安刚
摘 要：现阶段，人类社会生存环境不断地发生变化，近年来各种公共卫生突发事件数量呈上升趋势，应急物资是应急救援的关键基础，因此应急物资储存水平对于突发事件来讲至关重要，有利于减少灾难对人们所造成的各种损失，所以我们必须要完善当前应急物资储存方式及管理机制，扩大应急物资储存规模，提高应急物资储存水平，具备一定的物资供应保障能力。本文主要立足于应急物资的管理及特点，分析应急物资管理的现状，针对应急物资管理存在的各种问题，提升基于应急物资管理创新的物资供应保障能力。
关键词：应急物资;管理创新;保障能力;储存水平
应急物资管理创新对于降低人民损害至关重要，例如2019年末由于新型冠状病毒对人类造成的危害，世界各国感染新冠肺炎的人数较多，且出现死亡事件，此次公共卫生事件反映出全国各地以及世界各地各种应用的防护物资呈现出较为短缺的现象，以口罩作为代表，其价格在日益飙升的状况下却依然不能够满足人们的需要。我们必须要考虑灾害所发生的主要频率，并且对物资过保质期后的报废效益等各种问题进行探讨，分析应急物资管理的情形下，从而对应急物资供应保障能力进行探讨，达到救援的预期目标。
1.应急物资概述
1.1应急物资的含义
应急物资主要是在自然灾害突然发生时，或者是公共卫生事件当中，在开展救助和保障的过程中所必须具备的物质，应急物资不仅仅包含防灾、救灾、恢复等各个环节需要的资源，同时也包含灾害管理过程中需要的物资保障，因此应急物资是突发自然灾害及公共卫生等事件处理的关键，有利于最快速度的降低人民的损失。现阶段，应急物资包含的种类相对较多，如果应急救灾的过程中，应急物资到位速度较快，那么便能够有效地救助伤者，保障人民的生命安全。
1.2应急物资特点分析
1.2.1应急物资需求量大且类型较多
在突发事件发生的过程中，尤其是在自然灾害等突发事件发生时，首先，应急物资的到位时间是非常关键的，不仅仅能够抢险救灾，其次，对于人民生命来讲也至关重要，所以在应急救援中，我们希望能够利用最短的时间，从而使应急物资迅速到位，满足现场需求，因此，应急物资在突发事件过程中需求数量较多，其要求的类型同样也呈现出多样化，不仅包含人们生活的必需用品，也包含救灾专用的设备以及在救灾过程中所需要的各种医疗药品等，甚至包括在救灾之后需要重建的各种工程材料，因此，应急物资需求的量大，潜力型较多，而时效性也是最为关键的。
1.2.2应急物资来源复杂且集中管理困难
在发生自然灾害或突发公共卫生事件过程中，由于所需的应急救援物资种类相对较多，而且物资的供应渠道和方式呈现出多样化，像棉被、帐篷等一般情况下是由国家或政府进行储存，但一些必需的生活用品大多数来自于企业进行应急储备，同时，还有很多物资来自社会各方面的公益援助等，所以在发生突发事件的过程中，短时间内的应急物资来源复杂且种类繁多，导致进行管理的过程中相对困难。
1.2.3应急物资需求不稳定
由于突发事件的时间、地点、规模、影响范围等不能够进行确定，因此，我们在对应急物资种类和运输方式也不能够准确的进行预测，尤其是在自然灾害发生的过程中，常常存在突发性，且不能够很好地进行预测，在这种情况下，我们对应急物资并不能够具有明确数量的储备。
1.2.4应急物资存在一定的使用期限
现阶段，为了预防各种突发事件的发生，储备库常常对应急物资进行长期保存，但是应急物资自身也具备一定的使用期限，如果超出使用周期，那么应急物资可能会发生变质状况，因此，我们在突发事件发生之前如果不能够及时地对储备库内的物资进行更新，那么在送达需求地点之后，不但可能起不到应急救灾的作用，反而会出现混乱的管理状况，导致人民安全受到危险。
2.应急物资管理存在的问题
由于我国地大物博，因此突发事件相对来讲呈现出多样化特征，尤其是公共卫生事件的爆发频率日益增多，因此，在当前存储物资上依然存在数量较少或地域分布不均的状况，所以我们必须要建立更加完善的应急物资储存制度，而目前应急物资管理主要存在的问题包括以下几点内容：
2.1应急物资储备严重不足
结合实际调查发现，当前我国中央级应急物资储备库的数量相对较少，并且中央储备库的数量严重不足，在地域分布上存在一定的差异，导致发生紧急事件时，应急物资紧急调度的距离相对较远，投入的运输时间较长，影响救援工作的开展。
2.2救灾物资种类稀少
我国应急物资在筹备的过程中，主要以帐篷和棉被为主，但是如果在发生较大的自然灾害时，那么必然会对救灾物资储备的种类有所增加，然而单一的应急物资并不能够满足灾区人民的实际需要，因此这是当前存在的一大问题。
2.3应急物资管理资金不足
现阶段，应急物资管理的过程中，其成本支出表现在物资购置和管理费用两个方面，当前其管理费用相对较低，但是由于应急物资管理资金不足，并不能够保证应急物资仓库的建设。
