廖柯铭
(西南民族大学 四川 成都 610041)
党的十九届四中全会提出，“加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”。①
中国的互联网发展的速度已经一骑绝尘，根据第45次《中国互联网络发展状况统计报告》②的数据，我国网民规模为9.04亿，互联网普及率达64.5%，在当前网络的蓬勃发展下，中国俨然成为一个互联网大国。政府要充分运用好互联网，使其服务于人民，打造基层社会治理新格局，实现加强和创新社会治理的目标。
兴文县位于四川省宜宾市，其中有四个民族乡，分别是大河苗族乡、大坝苗族乡、麒麟苗族乡、仙峰苗族乡，总面积约441.93平方千米，总人口约9.1万人，苗族人口约5万，约占四个民族乡总人口54.9%，占全县总人口约11%。民族乡的基层治理是民族工作的重要组成部分，探索和研究“互联网+”在民族乡的基层社会治理中的实践与应用，本文以兴文县苗族乡为研究对象，从“互联网+”在兴文县民族乡的基层社会治理中的实际应用入手，对相关资料、情况进行分析。以小见大，为该民族地区的治理体系和治理能力现代化的发展做出贡献。
(一)“互联网+”政务服务
兴文县目前将政务服务由线下转为线上，将各种相关手续合并到一类，提高行政效率，增强行政透明度。目前兴文县推出的“互联网+”政务服务主要分为个人办事类、企业办事类、部门办事类，其中个人办事类划分社会保障、户籍办理等24个板块，企业办事类囊括司法公证、知识产权在内多达30个板块。
大河苗族乡在政务中心分区域设立自助服务区，建立24小时自助大厅，全面推行延时服务、自助指导、免费邮寄、免费复印等服务。麒麟苗族乡新增“平台审批服务”，对接麒麟苗族乡应用APP，并整合受理项目，在政务服务服务中心建立自助综合受理窗口，减少繁琐的办事手续，使得行政效率大幅度提升。
(二)“互联网+”法治建设
“一网一群三活动”是苗族乡法治宣传教育工作的重要载体。以多层次、多领域、常态化地推进对群众的法治教育宣传，积极调动群众法治意识、习惯的培养。“一网”为开发运行“法治兴文网”，设置多个法治专栏，衍生微信公众号，为苗族乡的群众提供免费法律咨询平台。“一群”即为运用网络+普法的形式创新建立“兴文县指尖普法微信群”，推送法律知识、拍摄法治微视频；
“三活动”指的是开展校园思想教育微课堂；
党建引领开展守法活动；
开展道德模范、苗乡好干警等网络评选活动。
麒麟苗族乡团结民族小学校，与当地影视艺术协会合作，拍摄留守儿童法治教育微电影《心声》和《山里娃的呼唤》，获得共青团宜宾市委“关爱留守儿童”活动一等奖和三等奖。大坝苗族乡联合社区、派出所、学校开展线上法治宣传活动，通过网络视频教育、掌上新闻宣传，制作简单易懂的微信图片，通过公众号转发朋友圈、联系群广泛宣传，定期组织教育活动。
(三)“互联网+”社会治安
兴文县是第三批被批准列入国家智慧城市试点改革的县城，在智慧工程建设工作中，着力加强对兴文县大河苗族乡、大坝苗族乡、麒麟苗族乡、仙峰苗族乡进行现代化、数字化的管理。
仙峰苗族乡成立派出所民警+网格员巡查小队，通过网络监督平台、微信群等方式，对照所进场所、应查必查的任务清单，即时上传检查数据和排查出的问题隐患，开展清查专项行动。对基层产生的矛盾、纠纷等各类问题通过上报到网格化监管中心，由中心通过监管平台将问题立案并派遣到相应的处理部门，及时对基层群众之间产生的矛盾、问题进行解决。依托智慧兴文综合监督管理平台，③通过网络综合收集各类信息数据，为各地区的治安管理、应急指挥提供综合利用。建成网格化监管中心，形成由县网格化——乡镇——村组——管理员四级体系，处理民生诉求，排查安全隐患。
(四)“互联网+”帮扶工程
兴文县是四川省民族团结进步示范县，这样的成功还在于政府积极推动“少数民族六大工程”与“互联网+”的结合，这六大工程是：少数民族的教育扶助工程；
