徐凯锋
摘 要：项目经理是施工项目的安全生产第一责任人，对项目的安全生产工作负全面领导责任。一个施工项目预防高处坠落情况跟项目经理的安全生产责任落实程度有非常大的关系。
关键词：项目经理;安全;高处坠落
据住房和城乡建设部统计，2019年，全国房屋市政工程生产安全事故按照类型划分，高处坠落事故415起，占总数的53.69%。高处坠落在建筑施工生产安全事故中发生频率较高。施工项目如何加强对施工项目预防高处坠落管理？项目经理作为施工项目的“一把手”，只有切实履行好安全生产责任，才能最大限度避免高坠事故发生。
1 明确安全责任
施工项目经理的安全生产责任主要有：与劳务队伍签订安全生产管理协议;组织对作业人员进行安全培训教育;组织编制预防高坠专项施工方案，做好安全技术交底;按规定配备“三宝”（安全帽、安全带、安全网）;定期进行安全检查，及时消除事故隐患;定期召开安全例会，安排有关工作;按规定配备特种作业人员并持证上岗;组织应急演练，做好应急救援工作。
2 落实安全责任
施工项目开工前，项目部按照施工企业规定择优选择劳务分包队伍，在分包队伍进场前，必须先与劳务队签订劳务合同。劳务队伍施工前，项目需要根据劳务队伍的工作性质等综合考虑，与之签订安全生产协议，明确双方的权利与义务，并写清楚违约的处罚条款。
劳务队伍确定后，除了施工企业要按规定组织公司层级的安全教育，项目经理要按照有关规定组织开展项目级安全教育，同时督促劳务班组按规定进行班组级安全教育。安全教育要留下书面的签字记录，建议留存好教育过程中的影像材料予以佐证，以备政府主管部门对项目的安全检查。
鉴于建筑行业高坠事故频发的特点，项目经理需要在主体结构施工前组织编制预防高坠专项施工方案。施工方案中要明确钢筋安装、模板及支撑体系安拆、脚手架安拆、混凝土浇筑等工序中的安全防护措施，临边、洞口等关键部位的防护方法及防护设施的安装与拆除要求。在主体施工的每道工序施工前，项目技术负责人需要对每位参与施工人员进行安全技术交底，确保施工作业人员掌握本工序的危险点及对应的安全防护措施，交底完成后由交底人、被交底人全部签字确认。
工地上常说的“三宝”，对每个施工人员均不陌生，但是并不是所有施工人员都重视“三宝”的质量标准与正确使用方法。头是人体中最重要的一部分，也是人体最脆弱的部分。安全帽正是保护施工人员头部的重要物品。当前市场上安全帽质量参差不齐，部分厂商为了拉低价格，生产、销售质量低劣的安全帽。再加上施工作业人员平时不注重安全帽的正确佩戴，多数人员在施工中未将安全帽下颌带系上，安全帽的下颌带形同虚设。一旦发生高坠事故，安全帽很难有效发挥保护高坠人员头部的作用，伤员的头部会遭到重创。安全带是高处作业人员的护身带，尽管相关规定在超过2m高的作业（即高处作业）时应正确使用安全带，但是部分高处作业施工人员为了方便，有的竟然未佩戴安全带在高处进行施工，有的虽然佩戴了安全带，但是安全带的挂绳未按规定固定在适当的位置。特别是在模板支撑架与脚手架搭设过程中，不按规定使用安全带的情形较为常见。工地上常见的安全网包括安全平网与安全立网，安全平网主要用于水平洞口的防护，安全立网结合钢管等主要用于临边防护，均可以有效防止高处坠落事故发生。比如，电梯井内、外防护脚手架竖向每隔不超10m，均需要设置一道安全平网;外防护脚手架外立面需要用安全立网封闭严实;全钢爬架的冲压钢板网也是安全立网的一种，防护效果更好。
安全检查制度是企业安全生产的一项重要制度。施工项目在生产过程中，随着工程的不断进展，各种安全风险随之而来，项目经理必须意识到安全风险，并且通过检查的手段去辨识、发现，从而消除事故隐患。在有关规定中，企业负责人要带班检查，项目经理要带班生产。每个施工企业的检查制度大体上相同，个别处存在差异。比如，多数施工企业要求项目部每周检查一次，建议项目部每周都能认真排查。检查人的不安全行为-如：是否正确佩戴与使用安全帽、安全带等劳保防护用品;检查物的不安全状态-如：临边、洞口等关键位置是否防护到位;管理上的缺陷-如：是否在作业前对施工人员进行针对性强的安全技术交底。
项目经理在组织项目安全检查的过程中，必定会发现问题或者事故隐患，要解决检查中发现的问题或者安排部署下一步安全生产工作，项目安全例会是非常有效的一种方式。比如，检查中发现电梯井水平洞口未按要求封闭严实，项目经理要求现场经理督促劳务队进行及时整改。可以在安全例会上列出类似的安全隐患，告知劳务队限期整改，将相关整改意见以会议纪要的形式进行记录存档，下次例会时对本次例会安排的整改工作进行核查总结，依次循环降低安全风险、及时消除事故隐患。
政府主管部门近年来对特种作业人员持证上岗加大了惩处力度，但是由于建筑工人的主体是文化水平不高的农民工，再加上部分劳务队老板不重视特工种配置及持证上岗，施工现场特种作业人员的持证上岗情况还有待进一步完善。作为项目的第一责任人，项目经理必须在特种作业人员进场前严把持证上岗关，有效降低架子工等高处作业人员的安全风险，坚决规避非法使用无证特工种的法律风险。建议项目经理在选择劳务分包队伍前，做好特工种使用筹划，在分包合同中注明所需要的特工种必须持证上岗，合理转移安全风险。
高坠事故在施工行业频发，为了有效应对高坠等突发事件，最大限度降低损失，项目经理在平时应组织项目层级的生产安全事故应急演练活动，不断增强施工人员的安全意识和应急处置能力。一旦发生高坠事故，施工人员应第一时间通知项目经理，项目经理按规定逐级上报，同时启动应急预案。
3 结语
综上所述，施工企业的管理重心在项目部，项目经理有责任、有义务严格落实好企业安全生产方面的各项管理制度，项目经理要带头执行，带领项目管理团队认真执行企业关于预防高处坠落的各项安全技术措施，切实把预防高坠当作一项重要工作来抓，同时兼顾好其它方面的安全管控工作，确保施工项目全过程安全生产，为企业安全平稳发展做贡献。
参考文献：
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