裴健华
（长治学院法律与经济学系，山西 长治 046000）
在经济全球化背景下，国家区域内经济与社会发展竞争的核心往往聚焦于高端人才的争夺与培育。区域经济是依靠域内特色产业链和产业集群所形成经济增长极来带动地区性经济发展。与国家层面全方位均衡性的人才需求有所不同，区域经济发展的人才需求具有鲜明的特色产业人才需求特征。因此，研究区域人才的需求影响因素显得尤为重要。文章侧重从区域经济发展中人才需求的内部和外部因素进行精细剖析，以期寻找推动区域经济快速发展的人才培育机制。
与普通劳动力不同，人才是拥有一定的专业知识和较高的职业技能，以自己的创造性劳动从事社会实践活动的人力资源。也就是说，人才属于人力资源的高端层次，是知识经济中财富创造的核心力量。人才对于提升生产力水平可起到至关重要的作用，从区域经济的发展角度来看，生产力的提升离不开人才资源的扶持[1]。当前各区域市场竞争激烈，区域经济发展不平衡，由此反映出的人才发展失衡现象值得关注。
（一）人才引进政策健全度不足，阻碍人才流动
不同区域在人才认定、人才使用、人才吸引和人才待遇等方面会因为各个区域的不同政策而存在较大差异。明晰本区经济发展、社会建设所急需的高层次人才分类，确立人才引进的目标，创新合理的引才政策，完善与之相关配套的激励、聘任、竞争等人才政策机制是非常重要的，而国内不少区域在人才引进政策上缺少政企人才分类引进双重标准的设置，没有对高新技术、高端技能的紧缺人才引进实行政府资助政策。部分地区，未拥有本地户籍或没有获得居住证的人才甚至无法享受与本地居民同等待遇的医疗和社会保障等公共服务。有的地方设置种种条件和障碍防止已引进人才外流，从短期来看有利于保护本地的经济发展，但实际上却阻碍了人才的合理流动。
（二）区域经济发展失衡，企业需求减少
目前，我国正处于经济转型期间，各个区域经济发展差异明显，有的地区区域经济社会发展落后，产业结构不合理，转型升级滞后，使得区域空间经济发展失衡，部分产业和行业发展动力不足，产业发展缺乏独特创新优势，企业人才需求减少，高端人才外流的现象较为普遍。
（三）高端人才缺乏，个性化人才发展不足
地区科技产业的创新、发展、集聚需要各种不同类型的高端人才，领军人才主导、带动区域产业的发展方向，高技术人才能解决技术难题，创新人才则能研发新产品，管理型人才能创新管理模式，提高管理运行效率等。所以地域高端人才在一定程度上决定着一个地区整体生产力的发展水平，也代表着地区的核心竞争力。实现地域经济的稳步提升和特色发展，需要高端人才的助力，也需要多种类型的个性化人才的推动。就目前区域经济发展中高层次人才培养现状来看，培养力度不足的问题普遍存在，且缺乏正确的管理和使用政策，严重制约着地域经济的发展。只有充分认识到高端人才对区域经济发展的重要性，重视高层次人才教育的科技力量，加大对高端人才的培养和吸引力度，加强符合区域经济发展需求的个性化人才培养，才能助力区域经济进一步发展繁荣[2]。
（四）人才结构失衡，人才利用率偏低
人才的管理和开发利用程度在一定程度上体现区域经济发展的水平，从目前的情况来看，很多地区人才的利用率偏低，而且人才结构不均衡的现象屡见不鲜。尽管经济发达地区比欠发达地区的人才利用程度相对较高，但在人才结构失衡的情况下，利用效果仍难以发挥至最大化。与此同时，由于地域经济发展的差异，导致地域之间的人才资源分布不均匀，人才结构失衡带来更加激烈的市场竞争，又进一步限制了地域经济的发展，两者之间出现恶性循环[3]。
如上文所述，基于区域经济发展精细化、产业化等要求，其对人才需求也受到外部因素和内部因素的影响。
（一）区域经济发展中影响人才需求的外部因素
