郑一宁
漳州片仔癀药业股份有限公司，福建 漳州 363000
全过程工程咨询是指业主在项目建设过程中将整个工程咨询业务委托给企业，企业提供投资项目决策、设计咨询、招标代理、工程监理、造价咨询、工程项目管理咨询、后期咨询等咨询服务。随着工程领域BOT、BT、EPC、PPP等投资模式层出不穷，传统工程咨询服务已无法满足工程的实际需求，面临新的变革，服务范围也逐渐向着建设和施工管理方向延伸，为全过程工程咨询的推广提供了有利的外部条件。同时，政府也多次出台文件，鼓励工程咨询相关企业通过并购重组等方式，进一步为全过程工程咨询的推广提供有利的内部条件。作为一种创新型工程咨询模式，全过程工程咨询服务应运而生，该模式具有提高项目投资决策水平、节省投资、缩短工期、加快产业转型升级、促进经济可持续发展等优势，受到建筑行业的一致认可。
1.1 优势
（1）集约性。在传统管理模式中，由于前期报建、招标代理、设计、工程造价咨询、施工、监理、检测、运营维护等各板块参与单位没有统一的综合管理平台，不同的参与方由于信息沟通不畅、流程连接不紧密及各方责任利益等因素，导致项目各阶段衔接经常出现脱节，发生影响总体工期的情况。全过程咨询服务模式实现了项目从前期决策到实施过程再到后期维护运营等各阶段的有效连接，形成了高效的集成化管理模式，便于项目的协调发展。
（2）专业性。全过程咨询模式要求承包单位拥有较丰富的工程实践经验，具有较高的技术和管理水平，在承包单位的统筹管理下充分发挥各板块的特长，为甲方提供更加优质的专业服务。例如，在施工阶段可依靠全过程咨询单位的综合协调优势，及时与工程设计和造价咨询板块进行无缝对接，保持各板块沟通顺畅，更好地利用相关资源进行优势互补，缩短工期，进一步满足业主的需求。
（3）公正性。当建设过程中各方出现矛盾时，全过程咨询承包单位会以全局利益为出发点，通盘考虑，不会只偏袒任何一方，避免各方扯皮、推诿责任等情况的发生。
（4）创新性。全过程工程咨询作为一种新型工程咨询模式，打破了常规的组织管理模式，促使各板块紧密结合，鼓励相关企业重组合并，同时避免了多次招投标造成的经济和时间成本，有效优化了投融资环境。
1.2 服务内容
全过程工程咨询服务按工程建设阶段可分为项目决策阶段、勘察设计阶段、招标采购阶段、工程施工阶段、竣工验收阶段、运营维护阶段。根据服务的类型又可大致分为投资咨询、工程勘察、工程设计、招标采购、造价咨询、工程项目管理、工程监理、运营维护咨询等。其中，招标采购、造价咨询、工程项目管理贯穿于项目全寿命周期。例如，招标采购服务包括编制招标文件、发布招标公告、组织招标文件答疑和澄清、组织开标、评标工作、发送中标通知书等。工程项目管理服务包括报建报批、勘察管理、设计管理、合同管理、施工组织管理、参建单位管理，以及质量、安全、信息等管理协调等。部分服务集中在某个阶段或个别几个阶段。例如，投资咨询服务集中在项目决策阶段，主要包括项目建议书、环境影响评价报告、节能评估报告、可行性研究报告、安全评价、水土保持方案、交通影响评价等。工程勘察服务集中在勘察设计阶段和竣工验收阶段，勘察设计阶段包括勘察方案编审、初步勘察、详细勘察、勘察报告编审。竣工验收阶段包括参与项目地基与基础分部工程和单位工程验收。运营维护咨询服务集中在运营维护阶段，包括项目后评价、资产管理等。
2.1 缺乏健全的管理组织体系
对于传统单一型企业来说，仅在自身业务的领域具有一定的优势，在相关上下游领域的技术力量上则比较欠缺，单单依靠自身的力量，难以满足甲方对全过程咨询业务的需求。例如，部分施工技术企业内部虽然设有简单的制图机构，但是受到管理模式、发展侧重点、专业熟练程度等的影响，难以达到良好的效果。正规的设计单位即使具备相关设计资质和设计经验，但由于较少参与一线施工管理工作，容易出现与实际施工脱节的情况，最终形成各自为战的局面，无法形成较为全面的统一管理组织体系，不利于工程项目的顺利开展。
