陈艳伟 董乐胜 李薇
新余市地处江西中部偏西，面积3178平方千米，人口120万，是江西省面积最小的设区市。
在2022年12月21日召开的新余市第十届人民代表大会第三次会议上，“进一步巩固提升‘四大教育民生工程”再次被写入新余市市长徐鸿所作的政府工作报告中，列为该市2023年的重点民生工作。
民生不简单，民生不容易。阳春三月，记者走进这座赣西小城的一个个校园，看到和听到的是“小荷工程”“水花行动”“润心行动”“明亮行动”这“四大教育民生工程”里的一件件“关键小事”，正由百姓期盼到一步步变成现实。这一件件“关键小事”的改善，带来的是对学生身心健康的呵护，更彰显着小市的教育大担当。
一项破解农村寄宿学生生活难题的工程
时针拨回到2019年5月，在新余市教育工作会议前，市委主要领导主持召开了一个座谈会。会上，分宜县杨桥镇新安小学校长钟传生反映，中午带餐学生经常吃冷菜冷饭，甚至是隔夜的馊菜，既缺乏营养又不安全。
学生用餐，看似小事，却关乎学生的身心健康。没过多久，市委、市政府领导到农村中小学校进行密集调研，深切关注学生的膳食、洗澡、洗衣现状，着力解决寄宿学生的生活困难问题。
让农村学生在校吃上营养餐、洗上热水澡、穿上干净衣，家长才能放心。2019年9月5日，新余市在新安小学试行给中午带餐的学生提供免费午餐，由此揭开了全市推行“小荷工程”建设的序幕。
据新余市教育局局长曾先锋介绍，“小荷工程”以膳食改善行动、免费热水淋浴和免费洗衣服务为主要内容，其中膳食改善行动按照每生每天5元的标准补助，早餐免费提供一盒奶，晚餐免费提供一份荤菜；
为教学点中午带餐的学生免费提供午餐，所需经费由市财政承担。按照8至10人一个淋浴头的标准，建设热水淋浴场所，定时向寄宿生免费开放，所需资金由市、县（区）财政负担。学生宿舍楼安装好洗衣设备，重点面向寄宿中小学生免费开放使用，所需资金由乡镇财政负担。
“‘小荷工程让我们感受到了家的温暖。”仙女湖区观巢学校五年级学生郑雨露正是“小荷工程”的受益者。她开心地与记者分享，学校食堂每天的早餐除了鸡蛋和牛奶之外，还有花样不同的肉丝面条、米粉或包子等，午餐和晚餐荤素搭配得非常好。
“我们在学校不仅吃得好，住得也舒服。”郑雨露领着记者来到宿舍楼，只见位于一楼的“小荷洗衣房”整齐摆放着6台带烘干的洗衣机，学生每天都能穿上干净的衣服。“你看，我们的宿舍随时可以洗热水澡呢。”一旁的校长傅腾平接过话说，学校配置了1台可为260名学生24小时供应热水的空气能热水器，确保寄宿学生能洗上热水澡。
“我带你去我们的‘小荷菜园，那可是我们的‘劳动乐园。”跟随四年级学生郭佳晴的脚步，我们来到学校开辟的菜园。占地约5亩的菜园，有序地按班级划分成一塊块菜地，种植着萝卜、上海青等不同的蔬菜。
“‘小荷菜园既可以让学生自己种菜、采摘，享受劳动的快乐，还可以加深他们对大自然的认知和热爱。”傅腾平介绍说，每个班种植的蔬菜由学校食堂统一收购，收益返40%作为各班的班费。“这既增强学生的劳动成就感，也为学校每年节约成本1万余元。”他说，下一步，学校还将把“小荷工程”延伸，建设“小荷厨房”，让学生走进厨房、学会做菜。“学校就是家，教师就是父母。”傅腾平相信，这所农村学校的明天将会更加美好。
“‘小荷工程不仅让孩子们更开心，也让家长们对学校更放心了。”仙女湖区欧里学校校长张新平说，该校从2020年5月初开始实施“小荷工程”，当时只有120名学生在校住宿。没想到当年秋季开学，住宿学生就增加到了162人。“现在的在校生是280人，住宿生就有109人。”他把数据的变化归功于“小荷工程”的有序实施。“我们还从2021年开始，建立住宿生‘集体生日制度，每个月给孩子们过生日，让他们感受家的温暖。”不仅于此，学校还建立了19个兴趣小组，每一名学生都能从中找到自己的爱好，在学习中享受快乐。
