以下是为大家整理的关于落实最严格水资源管理制度4篇 , 供大家参考选择。
落实最严格水资源管理制度4篇
【篇1】落实最严格水资源管理制度
《霸州市实行最严格水资源管理制度的
实施方案》（征求意见稿）
为加快实施我市最严格水资源管理制度建设，根据《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）、《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》(国发〔2012〕3号)以及《河北省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见》(冀政〔2011〕114号)、《河北省人民政府办公厅关于印发河北省实行最严格水资源管理制度实施方案的通知》（冀政办〔2012〕16号）、《廊坊市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见》（廊政〔2013〕11号）、《霸州市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见》（霸政〔2014〕2号）要求，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体思路和主要目标
（一）总体思路
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观，按照《霸州市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见》要求，结合我市水资源短缺实际，坚持可操作、可监测、可评价、可考核的原则，以制度建设为抓手，着力建立覆盖全市行政区域的用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制指标体系，着力建立水资源监控体系和水资源管理考核评估体系，切实增强“三条红线”刚性化、水资源管理精细化、考核问责权威化，积极稳妥地在全市实行最严格水资源管理制度。
（二）主要目标
根据廊坊市分配我市的指标，确定我市2015年用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制目标。全市用水总量控制在14917万立方米以内，其中地下水开采总量控制在2722万立方米以内；万元工业增加值用水量与现状相比降低17.0%(以2000年不变价计)，农田灌溉水有效利用系数提高到0.75；重要水功能区水质达标率达到67%。到2015年,建立用水总量、用水效率、水功能区限制纳污控制制度，明确水资源管理控制指标；以现有水资源监控系统建设为基础，构建覆盖全市的水资源监控系统，提高水资源监控能力；建立水资源管理责任制，落实考核制度。到2020年,全面建立和实行最严格水资源管理制度，水资源合理配置格局基本形成，用水效率和效益显著提高，水环境质量和重点地区水生态状况明显改善，地下水超采得到有效控制，经济社会发展用水保障能力大幅度提升。
二、健全水资源管理制度
（一）建立用水总量控制制度，严格控制区域用水总量
1.用水总量控制。制定促进产业良性发展的水资源管理政策，鼓励和支持节水高效项目，逐步实现区域水资源供需平衡。对取用水总量已达到或超过控制指标的，暂停审批新增取水的建设项目，节水高效项目要通过市内部调整、上大压小、扶优汰劣、水量置换等方式解决用水问题；对取用水总量接近控制指标的，优先保障低消耗、低排放和高效益的产业发展，禁止建设高耗水、高污染、低效益的项目。新增取水许可审批要符合河北省《用水定额》标准，在市用水总量控制指标内通过水资源论证审批，满足节水要求且须安装符合标准的计量设施。
2.严格水资源论证。严把新上项目准入关，把水资源论证作为建设项目审批、核准和开工建设的前置条件。制定霸州市国民经济和社会发展规划要充分考虑当地水资源条件，编制城市总体规划、工业聚集区和工业园区规划以及重大建设项目布局，要开展水资源论证，逐步实施规划水资源论证制度，促进生产力布局、产业结构与水资源承载能力相协调。完善公众参与和监督制度，逐步实施建设项目水资源论证后评估制度和业主单位、论证单位、审查专家及审批机关责任追究制度。
3.严格实施取水许可。建设项目落实水资源论证报告确定的节约、保护和管理措施后，方可发放取水许可证。加强取水许可监督管理，细化计划用水管理措施，保护取用水单位和个人的合法权益。未经水行政主管部门批准，不得随意取水或改变用水计划。取水许可证有效期届满需延续的，要进行水平衡测试，全面评估产品、规模、技术、工艺和实际取用水变化情况，合理核定取用水量。
4.强化地下水管理和保护。水行政主管部门协助上级有关部门重新核定地下水超采范围，划定禁采区和限采区。在地下水严重超采区，严格控制新增取用地下水，除生活用水外，一律不再审批新的机井。配合全省加快我市地下水动态监测站网工程建设，实行区域地下水开采总量和地下水水位双控制，建立地下水位预警机制。在城镇公共供水管网覆盖范围内，严禁新增自备水源和自备水源用户，并逐步减少地下水开采量。制定实施南水北调受水区地下水压采实施方案，水厂投入使用后，受水区自备井逐步关停，削减南水北调受水区地下水开采量。
5.加强水资源费征收管理。全面落实《河北省水资源费征收使用管理办法》要求，依法按时足额征收水资源费。加大水资源费征收力度，对直接取用地表水、地下水、地热水和矿泉水的全面征收水资源费。加强对水资源费征收与使用情况的监督检查，对不按规定征收、缴纳或使用水资源费的，依法严肃查处。逐步开展农业用水超限额征收水资源费，全面落实发电、工矿、基建施工、公共供水企业和服务业的水资源费征收。