区域经济发展中影响人才需求的外部因素包括以宏观环境、政策引导、产业行业为主的因素，三者由宏观到微观构成了人才需求的影响体系（见图1）。
图1 区域经济发展中影响人才需求的外部因素
1.宏观因素：经济环境及人口因素
首先，宏观经济环境对区域经济发展中人才需求有不可忽视的影响。根据经济发展规律，市场经济中由于资本的趋利性，必然会经历繁荣、衰退、萧条、复苏四个阶段。企业占有生产资料，并通过购买劳动力使其维持运作，但由于资本对剩余劳动价值的榨取本能，在政治变革、创新要素等条件的影响下，所需的重复性劳动力会逐渐减少，最终导致失衡。我国通过宏观调控手段维持经济可持续发展，在经济不景气的大环境下，可通过兴建公共设施等提供就业机会。但不可避免的是，在经济不景气的宏观环境下，资本周转速度降低，市场产能过剩，为了节约人力成本，企业多采用保守型的用人策略，此时一方面在数量上降低人才需求，以减少新人的招募与培训成本，另一方面在质量上也对人才需求相对放宽，以减少开发新技术、新机制的投入与适应成本。反之，若宏观经济良好，资本在区域内流通快，在进出口上壁垒低，必然会拥有更多的经济机会，从而促进人才需求的增加。其次，在宏观环境中人口因素也会影响区域经济发展中的人才需求[4]。人口因素包括人口结构、人口流动等。其中，受性别比例和各年龄段比例影响的人口结构，对于高速发展的新兴企业，在人才需求中可能偏向青壮年。究其原因，区域经济发展中，能提供最高贡献效能的往往是青壮年，青壮年通常身体状况较好，精力充沛，尤其是刚毕业的年轻人，一方面能够保持知识的及时更新，另一方面往往没有家庭养老、育儿等方面的负担，有较多精力投入到工作中。
2.中观因素：生育政策及购房政策
政策因素是人才需求影响因素中的中观层面的因素[5]。宏观环境受社会发展客观规律影响，中观的政策因素则是可以人为调控的第一个层面，其把握了人才需求的方向，具有举足轻重的作用。对人才需求影响较大的政策因素主要有生育政策和购房政策。首先，生育政策主要通过调控人口结构与市场劳动力影响人才需求。随着我国老龄化程度日渐加深，我国政策对生育的限制逐渐放宽，从单独二孩到全面二孩，再到全面三孩，甚至在不久的将来还可能通过减免税费等政策鼓励生育。一旦国家政策对生育放宽，会导致更多适龄女性生活重心向家庭偏移，在其怀孕生育过程中需要较长时间休养恢复，且幼儿在漫长的成长过程中也需要陪伴与照顾，这可能导致就业环境对女性人才需求的降低。其次，购房政策也可能影响人才需求。究其原因，中国人传统观念中“家”的观念根深蒂固，而通过置办房产在一个城市落地生根是中国人获得家归属的重要途径。住房不仅仅是居住的地方，更是劳动者安定的心理保障。近年来房价增长迅猛，尤其在一线城市，房价已超出多数普通工薪者的承受能力，高房价区域难以留住人才，企业的人才需求也被迫向房产持有者转移。此类购房政策为企业人才需求提供了利好条件，住房压力的缓解降低了区域人口流动的成本与负担，有利于企业对区域外人才需求的增长。
3.微观因素：产业发展及行业发展
企业在经济发展浪潮中的前进速度受到其所处的产业与行业的影响[6]。一方面，企业所属的产业会影响其人才需求。我国的产业主要分为三大类型，其中，第一产业是生产业，主要取材于自然资源并从中直接获利，包括林业、种植业、畜牧业等；
第二产业是加工制造业，主要以实体经济的形式存在，对自然资源或第一产业产出的资料进行精加工及改造生产出成品；