谈起“小荷工程”的成效，仙女湖区第一小学工会主席伍荣达颇有感慨。“我们建音乐角的初衷是希望能让更多的学生敢于展示自我、找到自信。”他说，完全敞开式的音乐角于2020年建成，摆上一架电子钢琴，每天下午4点，每个学生都可以在现场展示自己的音乐特长。“没想到音乐角这么火，每天准时开启后都是‘爆满，学校2022年参加江西省第十三届少儿艺术节还获得了三等奖。”
在伍荣达看来，成效不限于此。他以所教的六年级学生钟政海为例说，这名学生特别爱玩。“我第一次到班上上课，他就迟到了，学习成绩也不太好。”后来，他发现钟政海喜欢架子鼓，就鼓励他报名参加了架子鼓兴趣小组，并有针对性地进行引导。“现在，钟政海不仅学习成绩明显提高，字也写得更好了，还经常说特别爱学习、特别爱学校。”
从一名农村学校校长的反映，到市委市政府主要领导高度重视，而后全市推出“小荷工程”，四年来，新余市“小荷工程”已累计惠及64所学校5万余名农村学生，获评2020中国基础教育典型案例。
从“1”到“4”的纵深推进
为了让每个孩子都实现德智体美劳全面发展，新余市不止于抓实“小荷工程”。近年来，该市相继推出“水花行动”“润心行动”“明亮行动”，使教育民生工程实现从“1”到“4”的纵深推进。
2019年，新余市被确定为全国儿童青少年近视防控改革试验区，“明亮行动”随即有序铺开，探索“医教融合”模式、组建儿童青少年近视防控和视力健康专家队伍、建立专业指导团队、实施“健康副校长”工作机制，一系列举措让学生的眼睛更明亮。
2020年，新余市着眼于提高中小学生身体素质、生存能力和急救能力，全面普及游泳技能课程，创新实施“水花行动”，从源头上遏制学生溺水事件发生。
2021年，新余市将“润心行动”列入“我为群众办实事”重点民生项目，成立由市领导挂帅的领导小组，18家单位和部门共同参与，市本级和各县（区）共投入750万元用于“润心校园”建设和“润心行动”开展，通过完善心理设施、组建服务队伍、实施心育课程、搭建援助平台等举措，培育学生积极向上的心态。
作为新余第一中学心理健康专业教师，严娟对“润心行动”深有感触。作为新余市“润心行动”讲师团成员，她还经常要深入社区和对口学校，开展心理健康知识宣讲。除了开展宣讲，每天她一到学校，就会到心理驿站，既接听学生或家长的咨询电话，也接受学生的面诊。“平均每天接到至少两个心理咨询电话，每周接待六七名学生咨询。”她说，希望通过自己的努力，能在学生的心里播下一颗种子，让他们知道始终有人在关心他们。她记得，有一名学生临近高考时出现心理焦虑，便第一时间找到她。通过她的多次心理干预后，这名学生后来考上了重点大学，并特意给她发来信息说：“在与您咨询的过程中，我变得不着急了。从您这里，我有一个很大的发现，就是我的老师、同学都很关心我，我想把这份爱回馈给社会、给我身边的人。”
“润心”就是要与学生“交心”。新余市暨阳学校校长胡美琴没想到自己开设的“校长谈心课”会这么火。“这个课不限时、不限班，哪个班级有需要，我就到哪个班上去。”她记得，2017年的一天，有一个小男孩主动找到她，和她聊自己的烦恼。在与她的对话中，小男孩洋溢着开心的笑容。“当时，这个小男孩就向我建议，能不能固定时间，听听他们的快乐和烦恼。”于是，胡美琴就开始让每个班的班主任收集学生的烦恼，随机到不同班级上“校长谈心课”，“大家都是好朋友”“与孩子怎么相处”等话题广受学生的欢迎。
