模、编成等相关内容，是战斗决心的核心内容。
2.1.2 作战环境
该环节主要基于灭火救援行动在时间和空间上的具体考虑，通过正确地选择适当的行动时间和行动空间，最终保障作战行动的顺利完成。通常情况下，在筹划行动方案时，必须预先确定合理的行动对象及作战时间，然后才能进一步研究处置过程中实际使用的处置力量和行动方式等具体问题。
2.1.3 使用力量
使用力量主要是指拟用于灭火救援行动的人员和物资。关于行动使用力量的确定，通常涉及以下几个方面的内容：一是参战队伍的规模；
二是参战力量的种类，如水罐车作战单元、举高车作战单元、抢险救援车作战单元、远程供水单元、战勤保障单元等；
三是各种参战力量如何实施有序组合。其中，使用力量的规模主要决定于任务目标的高低，而使用力量的种类及其组合方式则主要与行动方法有关。需要注意的是，指挥员要根据行动目标需求，通过合理的作战编组，使各种力量长短互补，充分发挥其作战效能，增强整体作战能力。在此过程中，既要考虑前期灭火救援行动的实际需要，又要考虑灭火救援行动推进的需要；
既要考虑灭火救援行动发展顺利情况下的需要，又要考虑在不利条件下调整作战编组的必要性，特别是队伍长时间作业条件下对人力、器材、装备的实际使用要求。
2.1.4 阶段划分
阶段划分环节主要是指为了保障行动目标的最终实现，灭火救援行动通常要区分几个相互联系的行动阶段，且每一个行动阶段都需要明确的作战任务，并根据相应的任务分配力量予以具体使用。在实战处置工作开展过程中，各个阶段要紧密衔接，以便于各阶段作战效果的切实提升。应当注意的是，行动阶段虽然往往体现为按先后顺序进行，但划分阶段需要按照作战行动性质而不是按时间予以区分。实际操作过程中，各阶段相关内容可以存在某种程度的互相重叠。
2.1.5 行动方式
该环节主要是指实施灭火救援行动的步骤及技战术措施，是拟制行动方案的关键部分。指挥员确定行动方式过程中，要及时结合阶段划分、参战力量等情况的动态变化特点进行制订，要综合权衡各参战力量及其他协同力量的作战功能及战术特长，着力于各种战术的紧密衔接、各种战术功能优势的互补，最终保障队伍实战处置过程中最大作业效能的顺利实现。
2.1.6 保障措施
该环节主要是指实施灭火救援行动顺利开展所需要的技术保障、通信保障、装备保障及物资保障等相关内容，通常由指挥机关根据指挥员的指示要求，结合灭火救援行动实际开展情况进行具体筹划。
2.2 作战方案的拟制方法
通常情况下对于方案拟制需要格外关注以下三个方面：一是尽可能避免漏掉最佳的备选方案；
二是对于每个备选方案的描述应尽量具体，以便可行性论证和方案效果评估工作的顺利开展；
三是从方案拟制阶段进入方案评选阶段备选方案的数量不能太多，以尽量减少评估和选择方案的复杂性。通常，在拟定灭火救援方案时，通常采用以下几种方法：
2.2.1 经验法
经验法通常是指挥员在指挥决策实践工作开展过程中普遍使用的方案搜寻方法。其主要特征是根据经验启发或随机发现的方法寻找能够达成任务目标的方案；
一旦获得了可以达成目标的一个或数个方案后，将不再继续寻找更多的方案；
经验法的运用主要根据主观预测、判断和简单的计算来设计方案[3]。虽然经验法具有诸多优点，但在全面寻找备选方案以及力争方案具有最佳效果方面仍然存在着较大的不足。
2.2.2 系统法
系统法是理想化、理性化的方案搜寻方法，其主要特征是全面系统地寻找所有可能达成任务目标的方案；
通过严密的逻辑分析以及大量的定量计算来设计方案。然而，在决策实践中，无论从时间上还是指挥员的精力上，都难以保证系统方法的完全实现。因此，在指挥决策实践过程中，搜寻备选方案的方法既不可能是完全系统化的，也不应该是完全经验式的，而是应当根據情况的不同，灵活地组合运用上述两种方法。
2.2.3 借鉴预案法
近年来，我国各级消防救援队伍为了应对各种灾害事故制定了大量的针对性处置预案。根据预案与实战处置情况的差异程度，可进行针对性借鉴：一是修改预案。指挥员在明确了自身实际承担的工作任务与处置现场基本情况后，如果现场基本情况与制订的某类预案比较近似，就可以通过一定程度的补充和修改形成新的行动方案。二是吸收以往预案中的有用成分。由于实战处置工作通常与预案存在较大的差距，但同类预案中往往存在着许多可以借鉴甚至可以直接利用的信息资源。通常在拟制方案的过程中，可以积极吸收现有预案中的有用成分，充分利用以往积累的战斗经验，以利于推动拟制方案质量的切实提升。
3 行动方案的制定
在若干个备选方案制定完成后，各级指挥员要对备选方案进行评选，评选的标准是看哪个方案最有利于达成最终的任务目标。在方案评选过程中，指挥员将在逐一分析评估各备选方案实施效果的基础上，择优确定灭火救援的行动方案。
3.1 合理开展方案评选工作
首先必须确定评判方案优劣的准则或标准，通常也称为优化目标。通常情况下，衡量一个行动方案的优劣，不仅需要衡量其达成任务目标的实际效果，同时还要从所需付出的代价以及需要承担的风险等多个方面对方案进行总体考察和评价。要科学地进行方案评选，首先必须确定相应的评选指标。对于灭火救援行动方案来说，衡量方案优劣的评选指标主要应涉及目的性、可行性、时效性和安全性等。
3.2 方案评选原则
要科学地进行方案评选，不仅需要了解衡量一个方案的优劣有哪些指标，还要能够根据情况的不同，灵活地选用不同的指标和不同的方法来评选方案。通常情况下，指挥员在评选方案中应注意掌握以下几个原则：一是全面考虑评价方案质量的各种指标，二是重点考虑影响方案质量的关键指标，三是着眼于方案间的差异来评选方案，四是采取由粗到细的评选程序和方法，五是注意定量定性的有机结合[4]。
3.3 方案评估
在根据既定指标对各备选方案进行比较客观的评估之后，能够为合理方案的制定奠定坚实的信息基础，除此之外，在方案的选择过程中还应当坚持定性与定量相结合的方法。