第三产业则是除了第一第二产业以外的剩余产业，其覆盖范围最广。第一产业对地理环境、气候条件等自然资源依赖程度较高，在对自然环境保留程度较高的经济相对落后的区域中占比较高，其产业特性决定了依赖第一产业的区域对创造性、技术性人才的需求较弱。第二产业是工业革命中迅速发展的产业，在近年来的发展中随着开发程度的不断深入以及加工技术不断精准也逐渐达到饱和，以第二产业为经济发展支柱的区域在人才需求上更需要技术型人才，以期通过技术的精进对现有较成熟的模式进行开拓。第三产业由于覆盖范围广，且囊括了较多的新兴行业，具有较大的发展空间，处于第三产业的企业对创新型人才的需求更高。另一方面，企业在发展过程中对自身行业的定位也会影响其人才需求。因此，由新兴行业驱动经济发展的区域，企业人才需求在人才结构上倾向于青壮年，在人才能力上倾向于技术型、创新型人才。
（二）区域经济发展中影响人才需求的内部因素
此外，处于区域经济发展浪潮中的企业所形成的内在体系构成了影响人才需求的内部因素（见图2）。
图2 区域经济发展中影响人才需求的内部因素
1.企业的管理风格
管理风格为企业人才需求奠定了基调，对人才需求造成了长远影响。一方面，管理风格与企业发展程度有关，倾向于宽松管理风格的企业多为规模较大的成熟型企业，能通过较完善的规章制度厘清部门分工和岗位职责，在稳健发展的基础上有一定的容错空间，同时，由于企业发展较为成熟，已形成一定的模式，需要在维护原有基础上进行适度创新，该类企业在人才需求的定位上也多以稳定为主。另一方面，管理风格还与企业领导者个人特点有关[7]。进取型的领导由于追求成果达成的效率，管理风格大多较为严格，往往导致在人才需求上倾向于以高成本选择严谨细致、创新性强、敢于拼搏的人才。由此，企业通过管理风格逐渐形成自身的人才需求取向，长远来说，企业甄选并留任的人才会日渐吻合企业管理风格。
2.企业薪酬福利体系
薪酬福利体系是管理风格在制度层面上的体现，能够在短期内影响人才需求。其中，薪酬是通过提供一般等价物兑换人才劳动成果，福利则是通过保险、人文关怀等形式为人才提供稳定保障，增强人才心理安全感。能够提供不同薪酬福利体系的企业在人才需求上也有差别，一方面，重薪酬轻福利的企业多为以业绩指标为导向的企业，需要通过业绩与薪酬之间的高关联激发员工的积极性，在人才需求上多倾向于年轻化的队伍，也更倾向于需求初到城市发展、对短期经济收益更看重的、敢于拼搏的人才。另一方面，基本薪酬通过固定形式发放且涨幅相对平稳，同时各类补贴等福利体系较为完善的企业在人才需求上则倾向于稳重耐心的人才，该类企业通常为成熟期的企业，期望通过长效的福利发放稳定人才，而非通过爆发性的工资吸引流动性较大、寻求刺激的人才。
根据区域经济发展背景下影响人才需求的外部和内部因素作出相应的调整应对，有助于合理匹配人才需求，促进社会发展。
（一）加强政策引导，优化人才结构
区域经济发展需要各类型的人才，通过政策引导，可优化人才结构，促进人才匹配，增加人尽其才的可能性。一方面，对于已在区域中深耕发展较长时间的人才，需要通过政策引导其进一步增进稳定性，充分发挥该类人才在相应区域经济发展整体态势以及具体服务产业行业上的熟悉度优势，促进其为区域经济发展作出更大的贡献。另一方面，对于需要创新型人才、开拓型人才的新兴产业，可设置相应的人才引进政策，吸引人才流动。鉴于政策引导能够对人才需求造成影响，应通过政策为高需求人才解决其最关注的住房、生育等问题，免除人才后顾之忧，从而解决引进人才的需求。如通过人才引进安置费、人才廉租房、人才住房补贴等政策解决高需求人才的住房问题，批准引进的各类人才购房时，不需提供个人所得税或社会保险证明。通过人才免税、积分入户、子女义务入托入学等政策制定及颁布，有助于解决人才关注的子女生育教育等问题。
（二）增强产业扶持，扩大企业需求