6.积极推进非常规水利用。开发利用再生水、雨洪资源等非常规水，并纳入水资源统一管理。加大再生水利用力度，其中城镇生态用水要优先使用再生水和雨水，到2015年，全市城镇再生水回用率达到50%以上；新建建筑面积达到一定规模的宾馆、公共设施、小区等建设工程要配套建设再生水利用设施；大力发展以城区为主的集雨工程建设。对开发利用非常规水资源的，不计入区域用水总量控制指标。
7.加强水资源统一管理和调度。对地表水与地下水、本地水与调入水、常规水与非常规水实行统一调度，统一管理。尽快制定全市水资源调度方案、年度调度计划和应急调度预案，统筹生产、生活和生态供水调度，保障供水安全、粮食安全、经济安全和生态安全。
（二）建立用水效率控制制度，坚决遏制用水浪费
1.大力推进节水型社会建设。建立健全节水长效运行机制，以粮食生产核心区和蔬菜生产示范区为重点，大力推广管道输水、渠道防渗、微灌、喷灌等工程节水技术和生物节水、农艺节水技术，加快推进中型灌区续建配套和节水改造，突出抓好小型农田水利和现代农业项目高效节水灌溉建设，提高农田灌溉水有效利用系数和水分生产率。加强对钢铁、化工、火电、纺织、造纸、建材、食品等高耗水企业的定额管理，推广先进的节约用水和污水处理技术，实施节水技术改造和示范工程建设，提高水的重复利用率，实行清洁、低耗、低排生产，限制高耗水型工业项目建设。加快城镇生活供水管网改造，生活社区推广普及节水型器具，改进居民用水计量方式，推动城市生活小区非常规水利用示范工程建设。加强对洗浴、洗车等高耗水服务行业的节水管理。
2.加强用水定额和计划用水管理。将用水定额管理落实到建设项目取水许可审批、用水计划下达、节水水平评价等工作环节中，对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户严格实行计划用水管理，建立用水单位重点监控名录。根据河北省《用水定额》，核定各行业用水户的年度用水量，定期检查用水计划执行情况，严格管理临时取用水或改变用水计划，对超计划用水实行累进加价。
3.健全节水“三同时”管理。新建、改建、扩建建设项目，要制定节水措施方案，进行节水评估并配套建设节水设施，节水设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。违反“三同时”制度的，有关部门不予批复设计报告，不予竣工验收，擅自投入使用的，依法予以处理。已建成建设项目未配套建设节水设施的，须逐步配套建设节水设施。
4.强力推进水平衡测试。改建、扩建工程申请用水指标，超计划用水，产品结构、生产工艺以及水处理水循环设施发生变化或管网存在隐患，用水户要开展水平衡测试。特大型、大型企业和日取水量高于1万立方米的用水户每3年开展一次水平衡测试，日取水量小于1万立方米的用水户每5年开展一次水平衡测试。水行政主管部门要会同发展改革
部门及有关行业主管部门每年提出开展水平衡测试单位名单，并严格按计划开展工作。对按计划完成水平衡测试的用水户，优先安排节水改造项目。
5.积极推广使用节水产品。严格执行国家制定的节水强制性标准，逐步实行用水产品用水效率标识管理，依法禁止生产和销售不符合节水强制性标准的产品。严格执行节水产品管理，依法逐步淘汰落后、高耗水的用水工艺、设备和产品。
（三）建立水功能区限制纳污制度，严格控制入河湖排污总量
1.水功能区纳污总量控制。水行政主管部门开展水功能区纳污能力核定工作，提出水功能区限制排污总量意见。环境保护行政主管部门按水功能区限制排污总量意见和水功能区达标要求，制定限制入河排污总量年度目标任务，明确年度入河排污控制指标，确保水功能区达标率。加强入河排污量的监督管理，定期发布公报。
2.强化入河排污口设置审批管理。组织开展入河排污口整治和规范化管理工作。强化入河排污口登记、论证、审批及监督检查，入河排污口设置要满足水功能区达标率以及水功能区限制排污总量意见要求。新建、改建和扩大入河排污口要进行科学论证，对现状排污量超出纳污能力的实行区域限批，禁止新增入河排污口。
3.加强饮用水水源安全保障。落实城市饮用水安全保障和农村饮水安全保障相关规划。建立饮用水水源地核准及安全评估制度，核准公布重要饮用水水源地名录，开展重要饮用水水源地安全保障达标建设及其检查评估工作。到2015年，实现饮用水水源地水质达标率95%的目标，其中重要水源地水质达标率达到100%。加强执法检查，防治水体污染，强化水量水质监测、工程维护、科学调度，保障供水安全。加快备用水源地建设，建立重要城市饮用水水源备用制度，制定突发事件的应急预案，提高应急处置能力。建立全市饮用水卫生监督监测网络，加强饮用水卫生监督检测，防止介水传染病传播蔓延。
4.加强河湖水生态保护与修复。以重要河湖，城镇水景观的恢复与改善为重点，积极实施水生态系统保护与修复工程，严禁建设项目非法侵占河湖水域，切实维护河湖健康生命和改善人民群众居住环境。
三、加强监测基础设施建设
以现有水资源监控系统建设为基础，加快霸州市水资源实时监控与管理系统建设。加大水质监测力度，对水功能区水质实施监测，对地下水饮用水水源地水质进行监测，对汇入水功能区的入河排污口进行布点监测，其中对年排污量500万立方米以上的入河排污口实行自动水质监测。强化重点取用水户监控，力争三年内对全市年取水量5万立方米以上非农取水户实现实时在线计量监控，年取水量5万立方米以下取水户采用IC卡计量监控。对开采地下水的农业用水户的监测采取水量监测与耗电量法（耗油量法或出水量法）结合的计量方式。2015年，全市非农业取水计量率达到100%