2.4应急物资管理环节分散
现阶段，我国应急物资在管理过程中的制度并不完善，因此各职能部门之间不能够有效地进行协调，导致出现重复建设等各项问题，而应急物资管理环节也呈现出分散性。
2.5仓储基础设施落后
目前由于仓库在建设的过程中所需要的资金来源有限，因此應急物资的储备库相对来讲较为原始，并不能够实现机械化设备的加强，导致救灾效率降低。
3.提升应急物资管理供应保障能力的策略
应急物资管理是非常关键的一环，我们必须对应急物资需求有效地进行预测和采购，只有在这样的情况下才能够保证管理的有效性，提升应急物资管理供应保障能力。
3.1 建立应急物资供应保障储备体系
应急物资管理的内容相对较多，也是应急系统中关键的组成部分，必须提高应急救援的时间和效率，所以在应急物资管理的过程中，我们要及时将突发事件发生的各种需求的物品送到受灾群众的面前，并努力节省各个环节所投入的运输成本。应急物资管理的过程中，突发事件发生时所建立的关键组成部分，在物资管理中我们也要借助相关的信息系统来对应急物资的种类及数量和存储地点等进行记录，并通过对物资的查询和突发事件的研究，从而实现紧急调配的最终目标。只有在不断完善科学决策系统的前提下，才能够提升救灾的效率，最快的完成物资的采购、管理、存储管理、运输管理和配送管理等各环节。同时，保障物资运输成本最小化。在突发事件来临时，相关的单位必须及时地对应急物资进行调配，从而满足受灾地区的需要，期间必须要以最快的速度送到受灾地区人民的手中，所以应急物资在运输的过程中，必须要与其他商业运输有一定的差异之处，在最短的时间内完成运输，而且追求投入的运输成本较小。由于突发事件具备不确定性，应急救援的物资种类也相对较多，所以，我们必须对应急物资储备的方式进行选择，但也要考虑储存的成本问题。对于突发事件频发的一些地区，如果政府在承担应急物资时支出的成本相对较高，那么便可以委托企业进行储备应急物资，这对于国家加强应急物资储备规模来讲至关重要。但是国家和政府也要设立较为完善的管理机制，从而从多个角度对物资进行管理和控制，降低企业存储的成本，选择实力较强且信誉较好的企业。例如，医用防护物资可以按照不同风险区域防护要求生产不同颜色的医用防护物资，便于识别。工作人员分级分岗按需领用不同等次应急防护物资，减少过度使用和使用不当。除此之外，企业在储存应急物资的过程中，政府也应该及时与企业之间进行沟通和交流，加强应急物资信息交换的频率，便于对储备医用应急物资种类和数量进一步的调整与更新，保证应急物资的使用效率。政府在运用先进管理观念及技术的前提下，也要对企业储备应急物资时的权利和义务进行明确划分，能够给予企业相关的扶持，最大程度的提高医用应急物资储备的效果。
3.2优化应急物资调拨管理系统
我们必须及时地建立相关的应急物资供应保障预案，并同时成立相关的应急物资供应保障小组，对应急设备使用进行培训，保证在应急工作开展的过程中能够节省时间。在灾前做好充足的准备，对物资资料进行调配，收集救灾现场和救灾物资的实际需求信息，并加强现场人员的统计，经过集团公司物资部审批后来进行统一和协调，从而按照相关的储备物资调用顺序等，重视各级物资供应部门之间的联系，保证应急物资管理部门人力与物力等各方面的同时协调与供应。对于应急储备物资方面，我们也要及时地进行调配，利用已经建成的物资调配系统来对集团公司区域库进行研究，采用物资供应公司主动调配和协议第三方物流配送的方式，从而做好应急物资出库等相关的手续及流程，而对于协议供应商物资调配方面，我们要秉持就近原则，能够与签约的协议供应商进行协调和沟通，及时做好装货接收等相关流程，要求供应商能够负责装卸并安装就位。各地市和县级公司之间也要选择项目施工单位配送等各种方式，从而实现抢险救灾的目标，做好装货签收等相关手续。除此之外，我们也要对现场实际物资使用情况进行统计和结算，掌握灾情发生时各类物资实际使用的情况，以便合理的调整应急物资储备比例和数量，根据应急物资实际消耗的状况，完善应急物资调配程序，保证应急物资管理的效果。
小结
综上所述，突发的自然灾害或公共卫生事件常常给人们的生命安全或财产造成一定的威胁，因此，我们必须要提高应急物资运输效率，加强应急物资储存方式的选择，并控制储存成本，必要时对政府和企业两种应急物资储备方式的运作成本进行比较，从而改进存在的不足之处，在基于应急物资管理创新的情况下，政府应该积极地提升应急物资保障能力，这对于灾区人民的生命安危及财产安全有直接的影响，从而最大限度地降低突发事件对人们及社会带来的损失。
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