民族地区的基础条件改善工程；
少数民族的创业扶助工程；
少数民族的医疗救助工程；
少数民族特色产业的发展扶助工程；
少数民族的文化发展工程。
在这六大工程中，主要运用“互联网+”在教育扶助上，如大河苗族乡金鹅民族小学新校区建设工程项目，围绕学校扩容建设，实现学校教育管理工作的计算机化，教育装备信息化；
在创业扶助与特色产业发展扶助上，利用“互联网+”积极打造电子商务品牌，推广苗族乡特色产业；
大力促进苗族文化与“互联网+”接轨，通过新闻媒体、网络直播、手机软件等网络形式积极宣传并塑造苗族文化形象，如通过兴文县新闻门户网站——石海新闻网，单独开设“文明苗乡”栏目。
(一)共享信息资源问题亟待解决
政府将“互联网+”与民族乡的基层社会治理接轨，所打造的现代化的社会治理模式，最大的优势在于更加方便了居民的日常生活。
目前大河苗族乡开展了线上政务服务平台，优化了当地服务中心的自助系统，让百姓能够在移动端进行操作，节约时间。目前兴文县苗族乡的新形式的政务服务模式，还需要整合优化政务办理的流程与方式，把信息实现乡与乡之间的互通，加快信息传递、利用效率，从而使其更加透明、合法，更加公平、客观，消除部门推诿扯皮现象。互联网建设在一定程度上还需要加快信息资源共享的建设，不仅仅是收集信息，还要能将信息实现互通，使得民族乡与其他城镇之间的差距逐步缩小。
(二)多元主体参与积极性有待提升
互联网带来的是更快速和便捷度，不只是面向对社会公民的数据信息的共享或者是公共服务，如何吸纳更多的社会多元主体参与到基层社会治理中，让它们都积极参与到“互联网+”的运用时代当中，才能使得这股发展的力量不断壮大。根据相关资料分析，在兴文县苗族乡目前社会组织参与“互联网+”的社会治理的积极性不高，以大坝苗族乡为例，形成的医疗站，多以志愿者为主，缺乏其他主体的参与。社会治理的主体正在朝多元化的方向发展，各界的社会组织如志愿者协会、爱心公益组织、基层自治组织如村委会等，都是社会治理的有力帮手。
这也是目前兴文县民族乡的基层社会治理中存在的不足之处，各界社会组织欠缺参与积极性，造成了单一的“互联网+”模式的基层治理现象，群众的积极性也并不活跃。
(三)网格管理设置有待整合
网格化、智慧化的社会治安管理方式，对基层工作人员素质有更高的需求。对于苗族乡来说，人员的流动性快，参与网格化管理的基层工作人员数量不多，如仙峰苗族乡成立的“民警+网格管理员巡查小队”，多是由当地派出所临时抽调人员与网格管理中心的管理员组成，人员较少，一旦突发紧急情况，会造成人手不足的现象。
其次是维持各民族乡网格人员队伍的稳定性面临挑战。政府通过网格化的监管中心，处理民生诉求，为群众及时调解矛盾纠纷问题。把资源、服务、管理都放在一个管理体系之中，更需要有高素质的基层管理人员做好技术保障，使得民族乡的社会治理得到加强、群众工作从而得到深化、民生实事可以得到落实。
(四)个人信息安全有待加强
网络信息安全问题需要严格把关。兴文县苗族乡建立了智慧化的治安管理平台和网格化的监管信息中心，群众的个人信息、商户的信息、地区每日发生的矛盾纠纷事件，都会逐一通过网络上报到监管部门，并形成数据储存在服务器当中。此类信息的安全是至关重要的，一旦管理员泄露信息，或者是遭遇外部网络攻击，对于所有的群众带来的损失是不可估量的。随着目前线上社会服务项目增多的同时，苗族乡居民的重要数据信息、公民的个人隐私信息随时都有可能面临着不确定的安全风险。这也是随着“互联网+”运用时代，政府在推进基层社会治理发展所存在的盲点。
(一)加强顶层设计，加快信息资源共享