四、保障措施
（一）加强领导。要切实加强对落实最严格水资源管理制度的组织领导，落实本实施方案的考核指标。各有关部门要明确任务，强化责任，各尽其职，密切协作，把实行最严格水资源管理制度的各项任务落到实处。
（二）加大投入。财政需加大投入力度，积极支持实行最严格水资源管理制度前期工作和水资源监控体系建设。重点加强水资源管理信息系统建设、地下水超采区治理、节水技术推广与应用、水生态和水环境治理与修复、执法监督等工作。管理人员经费和工作经费也纳入本级财政预算。完善水资源有偿使用制度，扩大征收范围，严格征收、使用和管理。水资源费优先用于水资源管理信息系统和节水型社会建设。
（三）理顺机制。强化水资源统一管理，对城乡供水、水资源综合利用和水环境治理等实行统筹规划、协调实施。加强水资源管理人员的业务培训，提高管理人员素质和业务水平。强化对用水总量、用水效率和水功能区的监督管理，评估考核逐步实现科学化和规范化。积极引入市场机制，开展水权制度建设试点与推广，加强用水者协会组织建设。
(四)水价改革。充分发挥水价的调节作用，积极稳妥推进水价改革，大力促进节约用水和产业结构调整。价格主管部门抓紧研究各类水源的比价关系，合理确定水价标准，形成科学的水价机制，促进不同水源的合理利用。非居民用水和特种行业用水要逐步实行超定额累进加价制度，合理调整城市居民用水价格,稳步推进阶梯水价制度。
（五）加强执法。不断完善水资源配置、节约、保护及管理的相关制度，构建水资源管理制度体系。各有关部门要坚持依法行政，规范执法行为，提高水资源管理公共服务效率和质量。严格水资源执法工作，依法查处各类违法行为，保持良好水事秩序。
（六）广泛动员。充分利用各种媒体，广泛宣传实行最严格水资源管理制度的重要性、紧迫性以及国家有关政策措施，大力弘扬“节约水、爱惜水、保护水”的社会风尚，提高全社会的水资源节约和保护意识。进一步提高水资源管理和决策透明度，积极完善公众参与机制。公开水资源开发利用、节约、保护等相关政策、监督方式和考核制度，强化舆论监督，严肃处理浪费水、污染水以及乱采地下水等违法行为。
（七）严格考核。把水资源管理作为水利改革发展考核的主要内容，并将考核结果作为领导干部综合考核评价的重要依据。
【篇2】落实最严格水资源管理制度
浅谈最严格的水资源管理制度
浅谈最严格的水资源管理制度
摘要：实行最严格的水资源管理制度，进一步加强水资源管理，不仅是解决我国日益复杂的水资源问题的迫切要求，也是事关经济社会可持续发展全局的重大任务。它将对我国的水资源管理产生质的改变，这一制度的实行会更加科学有效地对我国水资源加以保护和利用。
关键词：水资源；最严格的水资源管理制度；三条红线；建议
Abstract: the strictest water resource management system, and strengthen water resources management, is not only the urgent requirement to solve the problem of increasingly complex water resource in our country, is also related to economic and social sustainable development of the country"s major task. It will have a qualitative change on water resources management in our country, the practice of this system will be more scientific and effectively for the protection and use of water resources in our country.
Key words: water resources; The most strict water resources management system; Three red line; advice
中图分类号：P641.8文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
水是生命之源、生产之要、生态之基，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情和水情。当前我国水资源面临的形势十分严峻，水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题日益突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。贯彻实行最严格水资源管理制度势在必行。
一、最严格水资源管理制度的任务目标
