文/何源 陈雨霜 刘琳琳
根据2021 中国责任关怀推进大会发布的数据，“十三五”期间，我国共发生危险化学品事故929 起,导致1 175 人死亡。目前，在对危化品事故原因的调查分析中发现，危险化学品安全风险预警与管控技术和体系的不完善，一定程度上导致危化品企业未能及时有效地监测及控制，激增了危险化学品事故的严重性。
为有效解决这一问题，应急管理部加快推进应急管理科技支撑能力建设，着力破解危险化学品安全风险预警与管控技术难题，并在《“十四五”危险化学品安全生产规划方案》（以下简称《方案》）中强调，要积极推动危化行业安全管理数字化转型。把握科技革命和产业变革机遇，重点推动工业互联网与危险化学品安全生产深度融合。推动国家、省、市级危险化学品安全监管信息共享平台建设。升级危险化学品安全风险监测预警系统，重点推进功能迭代和应用拓展，加快推进安全管理、工艺装备等信息系统整合，提升安全管理数字化智能化水平。
《方案》为“十四五”期间危险化学品安全风险预警与管控数字化智能化发展指明方向，为危险化学品安全领域系统性风险防控提供有力支撑。
为有效解决危险化学品企业风险预警意识不强、协同能力不足等问题，我国加强了危险化学品安全风险预警与管控数字化智能化建设的研发和使用力度，依托危险化学品登记综合服务系统、危险化学品安全生产风险监测预警系统和危险化学品企业双重预防机制建设，提升危险化学品行业安全生产水平，推动行业持续稳定发展。
危化品登记综合服务系统建设
2012 年，原国家安全生产监督管理总局制定了《危险化学品登记管理办法》（国家安全生产监督管理总局令 第53 号），详细规定了危险化学品登记的各项要求，危险化学品登记系统也同时投入使用，主要包括企业基本情况、重大危险源、应急响应、事故案例查询等8 方面内容，为登记办证、监管、执法等提供便利和支撑，在便于危险化学品管理的同时，有效预防危险化学品事故的发生。
经过10 年的应用，危险化学品登记系统在起到关键作用的同时，也出现了一些不适应新时代实际需求的问题，例如：服务终端未考虑企业和基层应急管理部门；
系统整体构架、应用场景单一；
长期积累的数据未得到有效运用等。因此，“十四五”期间对危险化学品登记系统进行重新搭建和优化，新开发的危险化学品登记综合服务系统于2022 年2 月投入使用（系统界面见图1），在智能化、信息化等方面都有了显著提升。
图1 危险化学品登记综合服务系统界面
第一，信息更加全面。增加了企业法人身份证号（护照号）、经办人身份证号、化学品危险货物分类、化学品储存位置、重大危险源涉及化学品、危险工艺涉及化学品以及法律法规和警示信息等，便于查找和使用。
第二，管理更加精准。在原有的登记企业提供的“一书一签”基础上，拓展“一企一品一码”功能，即每个企业登记的每一种危险化学品都会由系统自动生成唯一的二维码，二维码中涵盖危险化学品名称、CAS 号、危险性说明、急救措施等信息，不仅方便货物运输司机、使用企业单位和事故应急处置救援人员等快速获取相关的信息，而且在一定程度上有利于完善基础数据和传递化学品危险特性，真正从源头上完善对危险化学品的监管。
第三，服务更加便民。升级改造后的系统同时开发了计算机端和移动端App，不仅在使用上更加方便，而且丰富了业务内容，增加了服务基层应急部门、企业和公众等的功能，真正做到利企便民、服务基层，切实提高用户“黏性”。
安全生产风险监测预警系统建设
2019 年5 月，应急管理部在《关于加快推进危险化学品安全生产风险监测预警系统建设的指导意见》(安委办〔2019〕11 号）中明确提出，分3 个实施阶段，建成国家、省市等各层级“安全生产风险监测预警系统”。
经过近3 年的建设，我国危险化学品重大危险源罐区、重点监管危险化工工艺装置、重大危险源仓库、厂区可燃/有毒气体泄漏等重要基础数据以及安全参数、报警数据、视频监控等感知数据已接入风险监测预警系统，有效形成了从企业到区县、省市、国家对重大危险源的全方位一体化实时监测。
同时，应急管理部安全生产风险监测预警中心结合系统中的数据形成《全国危险化学品安全生产风险监测预警日报》（以下简称《日报》）。《日报》分析结果表明，企业每日风险承诺率、系统接入率和在线率，视频接入率和在线率以及报警情况和消警率等指标均稳步提升。风险预警系统已成为安全生产中有效的监管手段之一，并在多个方面形成了有效运用。
第一，建立每日承诺公告，督促企业落实主体责任。通过企业每天进行风险承诺，敦促企业相关责任人了解企业安全生产情况，并在每天10 时前进行包括装置开停情况、安全风险研判、特殊作业等在内的承诺公告。同时，落实重大危险源安全包保责任制，确保三级包保责任人信息真实准确、动态更新。
第二，构建风险预警模型，建立预警防控体系。系统根据重大危险源的固有危险度、危险源控制措施等信息建立预警模型，且对风险程度由低到高进行设置，分为蓝（低风险预警）、黄（一般风险预警）、橙（较大风险预警）、红（重大风险预警）4 级，分别由企业重大危险源负责人和县（化工园区）、市、省应急管理部门负责跟踪处置。最终通过预警信息发送、整改、反馈、督办等处置工作，实现预警信息的及时有效处置和闭环管理，保障企业安全生产有序进行。
第三，坚持“平战结合”，满足多方需求。“平战结合”意为将平时系统维护与特殊系统处理相结合。平时系统作为应急管理部门对重大危险源安全生产监管的平台，不仅便于同各单位联动沟通，而且可以实时采集、分析安全生产数据，从而对企业安全生产工作做出综合评估。在发生事故时，通过特殊系统处理可以快速整合企业信息、重大危险源信息、视频信息以及应急资源，并及时科学地制定应急处置和救援方案，为应急指挥提供决策支撑。尤其是在新冠肺炎疫情防控期间，当监管部门无法前往现场检查时，可通过系统查看企业生产装置、库区以及中控室的视频图像，监测各装置感知数据，从而落实政府监管职责，进一步督促企业落实主体责任，切实保障安全生产。
