刘小东
永新县交通运输综合行政执法大队，江西 永新 343400
据交通运输部门统计，截至2019 年末全国公路总里程达到501.25 万km，同比上年增加16.6 万km；
全年完成公路建设投资21895 亿元，同比增长2.6%。在公路总里程持续增加的背景下，对于公路工程施工质量提出更高要求，监管部门需明确质量监督检查流程要求、掌握新的监督检查方法，提升督查工作水平。
2015 年8 月《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》的发布，标志着“双随机、一公开”这一监督检查新模式开始正式推行，为监管执法行为的科学合规管理提供明确规范。
其中“双随机”针对交通运输主管部门、公路工程质量监督机构两大主体提出具体要求，包含制定“双随机”工作实施细则，健全市场主体名录库和督查人员名录库，以摇号作为主要方式分别从两名录库中随机抽选检查对象和督查人员。“一公开”要求相关部门在全国企业信用信息公示系统的基础上，构建集政府部门与市场主体于一体的市场监管信息平台，明确统一的信息公开规定，并在督查结束后在部级或省级网站上进行督查结果的及时公开，以此强化监管合力。“四个清单”是开展质量督查工作所需参考的管理规定，包含《督查任务清单》、《质量问题清单》、《整改落实清单》及《复查验收清单》，在开展质量监督检查工作时需依据《督查任务清单》进行工程实体质量检查，对照《质量问题清单》督促相关单位进行质量问题的整改落实，由项目建设单位在规定时限内报送《整改落实清单》，最后由质量监督机构填写《复查验收清单》及《后续工作汇报》［1］。
2.1 随机取样
随机取样是遵循随机性原则的一种抽样方法，即在样本总单位中随机抽选部分单位作为研究样本开展具体调查，根据抽测样本结果推断出相关指标，实现对总体的检查与评价。在实际监督检查工作中，由督查人员结合公路项目实际情况完成单元样本的编制，组织项目建设方或施工方负责人完成样本抽取，并由工作人员参考《督查任务清单》进行样本检查，留存过程记录资料［2］。
2.2 现场督查
在开展现场督查工作阶段，首先由督查组成员组织项目相关主体召开工作会议，在会上针对督查工作参考依据、采用的督查方式及具体工作内容等进行详细介绍，并结合公路项目具体情况组织开展随机取样，完成《督查人物清单》的编制；
随后召开督查组会议，在会上由各督查组的督查人员对其工作内容、实际检查情况进行说明，参考督查过程留存的影像资料进行工作进展的研究与讨论，明确工程项目存在的质量问题及其严重性，由督查组组长结合行业专家意见确定最终的问题整改意见；
接下来联合项目参建方召开反馈会议，针对现阶段督查工作实施情况进行介绍，由项目负责人针对检查中发现的各项质量问题做出补充说明，并在《质量问题清单》上进行签字确认；
最后由督查组根据质量问题的性质与严重等级进行分类，针对严重性较轻、易于整改的问题下发《现场纠正通知单》并督促其现场整改，明确项目名称、问题部位及整改时限等具体内容要求，针对重大质量问题则需召开专题会议、商讨具体处理意见，依据《督查情况通报》进行具体处理与处罚。
2.3 问题整改落实
待完成现场督查后，由督查组提交工作汇报，针对检查记录、随机抽样记录与“四个清单”等督查资料进行系统核对与检查，完成文件资料归档，并明确下一阶段的工作建议。同时，与行政机关建立联合工作机制，将行政处罚手应用于执法实践环节，利用行政处罚手段打造法治质检，在质量问题或违法行为发生前实行重点问题预警与监管过程预警，在质量问题或违法行为处置后建立回访机制，更好地提升公路工程质量监督建设水平。
2.4 引入质检新方式
2.4.1 引用第三方质检
引入第三方试验检测是营造项目公平环境、提高质量控制水平的新举措，对此需依据交通运输部门实施的公路工程结构第三方检测和检查系统的计划要求，明确第三方质检的内容与责任，加强对第三方机构的动态管理、提高其专业水平与服务意识，并引入国外机构、私营企业营造良好的市场竞争格局，借此更好地提升公路工程质量监督检查水平。
2.4.2 应用现代科技手段
采用现代科技手段能够实现对公路工程施工质量的科学评估、提高对隐蔽工程的质检管理水平，例如采用X 射线、红外线与超声波检测技术进行路面断裂带位置、断裂直径等参数的判断，生成红外热图像，实现对断裂面广度、深度与路基厚度等指标的精确探测；
采用探地雷达检测技术进行无损检测，可实现对底层路面结构、路面铺设材料的有效判断；
引入光纤传感器试验检测技术，可收获较好的抗电磁干扰效果，且设备体积小、便于携带，为质量检测工作创设便捷条件。
2.4.3 落实信用评价管理
通过基于灰色系统理论与层次分析法建立公路施工企业信用评价指标体系，将企业能力、经营与盈利能力、资金能力、履约水平、奖惩及社会责任均纳入指标体系中，可实现对企业信用评价的量化管理，完善企业信用档案的建立，规范企业履约行为、降低履约失信比率，为公路工程施工建设质量提供保障［3］。
通过引入第三方质检能够提高公路工程质量检测水平、强化监督力度、维护公平竞争格局，采用超声波、光纤传感器等先进技术与仪器有助于提升质检监督结果的科学化水平，落实信用评价管理制度可有效规范公路建设企业、施工企业的履约行为，借助多方主体联合监督拓宽质量监督检查广度、提升行业整体管理水平，维护公路工程建设市场的规范化运行与持续健康发展。
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