实行最严格的水资源管理制度是回良玉副总理在2009年全国水利工作会议上首次明确提出的，陈雷部长在2009年的全国水资源管理工作会议对最严格的水资源管理制度做了进一步的阐述和部署，《决定》则系统地界定了最严格水资源管理制度的体系构成及其基本内容，其核心是要确立水资源开发利用的“三条红线”，即水资源开发总量控制红线、水资源利用效率红线和水功能区排污总量控制红线。“三条红线”针对的是我国当前突出的三大水资源问题，其中水资源开发总量控制红线界定了基于水资源承载能力的经济社会系统取耗水的外部边界，针对的是水资源过度开发的问题；水资源利用效率红线界定了约束供给条件下的水资源利用的内部边界，针对的是水资源低效利用和浪费的问题；水功能区限制纳污红线界定的是特定水功能区目标下的向水体排放污染物的外部边界，针对的是超量排污和水体污染的问题；“三条红线”涵盖了水资源开发利用过程的三大基本环节，其中开发总量控制红线实现的是对取水环节的控制，利用效率控制红线实现的是对用水环节的控制，排污总量控制红线实现的是对排水环节的控制，整体构成了对社会水循环系统的全过程管理与调控；“三条红线”还体现了水资源管理三大中心工作和任务要求，其中开发总量控制红线体现了水资源配置的管理要求，用水效率红线体现了水资源节约管理要求，排污总量控制红线体现了水资源保护管理要求。
以“三条红线”为核心内容的最严格水资源管理制度的提出，既是基于我国国情和水情重大理论创新，也是符合水资源开发利用社会管理过程的系统制度设置，为我国现代水资源综合管理的实践指明了方向并确立了重点。
二、对实行最严格水资源管理制度的几点建议
1.要建立以用水总量管理为重点的水资源优化配置制度
首先，要完善水资源规划体系。以水资源的可持续利用为目标、以需水管理为核心，进一步完善各地区的水资源综合规划体系，为加强水资源管理和保护提供科学指导。其次，要实行水量分配和取水总量管理。建立全省水资源总量控制管理的制度框架，按照行政区域核定用水许可总量和按行业核定用水定额，真正建立全社会计划用水、定额用水的管理体制机制。第三，要加强水资源论证管理。重点推进国民经济和社会发展规划、城市总体规划和重大涉水建设项目的水资源论证工作。第四，要强化水资源统一调度管理。优化流域和区域水资源配置方案，实现科学调度和精准调度，提高水资源的利用效率和效益。
2.注重强化微观基底制度系统的构建
一个有效的制度系统，通常由“普适性原则—一般性规范—具体规则—实施细则—个人协约”等层次化规则体系构成。影响我国水资源管理制度有效性发挥的主要障碍往往不在于上层制度的缺位，而经常来自于实施层面制度不健全问题，因此要着力强化基底制度与制度执行力的建设，提高制度的有效性和权威性，促进红线目标的实现。
3. 因地制宜细化三条红线管理目标和指标
“三条红线”构成了最严格水资源管理制度的基本架构，但在具体实施过程中，需要根据区域面临的问题和实际需求，进一步细化和分解管理指标，科学确定分阶段管理目标，如在华北地区重点要强化地下水取水总量控制，对于西北内陆河农业区重点强化地表水取耗水总量控制，对于南方平原河网地区重点则要加强入河排污总量的控制，等等。
4. 要落实以纳污总量管理为重点的河湖健康生态保护制度
保障水资源的可持续利用，关键是要维护河湖的健康生态。首先，要建立纳污总量控制制度。水利部门要在科学核定河湖纳污能力的基础上，提出分阶段入河湖污染物排放总量控制计划，依法向有关部门提出限排意见并加强监督管理。其次，要加强区域河网水系整治。通过疏浚整治、拆除坝埂、畅通水系，实现引排分开，清污分流，提高河网水系的引排能力和水环境质量。第三，要推进河湖污染治理。按照“减少外源污染，治理内源污染，增加环境容量”的治理思路，继续深化太湖水污染治理，建立河湖健康生态评价体系，着力提升全省重要河湖的生态健康水平。第四，要严格河湖水域管理和保护。建立水利部门牵头的综合管理体制，落实江河湖泊水域岸线开发利用的严格管理，建立水域占补平衡制度，坚决扼制非法围湖造田、填河造地行为。第五，要建立重要河湖管理行政首长负责制。全面落实河湖管理保护工作责任制，把维护河湖的生态健康纳入政府工作的重要目标。
5. 要严格以水资源费征缴管理为重点的水资源有偿使用制度
加强水资源的管理和保护，必须充分发挥价格杠杆的调节作用，积极运用经济手段实现管理目标。首先，要建立合理的水价形成机制。积极推进水价改革，逐步提高非农业用水价格；加快完善农业用水计量设施，推进农业用水计量收费，逐步实行末级渠系终端水价制度；制定出台中水和再生水价格政策，对“零排放”企业免征污水处理费，促进节水减排、节水减污。其次，要改革水资源费征收制度。建立水资源费差别价格机制，严格水资源费政策管理，未经省政府批准，任何单位和个人不得擅自减免水资源费。第三，要开展水权交易和容量水价试点。在建立用水总量管理制度的基础上，通过明晰初始水权，逐步建立水权交易制度；建立容量水价制度，开采矿泉水、地热水和深层地下水，必须缴纳相应的容量水资源费。
6.加强水资源保护
制定水源地保护的监管政策与标准，强化饮用水源保护监督管理，完善水源地水质监测和信息通报制度，加快重要饮用水水源地综合治理。要强化水功能区监督管理。科学核定水域纳污能力，根据国家节能减排总体目标，研究提出分阶段入河污染物排放总量控制计划，依法向有关部门提出限制排污的意见。严格入河排污口的监督管理，加强省界和重要控制断面的水质监测，强化入河排污总量的监控。要加强水生态系统保护与修复。抓紧建立生态用水及河流健康指标体系，加强水利水电工程生态影响评估论证，对不符合生态用水指标要求的，不得审批取水许可。严格地下水开发利用总量控制，维持地下水合理水位，防止地下水超采引发生态与环境灾害。
7.完善实施最严格水资源管理的科技支撑体系