2.2 缺乏健全的政策法规
政策法规对于全过程咨询服务的发展起着重要的作用，是所有建设服务的行动指南。健全的政策法规是保障全过程咨询服务健康发展的重要基石。目前，我国在全过程工程咨询领域的相关政策法规存在各地标准不统一，部分政策法规仅停留在框架层面，未对细节进行详细的约束，部分政策法规存在漏洞等问题。工程咨询各阶段的政策法规问题如表1所示。
表1 工程咨询各阶段的政策法规问题分析表
2.3 缺乏综合型的人才队伍
目前，工程领域所培养的大部分是招投标、设计、监理、造价、施工等某一方面的专家，如长期做招标代理工作的，一般仅对招投标业务较为熟悉，对勘察、设计、监理或者造价就比较陌生。其他各领域也存在类似的情况，如做设计业务的对设计规范、法规比较了解，但对招投标的法律法规及现场施工管理的了解不足。
3.1 健全管理组织体系
提供全过程咨询服务的承包单位并不是简单地将项目决策、招标咨询、勘察、设计、造价咨询、监理等几个环节进行拼接，而要求其具有较强的专业技术与综合协调管理能力，在平衡各方的权利和职责的基础上，进行综合考虑，以达到甲方期待的最佳效果。由于全过程咨询组织管理体系较为复杂，涉及组织结构、组织层次、人员专业技术、管理能力等诸多方面，并不是原先旧模式下的单打独斗，这需要鼓励招标代理、工程咨询、造价咨询、施工、监理等传统企业通过拓展自身业务、兼并重组上下游或相关产业等方式来完善组织结构，增强行业竞争能力。同时，明确各自的管理职责，提升项目整体的管理能力、专业水平，优化工序和流程，积极提高各参建方的参与程度，实行各板块信息的互联共通，充分发挥各板块的优势和特长，从而使项目的整体效益达到最大化。
3.2 健全法律法规
健全相关的法律法规有利于保证全过程咨询活动中的问题都有法可依,有规可循。近年来，全社会越发关注全过程工程咨询的发展。从2017年率先在全国几个省（市）试点，到2018年《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（征求意见稿）》，再到2019年正式出台《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》，可以看出，国家比以往任何一个时期都要重视这一模式的发展，既有的法律法规从企业、市场和人才的培育、服务管理体系的建立、监管体系的建立、信用体系的建立等角度，对全过程工程咨询活动给予了更加详细的指导。随着全过程工程咨询模式的不断发展，相关的法律法规必将得到进一步的完善和细化。
3.3 加快培养复合型人才
人才是第一生产力，复合型人才更是行业发展必不可少的重要资源。随着行业的发展，未来对复合型全过程咨询人才的需求将与日俱增。全过程咨询项目负责人应当取得工程建设类注册执业资格且具有工程类、工程经济类高级职称，并具有类似工程经验。工程勘察、设计、监理或者造价咨询服务的负责人应当具备法律、法规规定的相应职业资格。因此，各企业应当借着当前国家大力发展全过程咨询模式的契机，加强对后备人才的培养，委以重用，丰富工程经验，充分发挥专业优势，积极开展相关知识培训，不定期对有经验的管理和技术人才进行业务指导，从而打造一批与建筑业发展相适应的复合型全过程咨询管理人才。
综上所述，全过程工程咨询对提高建设项目全生命周期的管理效率有着显著的促进作用。因此，深入推广该模式在工程实践中的运用，将有助于建筑行业朝着更加高效、精准、规范的方向发展。
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