“我们既要当好学生成长的引路人，也要当好学生权益的守护人，还要当好学生未来的筑梦人。”谈起这个话题，胡美琴说，暨阳学校发挥场地和师资优势，在2011年开设了游泳课。“学校较早就建好了25米泳道的游泳池，并于2010年和2011年各招聘了1名体育专业教师，指导学生学习游泳专业技能。”她说，从2020年开始，暨阳学校还承接长青小学、铁路小学等学校四年级学生的游泳教学。
据新余市教育局副局长刘焦华介绍，2020年以来，该市共有5万余名小学四年级学生接受免费游泳技能培训，合格率均在90%左右，学生溺亡人数逐年下降。“水花行动”的有关做法获省长叶建春批示肯定。
谈起“四大教育民生工程”，刘焦华说，还有一组数据令人欣喜。自2019年实施“明亮行动”以来，新余市儿童青少年近视率逐年下降：2019年为50.6%、2020年为48.3%、2021年为48.28%。记者在新余市采访时注意到，每所校园的每间教室，有12盏LED护眼灯均匀分布在教室的天花板上，相比之前频闪的日光灯，如今教室的每个角落都格外明亮。
“以生为先”的“民生密码”
如果说新余市“四大教育民生工程”触动人的是一组组沉甸甸的数据，那么数据的背后则是推进一项项谋划系统、措施具体的工程透出的干劲和决心，凝练成“以生为先”的“民生密码”。
密码之一：长效运行机制确保“小荷工程”常态化。按曾先锋的话说，新余市已經建立起“小荷工程”长效运行机制。这其中，既通过推出《“小荷工程”降低成本管理十条操作办法》来降低“小荷工程”运行成本，也注重点面结合使之成为德育载体，从而实现地方财力养得起、基本服务有保障、学校育人有成效。
曾先锋以探索具有“小荷工程”特色的劳动教育模式举例说，新余市项目学校均增开了“小荷工程”特色劳动教育课程，开辟“小荷菜园”劳动教育基地39个，将劳动表现纳入学生综合素质评价体系；
德育结合方面，“小荷菜园”“小荷艺体”等活动在各校的广泛开展，极大丰富了学生的校园生活，让学生在手工制作、音乐等活动中增强了学习兴趣、陶冶了情操，促进了学生健康发展。
密码之二：“水花行动”主动作为织密生命保障“防护网”。翻开近几年新余市“水花行动”的部署图、任务书，可以看到这一民生工程已具化为从政府到社会、从学校到家庭的有力行动。新余市委将“水花行动”纳入全市重大改革项目，市政府主要负责人亲自领衔调研督导、专项调度，“水花行动”固化为中小学校素质教育的重要组成部分，固化为每位学生安全自救的基本技能，固化为每位家长认同支持的重点民生工程，构建起“政府主导、部门协作、乡村为主、社会参与、各尽其责、联防联控”的学生防溺水责任机制。
根据新余市教育局提供的数据，该市整合了体育部门、住宅小区、酒店等社会游泳场馆和可供培训的学校场馆16个，优先保障“水花行动”实施，并通过新改建3个永久性游泳场馆、新建义务教育学校规划设计游泳馆等方式，有效解决游泳馆不足的问题。
师资方面，新余市以游泳协会教练为主、学校教练为辅，委托市游泳协会开展游泳教学和训练，鼓励具有资质的游泳爱好者参与游泳教学工作，打造了一支以社会教练为骨干、学校教练和游泳爱好者为补充的师资队伍，并举办2期游泳教练培训班，培训合格教练员260名。
曾先锋介绍说，在游泳教学方面，新余市统一编写了涵盖游泳基本技能、防溺水知识、应急救护知识等内容的通俗易懂教程，一方面暑期集中安排“水花行动”培训，另一方面扩大游泳教育范围，每年暑期将市体育中心游泳馆向中小学免费开放，要求游泳培训结束后教育、体育和学校三方共同组织考核验收。
为了确保游泳培训“一个都不能少”，新余市全力保障、舍得投入，市、县（区）财政按农村学校每生不低于500元、城区学校每生不低于400元的标准，足额安排培训经费，学生只需配备游泳所需的装备即可免费参加培训，对建档立卡贫困户学生免费提供游泳装备。截至2022年底，全市财政投入培训经费1427万元，投入游泳设施建设经费2800万元；