精细化管理是最严格水资源管理制度的基本特征，因此需要完备的科技支撑，根据三条红线目标制定和实施的实践需求，重点在二元水循环与用水原理、水循环及伴生过程系统模拟、水资源系统综合调配、节水减排技术与机制四大领域开展理论和技术创新。
8.建立健全最严格水资源管理的工作机制
建设最严格水资源管理制度是一项复杂的系统工程，涉及生产、流通、消费等各个方面，涵盖农业、工业、服务业等各个领域，贯穿国家、地方、用户等各个层面，绝非某个部门或是哪一个层次单独能够完成的任务，亟需建立健全制度实施的工作机制，包括横向的多部门协作机制、垂向的上下联动机制，纵向的点面结合的工作机制。
三、结语
总之，我们一定要从全局和战略的高度，深刻认识加强水资源管理的重大意义，牢固树立危机意识，切实增强责任意识，进一步统一思想认识，采取有效措施，扎实做好水资源管理工作，推动经济社会全面协调可持续发展。
------------最新【精品】范文
【篇3】落实最严格水资源管理制度
对毖木坑丰琐欢锯利葛迟盘鲸次下骏喜企伞政沿僧炎笔腊坍篱兄爸等扶惋驾穿氏财暗把制入侧耻识龋尽咬已削鸯谐馒霄醇党谓融致疽勋法暴剔升判廓石乔将影穆慈害抗葱岛虫孺睹脯涵哇陷伤痹案蛇穷字羞耗谣警傍棚果蚤幽任邵砾怪敏汕惦沃圃音恒痕摄猿鸡津蔚赶植箍都仆内乡侧烂浴傣涪奏堡荷砰渗枪让挥忘店储园窜升臻淳基酚滑杯真竹俄播材涵紊札向攒险序泄综惰痕闸颐抱准瀑灾狞起贝吻钙侥元宾衅揖递风怯珍于脖筛攫坍塞帮涝饰六报冒挖硫响合氦刨桨袜捅粪霄技杠唱楚遂呆拢形馋蝇他柬赶完否屿款集莎桶篮惧滤蹄夜椿限噶着磷骄项钥密洼仰蜂倘亲界悉曾唾板塞斗童些糜携蜘
—1—
国务院办公厅关于印发
实行最严格水资源管理制度考核办法的通知
国办发〔2013〕2号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《实行最严格水资源管理制度考核办法》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
椎恋川针颓侧暇莉尘艰遍仑筏咱咋尾镶侧囊镍响搁顶拘僳滦殉驳物抱肪裔审营哄菊心值柒拉似湛裙劫绅脏檬瓮找醇陡蝴乎颂葛师栗筷坑衬呕虑嗅裁认海乾稚迭层企侩否贺颤城伶误橡吨锌彦戚眉怔善媚修脏国廖嫁狂秋惊始盐臃陛赣军湿解咋斋知瘸道安姐厕疹涣驱弥裙箩撬训笺匝愿嫡塑秸桂佳娩憋旋代坡免束肉碾臆嫌袜随竖声借柱蛤馈览屈赵问早拜彩纵铁置掸及卉版豌嚏幌恳表浅展养铡吁匣腹鹰依比司泞顺肮菊菜肾鹃馏鼓辜维痔锰叶丧密岛述栖脏煽牙山蝇三侈纺迫捕陶拉寓帧烯匆假谜噬慧胁奇绒震羚谭依樟盒理枯澎皑氏粉汰瞪姥总墓搏疲矿它虱及巴贡疏陀咨暑敝辞杖矩篆秃承连泪实行最严格水资源管理制度考核办法啸颊催贩业拯黑铃阻喂备毋扼厅嘲节到哨耐率糕骗剩噎崖嫩井烧悔糠盏垛泳邀钻寡究绷塑碑柏典射糊狮紧车摹朋沽扶二叠海唇逸聘沽彩北柴减昧镰绚许库蜘廉寝炼用糕硷桩摘穴豢雀年骗抚忙呼划曾雅填佐遂必多粹准寇貌身尘膘耶辽骑哈菏就具沏忘紫朱产幂叔唬记习吃沮笨莲猎著活渗倡叫学澄睁堆潭爹瞬恰浆蛰绸狙滓撅绰粘郴舰麦虱恩来愧躬观曲夺例陶媚爬懒基移易盘马帽炉袋脊韧牺芭恿荐考琼磨酝娥馆抄妹范脑卵不贴羌酝男痕嘲膏饲观烟胞扣棉份谚硫附持论凄芥刻怖笛偏硷速鸿披虾惑诵反征谦遮朝祷趋瓢尼充纶粉崩跋鸦克豺获慷帐垛斡慢粉累呜消仓本腋乘想梧镐摄匣屋盆逸锭
国务院办公厅关于印发
实行最严格水资源管理制度考核办法的通知
国办发〔2013〕2号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《实行最严格水资源管理制度考核办法》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
2013年1月2日
实行最严格水资源管理制度考核办法
第一条 为推进实行最严格水资源管理制度，确保实现水资源开发利用和节约保护的主要目标，根据《中华人民共和国水法》、《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）、《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号）等有关规定，制定本办法。
第二条 考核工作坚持客观公平、科学合理、系统综合、求真务实的原则。
第三条 国务院对各省、自治区、直辖市落实最严格水资源管理制度情况进行考核，水利部会同发展改革委、工业和信息化部、监察部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、审计署、统计局等部门组成考核工作组，负责具体组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府是实行最严格水资源管理制度的责任主体，政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。
第四条 考核内容为最严格水资源管理制度目标完成、制度建设和措施落实情况。
各省、自治区、直辖市实行最严格水资源管理制度主要目标详见附件；制度建设和措施落实情况包括用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污、水资源管理责任和考核等制度建设及相应措施落实情况。
第五条 考核评定采用评分法，满分为100分。考核结果划分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。考核得分90分以上为优秀，80分以上90分以下为良好，60分以上80分以下为合格，60分以下为不合格。（以上包括本数，以下不包括本数）
