马小红
摘 要：随着我国的经济水平不断的提高，城市化进程也随之加速。现在国内的脱贫攻坚战已经进入深水区，全国各地都在对贫困农村地区进行改造。改造过程中，让农民集中居住是重要举措之一。城镇化过程是社会发展的必然，农村集中居住能够带给农民便利，同时也存在一些问题。文章就这些问题也提出了一些参考建议。
关键词：城市化;农民;集中化
一、引言
所谓城市化，就是随着社会经济的发展，社会产业结构也随之转变，由原来的传统农业经济为主，向工业或者服务业进行转变。以传统农业生产为主的农民居住形式大都是比较分散的，规律性不是很强，城市化的第一步就是将人聚集起来，把居住地和产业地分开。党的十六届五中全会提出把建设社会主义新农村作为一项重大任务进行，加快农村城镇化，是建设社会主义新农村的有效途径之一。
二、建设农民集中居住地的必要性
建设农民集中居住地，既可以有效利用土地资源，又能够方便居民生活。经济在发展，物价也越来越高。农村的土地良莠不齐，在水土肥沃的地方种植蔬菜水果等经济作物，可以为农民带来不错的经济收入，提高其生活水平。但也有一些土地，尤其是西北的部分地区，土地较为贫瘠，山上土地的浇灌用水难以从其他地方引流，很大程度上要靠雨水进行灌溉。在雨水适中的季节，土地收成尚可，雨水过多或过少时，收成会大大减少。于是很多农民选择了外出打工。这样就造成了农村土地资源的浪费，农村空心化严重。与此同时，城市用地较为紧张，所以进行农村建设有利于使城市和农村的土地利用得到平衡。尊重农民个人意愿，将原来的散住居民居住地进行统一规划。将腾出来的空地进一步进行开发，一部分可以将农村耕地进行整合，实行国家土地连片化的政策，进行科学耕种。另一方面将空置土地纳入城市建设，缓解产业部门的用地压力，满足其用地需求。
政府在城镇化进程中，实施土地集约化能够缩小城市和农村的差距，方便农民生活。对于农村建设方面，集约化能够改变农村的整体容貌。原来住房都是零散的，有些在道路较多的地方，有的直接建在了田间地头。整体显得比较凌乱，山地地区的农村交通问题始终难以得到改进。让农民住房集中，用地集中，建设新农村，会让农村更整齐划一，同时交通网络也能够快速铺展开来。另外，原来的农民生活环境得以改善，生活条件得以提升。在集中居住地，人们可以共享基础设施，集中居住地的基础设施会得以完善。在水、电、气的使用和排放上會更加方便、节能、环保。在分散居住时，农民使用这些资源时存在很大的不便，农村用自来水都是问题，在取暖方面基本都靠柴火或者煤炭，资源利用和排放都不够充分和合理。另外，政府将农村进行城镇化建设，乡镇部门将空出来的土地进行转让时可以获得不菲的财政收入，将这些收入再投入到集中居住区的基础设施建设上，会让人们享受到更高的居住条件。所以说，农村城镇化不仅能够有效利用土地资源，还能改善人们的生活。
三、农村城镇化过程中存在的问题
任何事物都具有两面性，城镇化发展过程中，既有利处，也存在一些问题，发现并且解决这些问题，可以使城镇化能够最大程度地发挥其作用和价值。
（一）居民经济压力增大
农村地区一般会养家畜，猫狗也不是当作宠物饲养。同时也会有一些农业用具和农业产品要占用较大的空间。农民进城后，拥有的空间有限，放置一部分原来的东西需要额外花一定的费用，这会给他们带来经济上的负担。这些问题就需要合理妥善的解决。另外，一部分以土地为生的农民进城之后，原来的土地被征收，这会使一部分人们的利益受到影响。虽然政府在征收土地时会对农民进行相应的补偿，但这些补偿大部分都是一次性的，尤其对那些以农业收入为主要经济来源的农民来说，更是失去了一条谋生的途径。农村的强壮青年可以外出打工赚钱。而一些家庭没有强壮青年，外出打工不现实，在家务农的经济来源也断了，并且没有文化，这一类人的生活问题急需解决[1]。原来农村居民可以自给自足，蔬菜、粮食、肉都可以自己生产，不用额外花太多钱，而进入城市之后，所有的衣食住用都需要消费，这给他们带来了很大的经济负担。
（二）推行成本较高
经济发展水平不同，人们对于居住集中化的态度有所不同。原来居住条件比较恶劣，经济发展水平较低的地区的人们对城镇化过程中的集中居住、集中搬迁的认可度和接受度是比较高的。而原来的经济水平比较高，基础设施比较完善的地区，在政府人员进行集中居住政策推行时有一定难度。甚至出现了一些“钉子户”。这样不仅耽误了施工进程，还延长了城镇化的时间，在进行交涉时，一些住户不满拆迁补助，一再要求加价，这些都增大了推进城镇化的成本。
（三）相关制度存在漏洞
在进行农民集中居住时，制度上存在一些问题。比如在拆迁产品补偿按照测量的房屋的面积进行时，没有提前测量或者不告知人们已经测量并且确权。导致一些居民为了多获得一些补偿款，大肆修建违规房屋建筑，出现了很多豆腐渣工程，而政府对于后来建的房屋，有的进行补偿，有的不补偿，这造成了极大的人力和物力的浪费。另外在征收和拆迁前期的测量和规划不是特别明确，出现了一部分关于利益的纷争。
四、对于农村集中居住的建议
面对以上问题，政府需要进行一些政策上的调整和完善。
首先要要关注农民的就业问题，提高农民的经济收入，帮助农民建立信息平台，有效处理遗留问题。农民原有土地被征收，政府帮忙建立和推广信息平台，将不用的用具和家畜进行转让或者出售，增加农民收入。引进一些工业企业，促进当地就业。培养农民就业技能，加强其就业能力。其次，加强对居民的引导，让其了解政策的好处，合理评判，适当处理农民与政府的矛盾问题。最后，完善相关制度，提前备好方案，将信息公开透明[2]。
总结：
农村城镇化既有机遇也有挑战，面对农民收入问题、推广城镇化困难问题以及制度不完善问题，政府都要及时响应和解决。
参考文献：
[1]李富田， 李戈. 进城还是进镇：西部农民城镇化路径选择——对四川省31个镇、村调查[J]. 农村经济（4）：97-99.
[2]李飞， 杜云素. “弃地”进城到“带地”进城：农民城镇化的思考[J]. 中国农村观察， 2013（6）：13-21.
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