4 编制计划
在行动方案制定之后，还必须对行动方案予以进一步细化。制订计划方案的实质是根据灭火救援行动的客观环境和条件，对落实战斗决心的具体措施和步骤进行统一筹划。通常情况下，行动计划是对行动方案的细化，其基本步骤包括以下几个方面：
4.1 任务分解
任务分解通常需要将整个作战行动的实施分解为相应的几个子任务，然后布置给几个不同规模、不同类型的救援队伍去实施。
4.1.1 实施时间的划分
根据行动方案的设定，现场指挥员需要在预测灭火救援行动进程和情况发展变化的基础上，将整个行动过程分解为前后连续的若干个阶段，这样就能将一项行动任务分解成为若干项阶段性的子行动任务。阶段划分工作应当符合灭火救援行动的客观规律，在实际处置过程中由前一阶段的相关行动为下一阶段行动的顺利开展创造有利条件，并最终促成总体处置任务及作战目标的实现。
4.1.2 实施主体的划分
应把整个行动过程分解为各个单位能够担负的相对较为具体的行动过程。分解时要注意分解的完整性，以保证全部灭火救援行动都能逐一落实到具体的处置单元，同时要防止重复和遗漏；
要充分考虑各项行动之间的相容性和协调性，以便处置过程中承担各项作战任务的各参战单位及相关部门在处置过程中能够有效保障各项处置工作的顺利开展。
4.2 任務的分配
任务分配通常需要将分解后的各项作战行动分配给各个参战单位或各个联勤联动部门。任务分配中应重点处理好以下三个问题：一是应根据行动的性质选择最佳执行者。任务分配的首要问题是选择最适当的执行者来分别承担各项具体的行动任务。二是分工必须授权。为了保证各项行动的顺利实施，必须赋予各单位、各部门相应的权力。正确、恰当的授权有助于提高任务执行者的主动性、积极性和创造性。三是分工必须明确。要对每项行动任务分配都提出明确的完成标准和具体要求，最大限度地做到责权匹配。
4.3 整体筹划
整体筹划是指为了把处置现场所有可供利用的人力、物力资源全部充分利用起来，通过最佳结合发挥出最大整体作战效能所进行的运筹谋划工作[5]。进行整体筹划的意义就是通过对有限的人员、器材、装备和物资在时间和空间上进行优化组合，使其形成具有最大战斗力的体系。为了提高整体筹划的水平，应当在整体筹划中积极运用系统科学和运筹学的观点和方法，预先对整个灭火救援行动进行深入、全面地系统分析。
5 结语
面对错综复杂的灾害处置现场，各级指挥员只有采取正确、科学的决策方式，才能保障灭火救援行动的顺利开展。通过以指挥决策工作的合理开展作为着力点，重点研究处置决策制定实施的具体流程，旨在为消防救援队伍各级指挥员组织指挥能力的有效提升提供可供参考的借鉴。
参考文献：
[1]夏登友，钱新明，康青春，等.基于云模型的应急决策方法[J].北京科技大学学报，2014，36（7）：972-978.
[2]王佩，王建伟.消防救援队伍提升滑坡灾害处置能力探讨[J].武警学院学报，2020，36（12）：44-48.
[3]王世云，刘彦存，蔡鄂.基于案例推理机动工程保障方案生成模型研究[J].军事运筹与系统工程，2012，26（2）：21-25.
[4]张志霞，许梦乐.基于云模型的天然气管道突发事件应急决策方案[J].消防科学与技术，2019，38（2）：288-291+298.
[5]邓波，罗丽.工程知识的科学技术维度与人文社会维度[J].自然辩证法通讯，2009，31（4）：35-42+111.
Reflections on the specific procedure of fire fighting and rescue command and decision-making
Zhang Yong
（Linfen Municipal Fire and Rescue Brigade， Shanxi Linfen 041000）
Abstract：Command and decision-making is the core of fire fighting and rescue command activities. It can directly affect and determine the success or failure of combat missions at the actual combat disposal（下转第135页）（上接第132页） site. Combined with the relevant processes of the team"s fire fighting and rescue work， the specific procedures for the implementation of command and decision-making at the team"s actual combat disposal site are studied one by one from four aspects：
determining goals， making plans， selecting plans， and devising plans. The purpose is to provide references for fire and rescue team commanders to implement various fire fighting and rescue commands in a scientific and orderly manner.
Keywords：fire and rescue team; command and decision-making; disposal procedure
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