双重预防机制数字化建设运用
2016 年，习近平总书记强调“对易发生重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移”；
2021 年，《安全生产法》（修正案）中明确了“生产经营单位必须构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制”。
通过实践积累，双重预防机制的运行优势显著，已成为危险化学品行业管控风险、排除隐患、实现安全生产的主要方式，但在实际运行中仍存在风险管控措施不落地、隐患排查不准确、政府监管不到位等痛点难点。
为有效解决上述问题，应急管理部于2022 年3 月召开危险化学品企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制数字化建设视频推进会，开始推行双重预防机制数字化建设，包括政府端、企业端以及个性化建设。
对于企业端，一是形成合理的安全决策，企业负责人可以实时掌握全厂的生产状态，动态了解特殊作业、隐患排查等情况，并辅助进行安全管理，为安全决策提供支撑。二是规范安全管理，严格确保特殊作业审批等制度的贯彻落实，对巡检员工明确工作任务，实施定量考核，提升工作成效。三是给日常工作提供便利，隐患排查结果通过App 发送到相关责任人手中，更加方便查阅和审批，预警功能则避免了重要事项的遗漏，在保证生产工作安全顺利进行的同时，全面提升工作效率和水平。
对于政府端，一是监管部门可以通过双重预防机制政府端系统，掌握企业开展双重预防机制工作的情况。通过短信提示和周报、月报等信息，有效研判企业的隐患动态、变化趋势等，进而集约资源，实时精准管控，提高工作效率。二是执法人员也可以根据系统中的提示，带着问题查，并参考系统中的执法意见，提升基层执法水平。
对于个性化建设，基于双重预防机制信息化平台“风险优先、全员参与、系统统筹、持续改进”的工作原则，企业在符合要求的情况下，可以根据自身情况和需求，通过对原有系统升级改造、第三方重新开发以及采用应急管理部开发系统等方式，形成个性化平台，更好地服务于企业安全生产。
经过不断优化完善，危险化学品登记综合服务系统、危险化学品安全生产风险监测预警系统和危险化学品企业双重预防机制数字化建设形成优势互补，切实发挥协同作用，成效显著。
2022 年3 月29 日，应急管理部召开的危险化学品企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制数字化建设视频推进会议上强调，危险化学品安全风险管控数字化智能化建设是一项系统工程，已初步构建起“三系统、两平台、一试点”建设框架，要持续深化危险化学品安全生产风险监测预警、双重预防机制数字化、危险化学品登记综合服务3 个系统建设应用。
“十四五”期间，将进一步深化问题导向，强化与时俱进，细化具体内容，找准“短板”，加强政府和企业的联动机制，注重载体和平台建设，平衡好政府、企业、公众的不同特点和需求，持续推动安全风险预警与管控数字化智能化水平的全面提升。
优化全链条风险预警
聚焦危险化学品安全生产风险监测预警领域关键技术问题，立足实战，建立危险化学品多维大数据库，在危险化学品危险特性数据库基础上，研发动力学参数数据库，为“危险化学品一张图”提供核心数据源。
建立化工生产风险模型，开发定量风险评估技术、三维风险评估技术、工艺安全机理模型，形成工艺反应中的精准动态预警。优化工艺生产报警系统，结合实际情况和设定阈值，形成算法迭代，自动寻找报警之间的相关性，减少误报警和重复报警，为报警原因的分析和处置提供智能化建议，同时建立不同报警点位之间的机理模型，对工艺的风险作出精准分级。
研发设备/装置运行状态监控、参数诊断、风险表征技术、不同环境下气体泄漏探测技术，提升智能感知与过程采集能力。发展信息分析展示技术，包括低功耗大规模数据采集技术、大数据清洗技术、图像预警自动识别技术、危险化学品危害及防范信息推荐技术等，并构建三维可视化“危险化学品生产经营企业一张图”“重大危险源分布一张图”“重点监管工艺分布一张图”“重点监管化学品分布一张图”。
建立化学品事故后果模型，研究有毒、易燃、易爆物质在复杂条件下（气温、风速、气压耦合）的多场景泄漏和扩散数学模型以及基于GIS 的危险化学品事故动态模型，为智能预警和提前预警提供支撑。通过多方面努力、多角度优化，切实提升全链条风险预警水平。
深化数字化协同管控
以数据流和信息流为基础，以防控危险化学品领域系统性安全风险、遏制重特大事故为主线，在危险化学品数字化协同管控方面落实落地，大力发展包括危险化学品全生命周期标识与追踪技术、危险化学品运输流向可视化跟踪技术、智能巡检技术、VR 智能培训技术、人员不安全行为智能管控技术在内的各项技术，形成上下级政府之间、政府与园区之间、园区与企业之间、企业与员工之间多级协同、纵向贯通的协同管控体系。同时，通过系统互通技术形成不同系统之间的连接，确保数据共享渠道畅通，切实减轻各级用户使用系统的负担。
此外，形成涉及危险化学品生产、储存、运输、使用、经营、废弃处理等各个环节的数字化管控和企业安全生产综合评价体系，切实提升协同力度和管控成效，实现真正意义的“一网统管”。
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