加强顶层设计，正确把握“互联网+”基层社会治理的发展方向，大数据技术的使用与社会治理的认识高度决定了当前基层地区的社会治理的深度。所以充分认识互联网技术在基层社会治理当中的关键性、重要性，才能在大数据和人工智能的大背景之下有力地推动基层的社会治理的创新。当前需要不断推进领导层面的统一调度，各部门之间的通力协作。由基层管理员再到相关部门监管人员，层级递进式地上报信息，再讲可用信息投放至门户网站、微信、手机客户端。优化“互联网+”在兴文县的民族乡基层社会治理中的各方面运用，最大化实现信息资源共享。
(二)整合服务功能，调动多元主体参与
目前的便民软件为群众带来了便利，但是服务平台却存在分散现象，不同种类的公共服务功能划分到了不同的服务平台。可以借鉴成都成都市的“天府市民云”软件的一些经验，整合各个部门的数据库，做好分类工作，将能够实现线上服务的项目都投放到一个官方平台当中，如整合智慧政务服务网站上个人、企业、部门三类办事板块与“智慧兴文资讯”当中的网上缴费、政务信息、公民监督、在线投稿等功能对接，重新制定一个更具体更清晰的类别划分，建立为一站式④的“互联网+”群众服务平台，真正实现为群众提供便捷化的线上服务。
同时积极探索与多元主体的合作，在民族乡的基层社会治理的创新上，社会组织的参与度不高，如何实现社会组织“上网”，拓宽服务功能，也是当前需要改进的地方。探索与各类社会组织运用“互联网+”进行合作的可能性，将一些志愿者服务、爱心捐助、免费的社会咨询服务等项目纳入到线上的服务之中，丰富服务功能的选择，提高社会组织的参与度。
(三)运用创新思维，加强人才队伍建设
“互联网+”运用于民族乡基层社会治理之中，人才队伍是必不可少的，加强人才队伍的建设，可以推进基层各个部门人员的培训工作，运用互联网的思维把人才的素质、能力结合在一起，培养能够熟练运用互联网，将互联网技术与民族乡基层社会治理的理念与方法贯通的人才。因为群众工作的环境当前已经发生巨大的变化，不断向线上网络空间拓展，公民的意见、智慧都可以通过网络传达，不仅是向政府，也会由点及面地向周围的群众传播，这就需要做好对网络舆论的引导。因此在这一方面，需要提高个人的创新思维，加强对网络舆论、群众在网上反馈的意见的辨析，引导大众走正确的方向，从网络信息中提炼出真实的民意。正确落实好民众的诉求，从而广泛调动群众参与的积极性。
(四)聚焦信息安全，完善数据收集渠道
智慧城乡管理平台、政府的智慧政务服务平台、政府微信公众号以及多个便民服务软件尚未实现互通，不便于对群众重要信息的收集与存储。
聚焦信息安全问题，需要加强网络安全的防护系统，提高安全技术的应用。从保护公民个人隐私的角度来看，除了做好系统的防护措施还必须要与信息数据的管理人员签订合法、真实、有效的信息保密协议，可实行追责问责的制度。建议规划统一的、标准的数据采集体系，避免信息数据收集的陈旧或重复采集，同时要努力实现平台之间可用信息资源的共享，不断整合网络服务的规范性，简化网络服务操作的复杂性，与时俱进地完善信息、数据的收集渠道，保证信息的完整性，提高公民信息的安全。
“互联网+”对于兴文县民族乡基层社会治理来说，不仅是一个顺应现实发展的存在，更是有效提高治理效能的重要途径，虽然当前这样的现代化治理方式在该地区还未完全成熟，但是可以看出政府在这方面的努力已经将民族乡的基层社会治理推上了一个新的台阶。
【注释】
①中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定[N].人民日报,2019-11-6(4).
②《第45次<中国互联网络发展状况统计报告>(全文)》[N]《光明日报》2020-4-28(5).
③张健.汇集数据 改革创新 科学管理 惠及民生——兴文县务实推进智慧城市建设与运营[J].中国建设信息化,2016(15).
④金军.基于“互联网+”的农村基层治理创新研究[J].山东农业工程学院学报,2019,36(09):13-17.
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