区域经济发展中需要充分研究区域优势，并挖掘匹配其特色的产业以及行业进行有侧重的投入，以便使区域优势得到更充分的发挥。在此过程中，可通过增强优势产业行业的扶持力度，扩大企业需求。首先，可通过公共设施的建设完善吸引相应企业进驻，鼓励优势企业扩大规模，进而扩大人才需求。其次，在优势产业内部，可通过建设行业协会等形式促进业内企业的交流，提升优势产业发展速度。此外，可通过优势产业带动辅助产业的形式，通过优惠补贴、表彰奖励等形式鼓励优势产业优先购买区域内辅助产业的原料供给、零件配置、服务协作等，促进区域经济流动，提升辅助产业人才稳定性[8]。
（三）加大教育投入，完善人才培养。
区域经济发展中所需要的人才并非一蹴而就的，而需要长期的培养，从教育阶段进行针对性的人才培养，能使人才在区域经济发展中的效用发挥得更高。可通过产学研结合的形式，在相应区域中开拓大学园区，一方面在地理位置上为区域经济发展输送人才提供便利，另一方面在产业结构上输送更吻合区域经济发展个性化需求的人才。其次，除了通过大学提供系统、专业的教学外，还应鼓励其余学段如职业中学的发展，鼓励实践性人才的培养，促使人才培养系统在理论性人才和实践性人才上的完善。通过开展讲座、座谈会或组织联谊等多种形式，加强高层次人才之间的交流，积极发挥党组织的凝聚作用，构建畅所欲言的献策渠道，打造尊重知识、尊重人才的良好社会氛围，加强高层次人才的归属感和责任感。通过系列举措，培养出符合区域经济发展需求的个性化人才，留住高层次人才，为区域经济发展夯实基础。
（四）提高人才结构均衡性，创建合理利用机制
首先，区域间的人才发展离不开政策和思想的统一性，要科学筹划区域人才资源体系。区域政府要根据重点项目、重要领域人才需求，并结合本地经济发展的需求，开展人才结构构建工程。着重围绕区域内的重点项目和发展规划需求来引进紧缺人才、专业人才和技术人才，实现区域内的人才结构调整和人才质量优化，巩固人才发展高地，促进区域人才市场的完善和成熟发展。其次，区域经济人才的开发、管理和使用不只是单纯的人才引进，同时要着重激发人才的主观能动性和积极性，发挥人才在专业领域的能力和优势，并通过潜力挖掘最大程度地为区域经济发展做出个人贡献，实现人才引进的价值和意义。通过一系列举措，调动人才的工作积极性，以发展区域经济为己任，使得各个行业、各个层次的人才都能够最大程度地发挥自身的专业优势，做到人尽其才，提高人才的利用率，促进区域经济平稳发展。
总的来说，区域经济发展是我国经济改革转型过程中的必由之路，人才作为此背景下的第一资源和要素，其需求受到内部与外部因素的影响。其中，宏观环境、政策引导、产业行业构成了区域经济发展中影响人才需求的主要外部因素，而企业的管理风格和薪酬福利体系则构成了影响人才需求的内部因素。据此，通过加强政策引导、优化人才结构、增强产业扶持、扩大企业需求、加大教育投入、完善人才培养、充盈高层次人才储备、促进人才资源分布均衡、创建“人尽其才”利用机制等途径，有助于进一步完善人才需求、带动区域经济发展、促进社会和谐发展。
猜你喜欢人才需求政策区域政策房地产导刊(2022年8期)2022-10-09政策房地产导刊(2022年6期)2022-06-162022年冬奥会冰雪体育人才需求与培养路径研究冰雪运动(2021年4期)2021-11-20分割区域发明与创新·小学生(2021年3期)2021-03-25助企政策非公有制企业党建(2020年2期)2020-03-08政策华人时刊(2019年21期)2019-11-17数读瞭望东方周刊(2018年37期)2018-09-27高职电气自动化技术专业人才需求分析消费导刊(2018年8期)2018-05-25区域发展篇北京教育·普教版(2017年1期)2017-02-05中国海归人才需求地图留学(2015年10期)2015-12-16