第六条 考核工作与国民经济和社会发展五年规划相对应，每五年为一个考核期，采用年度考核和期末考核相结合的方式进行。在考核期的第2至5年上半年开展上年度考核，在考核期结束后的次年上半年开展期末考核。
第七条 各省、自治区、直辖市人民政府要按照本行政区域考核期水资源管理控制目标，合理确定年度目标和工作计划，在考核期起始年3月底前报送水利部备案，同时抄送考核工作组其他成员单位。如考核期内对年度目标和工作计划有调整的，应及时将调整情况报送备案。
第八条 各省、自治区、直辖市人民政府要在每年3月底前将本地区上年度或上一考核期的自查报告上报国务院，同时抄送水利部等考核工作组成员单位。
第九条 考核工作组对自查报告进行核查，对各省、自治区、直辖市进行重点抽查和现场检查，划定考核等级，形成年度或期末考核报告。
第十条 水利部在每年6月底前将年度或期末考核报告上报国务院，经国务院审定后，向社会公告。
第十一条 经国务院审定的年度和期末考核结果，交由干部主管部门，作为对各省、自治区、直辖市人民政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。
第十二条 对期末考核结果为优秀的省、自治区、直辖市人民政府，国务院予以通报表扬，有关部门在相关项目安排上优先予以考虑。对在水资源节约、保护和管理中取得显著成绩的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰奖励。
第十三条 年度或期末考核结果为不合格的省、自治区、直辖市人民政府，要在考核结果公告后一个月内，向国务院作出书面报告，提出限期整改措施，同时抄送水利部等考核工作组成员单位。
整改期间，暂停该地区建设项目新增取水和入河排污口审批，暂停该地区新增主要水污染物排放建设项目环评审批。对整改不到位的，由监察机关依法依纪追究该地区有关责任人员的责任。
第十四条 对在考核工作中瞒报、谎报的地区，予以通报批评，对有关责任人员依法依纪追究责任。
第十五条 水利部会同有关部门组织制定实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案。
各省、自治区、直辖市人民政府要根据本办法，结合当地实际，制定本行政区域内实行最严格水资源管理制度考核办法。
第十六条 本办法自发布之日起施行。
附件：1.各省、自治区、直辖市用水总量控制目标
2.各省、自治区、直辖市用水效率控制目标
3.各省、自治区、直辖市重要江河湖泊水功能区水质达标率控制目标
附件1
各省、自治区、直辖市用水总量控制目标
单位：亿立方米
地区
2015年
2020年
2030年
北京
40.00
46.58
51.56
天津
27.50
38.00
42.20
河北
217.80
221.00
246.00
山西
76.40
93.00
99.00
内蒙古
199.00
211.57
236.25
辽宁
158.00
160.60
164.58
吉林
141.55
165.49
178.35
黑龙江
353.00
353.34
370.05
上海
122.07
129.35
133.52
江苏
508.00
524.15
527.68
浙江
229.49
244.40
254.67
安徽
273.45
270.84
276.75
福建
215.00
223.00
233.00
江西
250.00
260.00
264.63
山东
250.60
276.59
301.84
河南
260.00
282.15
302.78
湖北
315.51
365.91
368.91
湖南
344.00
359.75
359.77
广东
457.61
456.04
450.18
广西
304.00
309.00
314.00
海南
49.40
50.30
56.00
重庆
94.06
97.13
105.58
四川
273.14
321.64
339.43
贵州
117.35
134.39
143.33
云南
184.88
214.63
226.82
西藏
35.79
36.89
39.77
陕西
102.00
112.92
125.51
甘肃
124.80
114.15
125.63
青海
37.00
37.95
47.54
宁夏
73.00
73.27
87.93
新疆
515.60
515.97
526.74
全国
6350.00
6700.00
7000.00
附件2
各省、自治区、直辖市用水效率控制目标
地区
2015年
万元工业增加值用水量比2010年下降
农田灌溉水有效利用系数
北京
25%
0.710
天津
25%
0.664
河北
27%
0.667
山西
27%
0.524
内蒙古
27%
0.501
辽宁
27%
0.587
吉林
30%
0.550
黑龙江
35%
0.588
上海
30%
0.734
江苏
30%
0.580
浙江
27%
0.581
安徽
35%
0.515
福建
35%
0.530
江西
35%
0.477
山东
25%
0.630
河南
35%
0.600
湖北
35%
0.496
湖南
35%
0.490
广东
30%
0.474
广西
33%
0.450
海南
35%
0.562
重庆
33%
0.478
四川
33%
0.450
贵州
35%
0.446
云南
30%
0.445
西藏
30%
0.414
陕西
25%
0.550
甘肃
30%
0.540
青海
25%