同时，争取省级专项资金444万元，用于改善学校游泳场馆条件。
密码之三：软硬兼施为“明亮行动”护航。据曾先锋介绍，新余市组建了儿童青少年近视防控和视力健康专家队伍，由卫健部门指导教育等部门建立健全“明亮行动”专业指导团队，协助教育部门安排专业医护人员建立“健康副校长”工作机制。由市、县（区）编制和人社、财政等部门全力支持教育部门通过招聘、购买服务等方式配齐校医，完善校医考核和职称评定政策，并由市场监管部门加强对验光配镜行业、眼视光产品监管。全市各校落实“晒课表”活动，开足开齐上好体育课，每天安排30分钟大课间体育活动。成立新余市学生视力健康管理流动监测队，对学生视力健康档案全面实时监测和管理。
最大力度改善教室照明条件，是新余市“明亮行动”的“硬手腕”。据刘焦华介绍，该市教育、卫健部门委托专门机构对学校教室采光照明情况进行全面检测，掌握学校教室采光照明的基本情况，要求县（区）教育部门和市直各学校积极筹措资金，对不符合采光照明标准的教室进行改造。
數据最具说服力。2020年，筹措资金100万元，为市逸夫小学改造103间教室，安装符合国家标准的护眼照明灯具，引导北湖学校安装符合国家标准的护眼照明灯具；
2021年，积极筹措资金，为市直学校添置10000套标准课桌椅。同年，在教室灯光改造方面，分宜县为县二中改造教室25间，渝水区为良山一小、良山二小和鹄山中学改造教室28间，仙女湖区为10所学校改造教室279间，市直学校改造教室648间；
2022年全市改造教室2182间，剩余教室计划在2023年全部改造完成；
连续三年免费为全市小学一年级学生每人发放一个握笔器，帮助学生掌握正确握笔姿势。
密码之四：构建大教育圈层让“润心行动”真正润心田。曾先锋介绍，在实施“润心行动”中，新余市构建了“润心+‘双减政策”“润心+评价改革”“润心+‘五育并举”的工作模式，大力实施学校心理服务设施标准化建设、心育知识全员培训、校园危机干预护航成长三大行动，推动心育课程全面进校园，促进心理咨询服务广覆盖。截至2022年底，全市已经有106所学校建成学生心理咨询室，覆盖率达90%以上，专兼职心理教师人数达203人，发放《新余市学生心理危机干预实操手册》1万册，参与心育知识培训的师生和家长1.2万人次。同时，新余市致力于建设未成年人心理危机预警机制，借助信息技术，构建了数据信息预警—学校家庭预处—专业机构介入—社会全面支持的危机防控体系，建成覆盖主城区18所学校的儿童青少年身心健康数据服务系统，“一人一案”建立新生心理健康档案，开展学生线上心理普查1.2万人次。
在新余市采访，记者注意到，“润心行动”的创新实施，打通了学校、家庭、社会边界，有效整合系统内外资源，构建起“家校社合育”大教育圈层。推进“社区+学校”，截至2023年2月，全市14个润心驿站的心理咨询师面向学生、家长开展义务心理咨询196人次，联合社区干部、公安和义工走访学生家庭13次；
推进“教师+医师”，由市卫建委选派6名专业心理医生在市直中学开展心理健康“医教融合”试点，协助学校开展心理援助工作；
推进“线上+线下”，“润心行动”手机小程序推送润心微课40余节，足不出户即可线上学习心理知识。新余市教育、关工委、妇联三个部门联合组建全市心理健康教育讲师团，在社区润心驿站和学校举办义务讲座66场。
将教育民生的“关键小事”办成百姓心头的“温暖大事”。曾先锋说，新余市将以抓实抓好“四大教育民生工程”为着力点，努力办出更高质量、更具特色、更有影响、人民群众更加满意的新余教育，以教育的“一域之光”为新余经济社会发展“全域添彩”。
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