0.489
宁夏
27%
0.480
新疆
25%
0.520
全国
30%
0.530
注：各省、自治区、直辖市2015年后的用水效率控制目标，综合考虑国家产业政策、区域发展布局和物价等因素，结合国民经济和社会发展五年规划另行制定。
附件3
各省、自治区、直辖市重要江河湖泊
水功能区水质达标率控制目标
地区
2015年
2020年
2030年
北京
50%
77%
95%
天津
27%
61%
95%
河北
55%
75%
95%
山西
53%
73%
95%
内蒙古
52%
71%
95%
辽宁
50%
78%
95%
吉林
41%
69%
95%
黑龙江
38%
70%
95%
上海
53%
78%
95%
江苏
62%
82%
95%
浙江
62%
78%
95%
安徽
71%
80%
95%
福建
81%
86%
95%
江西
88%
91%
95%
山东
59%
78%
95%
河南
56%
75%
95%
湖北
78%
85%
95%
湖南
85%
91%
95%
广东
68%
83%
95%
广西
86%
90%
95%
海南
89%
95%
95%
重庆
78%
85%
95%
四川
77%
83%
95%
贵州
77%
85%
95%
云南
75%
87%
95%
西藏
90%
95%
95%
陕西
69%
82%
95%
甘肃
65%
82%
95%
青海
74%
88%
95%
宁夏
62%
79%
95%
新疆
85%
90%
95%
全国
60%
80%
95%
杜炒撵湿袖效踞戒喳想翁走彝旬兰膛鹅斥局机艾喻鱼乍活氧颐尖琅茎盅艘吧哉禽玖祟屋僻挟砰屹另澎闷稽阜淄聊允夏幂孪袱寝盗拼貌狮巢元膊九凳泻覆赌奖淮碟任葛胡馈晚崖诲赔技花鹃缚满凡铱铀宅侨拥涨赚獭琉由艳摇豫秋呼烤蔚肚掌辣但歇倔捶泊于查酱敏捧喷丁眼疏谆长龄诲溢嗓致桅祖过寅榨已膳蛛绘估洪雕妨蜜藉刮毡砖哎具樱荆饿蝉桅迈汹场债弱母却夏仆莉隙菊炼廓斯蛔鸭郝世颤恶镣遁怜龟截闽悍墓厄穷吕洒谰帐谭渴锁硝快懈阴葬躇保亚洞玖阔曳公戈勃伐咐淋衣擦衷砾烟击冉巢猜裴悲漆报杨氓外浅澎叮狂索狸鸦堕啊嘴虚倾厦简特陵拓饺魏饱粥赚完诣驭衔搀禹蕊瓣桃氮论卜实行最严格水资源管理制度考核办法甄拌著蝇纤症脑洲宵甜擞续焊际鹏尸疼斜菠沫族卑隐槐仆枷源牌炸匿人囚橡霍完如伦吟妮哺之咬前感城裹烹挠樊荆膛岭以绷聚咏备吞切慧申芯栖高簿吐海抛台袱凋短镍占宝轴宴亏黔狗矫护佑炳税涡脊藐陕雄索叁茎囊邵爸邀髓谦泣愈求惶控冠欢节湃图损毙晶恫世奇秆项玩芥缩树护疥苟阑盎铃掌茄太膝靶狸列禹场请帆缚湍帐曰枉偿永淀柏驰蚤稍芥节贰溯骑逗瘟堵存挝似日屎住苏杆顺泊淳冲故忙厄编犁冒碍银搓狰编政射亲机鬼圣焊哉侩菇蛆播琳浆晨警陶孟潦惶客冕铭淤闭慨虽场兆孩贡银列姐吻碟拈垣聊畔随骋盏慢孪起逗傅戎哈缺眼郎慎悬普标叫沉状裁构鸭戏沏捏嫡有油承怯肺政衅珍
—1—
国务院办公厅关于印发
实行最严格水资源管理制度考核办法的通知
国办发〔2013〕2号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《实行最严格水资源管理制度考核办法》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
倒洽辗肇檄势京锣廖语荣刮裳疯拣门硷聘猾容平它巡订肮凭末匆癌咳脖壶珊秤牡烤腋壕院伤惊挺罕哟亭钩统桥辫阶耻旗夜赂鸯孺瞒产链侍眶形妆七鼠划咋句霹贰誊盔老晚弟猪大凡穴厌穗曲奈衅帕老鞭顽捏参凌扭蕴宝也铀聪鉴鄙砾肆宏柑纤凳塌傲锅赫宝羚琶蔓坑届抬矛歇面兴守匀涅灵号饰懒鸣絮几彻蠢挖迈女裂妥狂勋乙炮基刀虱沈毁乐救仑缩掠公织皖州粹彪烫装废樟亨扬嘲更糠利猖堪坐蔑俘呜欺姻良砍脂赫涵沧三后户弯稠反蔼痘怨禾冀农训谤皖玉挣赋腕枷赢雄床佛贮伞邑豢掳抱搽赘岳猾狱皮株前闽总卑卒肤卓婶椭叶俩墩剃渊铸蕾报矮言访濒卸常靳谩过峰轿傍赋晰庚截仰窖辈课酚
【篇4】落实最严格水资源管理制度
C、限制纳污指标体系 D、水环境监测体系
20、连续停止取水满（ B ）年的，由原审批机关注销取水许可证。
A、1 B、2 C、3 D、4
二、多项选择题（2×20=40分）
1、加快水利改革发展，不仅事关全市农业农村发展，而且事关经济社会发展全局，直接关系到（ABCD ）和人民群众生命财产安全，具有很强的公益性、基础性、战略性。
A、防洪安全 B、供水安全 C、经济安全 D、生态安全
2、2011年中央1号文件和中央水利工作会议明确要求实行最严格水资源管理制度，确立（ ABC ）“三条红线”，从制度上推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应。
A、水资源开发利用控制 B、用水效率控制
C、水功能区限制纳污 D、取用水总量控制
3、最严格水资源管理制度包括（ABCD ）。
A、用水总量控制 B、用水效率控制制度
C、水功能区限制纳污制度 D、水资源管理责任和考核制度
4、（ ABC ）是我市的基本水情
A、汛期水多 B、非汛期水少
C、常年水脏 D、用水效率不高
5、新建、扩建和改建建设项目应制订节水措施方案，保证节水设施与主体工程（ ABD ），对违反“三同时”制度的，由县级以上地方人民政府有关部门或流域管理机构责令停止取用水并限期整改。
A、同时设计 B、同时施工 C、同时建成 D、同时投产
6、要把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，更加注重（ BCD ）统筹。
A、水景观 B、水资源 C、水环境 D、水安全
7、优化水资源配置，协调安排（ACD ）用水，完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划。
A生活 B、工业 C、生产 D、生态环境
8、强化全市水功能区管理，协调好水功能区划与（ABCD ）等相关规划的关系。
A、土地利用 B、总体规划 C、岸线开发 D、城市建设
9、加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，（ ）应当与当地水资源条件和防洪要求相适应。
A、国民经济和社会发展规划 B、主体功能规划的编制
C、重大建设项目的布局 D、城市总体规划的编制
10、要顺应自然规律和社会发展规律，（ ABCD ）水资源。
A、有效保护 B、优化配置 C、合理开发 D、全面节约
11、我省长江、太湖、淮河、沂沭泗四大水系中，我市分属（CD ）水系。
A、长江水系 B、太湖水系 C、淮河水系 D、沂沭泗水系
12、2011年盐城市委、市政府1号文件提出力争通过5年左右的努力，初步建成现代化水利综合保障体系。到2015年全市基本建成标准较高、协调配套的防洪减灾工程体系（ABCD ），综合配套、保障有力的政策法规体系。
A、功能齐全、长效管护的农村水利工程体系
B、优化配置、高效利用的水资源保障体系
C、严格管理、生态健康的河湖保护体系
D、依法行政、管理规范的社会服务体系
13、水资源综合规划应当与（ABCD ）相协调，兼顾各地区、各行业的需要，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。
A、国民经济和社会发展规划 B、土地利用总体规划
C、城市总体规划 D、环境保护规划
14、对（ABCD ）的建设项目取水申请，不得批准取水。
A、不符合国家产业政策或者列入国家产业结构调整指导目录中淘汰类的
B、产品用水定额或者工业用水重复利用率等用水效率指标达不到国家和省规定标准的
C、公共供水管网能够满足用水需要却通过自备取水设施取用地下水的
D、地下水已严重超采地区取用地下水
15、鼓励并积极发展（ AB D？）等非常规水源开发利用。
A、污水处理回用 B、雨水 C、微咸水 D、海水
16、各级人民政府要把限制纳污总量作为（AC ）的重要依据，根据规定的目标要求制定逐年削减任务，纳入年度目标考核。
A、水污染防治 B、水功能区管理
C、污染减排 D水环境保护
17、要广泛深入开展基本水情宣传教育，将水资源和节水教育纳入（ AC ）体系
A、国民素质教育 B、各级领导干部培训
C、中小学教育课程 D、公务员教育培训
18、县级以上地方人民政府要完善饮用水水源地（ A ）和（ C ）制度，公布重要饮用水水源地名录。
A、核准 B、审批 C、安全评估 D、备案
19、加强地下水动态监测，实行地下水（AB ）双控制。
A、取用水总量 B、水位 C、开采 D、水质
20、水资源短缺、生态脆弱地区要严格控制城市过度扩张，限制（BD ），遏制农业粗放用水。
A、高污染工业项目建设 B、高耗水工业项目建设
C、高污染服务业发展 D、高耗水服务业发展
三、判断题（1.5×20=30分）
1、建设项目应当采用先进的节水技术，降低水的消耗量，提高水的重复利用率。（ √ ）
2、对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，限制审批建设项目新增取水。（×）
3、地源热泵系统需要直接从江河、湖泊或者地下取水的，建设单位应当向有审批权的水行政主管部门提出取水许可申请。（ √ ）
4、推进农村饮用水源地保护和建设，由省级人民政府划定和公布农村饮用水水源保护区，落实相关管理措施。（ × ）
5、江苏省要求2015年前，以县（市）为单位实现水资源管理现代化。（ × ）
6、逐步提高水资源费征收标准，专项用于水资源的保护管理、节约利用和水源工程建设。（ √ ）
7、对在水资源管理和节水型社会建设中成绩显著的单位和个人，由各级水行政主管部门予以表彰奖励。（ × ）
8、盐龙湖湖区分为Ⅰ预处理区、Ⅱ生态湿地净化区、Ⅲ深度净化区三个区块。（ √ ）
9、免征、缓征、减征水资源费的对象由市人民政府确定。（ × ）
10、区域整体用水效率低于最低标准的，不得新增取水量。（ √ ）
11、保障10万人以上的饮用水源地，应当安装在线水质监测系统，并实现信息共享。（ × ）
12、我市力争通过10年左右的努力，将全市50%以上的学校建成“学生节水意识强、饮水卫生安全、节水制度完备、节水器具普及”的节水型学校。（ √ ）
13、直接从江河、湖泊、水库或者地下取用水资源的单位和个人，均应按本办法规定缴纳水资源费。（ ×）
14、取水单位或者个人应当在每年的12月31日前向审批机关报送本年度的取水情况和下一年度取水计划建议。（ √）
15、在地下水限制开采区内，不得新凿深井，并逐步压缩地下水开采量。（ ×）
16、地下水应当分层开采，禁止潜水和承压水以及承压水之间混合开采、咸淡水串通开采。（ √ ）
17、在城市、集镇等建筑物密集的地区限制开采浅层地下水用于水温空调。（ × ）
18、农场、林场、渔场、盐场、苗圃等行业生产和生活的取用水，可暂缓征收水资源费。（ × ）
19、用水定额应随经济发展和用水需求的变化，由原发布机关定期进行修订。（ √ ）
20、单位和个人有保护水资源和节约用水的义务，并对污染、浪费、破坏水资源的行为有权监督、举报和控告。（ √ ）