施晓霞
(广东科学技术职业学院，广东珠海 519090)
国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》中明确指出：“落实职业院校实施学历教育与培训并举的法定职责，按照育训结合、长短结合、内外结合的要求，面向在校学生和全体社会成员开展职业培训。自2019年开始，围绕现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业，推动职业院校在10个左右技术技能人才紧缺领域大力开展职业培训。”虽然我国高等职业教育已成为高等教育的“半壁江山”，但是，不得不承认，我国的职业培训体系还不够完善，高职院校在职业培训方面的功能也没有得到很好发挥。随着我国经济社会高质量发展和产业转型升级，我国劳动力市场呈现“用工荒”“技工荒”与大学毕业生、转移农民工就业难的矛盾现象，很大程度上是由于我国职业教育和培训供给侧出现了问题。因此，高职院校必须基于各行各业对高素质技术技能人才的迫切需求，完善新时代职业培训体系，将职业培训做大做好，使职业培训成为高等职业教育发展新的成长点。
根据国家的顶层设计，职业教育培训体系的内容主要包括两个方面：一是通过学历通道，满足技术技能人才的学历提升需要；
二是使职业教育和职业培训在保留各自特点的基础上实现功能互补，满足劳动者职业生涯发展需要〔1〕。但是，我国高职院校在很长一段时期内，无论是在办学模式上还是教学体系建设上都模仿本科院校，造成各类资源都向学历教育倾斜，职业培训的发展程度很低。可以说，高职院校距离真正实现“学历教育与职业培训并重并举”还任重道远。但是，做大做好职业培训不仅是我国高职院校的责任和使命，而且在国家实施乡村振兴战略的背景下还具有重要的现实意义。
(一)应对就业结构性矛盾的重要举措
随着我国经济的转型升级，就业的结构性矛盾日益突出，职业培训的需求日益旺盛，职业培训的重点从原来的职前培训，逐渐转向更加注重技术技能更新和提升的职后培训。高职院校应该主动作为，加强职业培训体系建设，面向城乡全体劳动者特别是农民、农民工、下岗职工、退役军人等开展各种职业培训，为全面提升劳动者就业创业能力、缓解技能人才短缺的结构性矛盾和提高就业质量作出应有的贡献。
(二)服务乡村振兴战略的重要途径
在国家实施乡村振兴战略以后，农村劳动力转移培训、农村实用技术培训、职业农民培训、农民创业培训、失业人员再就业培训以及残疾人培训等各类职业培训的需求都显著增加。在面向“三农”开展的职业培训中，整体办学资源丰富的高职院校理应充当主力军，把农村劳动力转移培训、农村实用技术培训、职业农民培训、农民创业培训以及失业人员再就业培训、残疾人培训等各类职业培训作为服务乡村振兴的重要抓手。
(三)促进教育公平和终身学习的迫切需要
高职院校面向城乡全体劳动者，开展从劳动预备到劳动者实现就业创业并贯穿学习和职业生涯全过程的终身职业技能培训，是促进教育公平、服务终身学习的迫切需要。一方面，高职院校利用自身资源和优势，可以成为社区教育和终身学习的服务中心；
另一方面，高职院校可以将终身化、特色化和多元化理念融入高职院校办学过程中，推广高职教育与职业培训相结合的可持续发展模式，实现职业培训服务多元化的目标，从而促进教育公平〔2〕。
(一)培训资源较分散，专项经费缺乏统筹
虽然不同省市不同院校的职业培训体系建设程度不同，但总体上来说，我国的培训资源和管理职能较为分散，高职院校的职业培训体系建设程度普遍不高〔3〕。由于承担职业培训项目的单位既有归口教育行政部门的职业院校、本科院校和成人教育院校，也有承担继续教育功能的行业协会和数量众多的民办培训机构，可是在这些承担职业培训项目的单位中，职业教育和培训资源最为丰富的高职院校所承担的培训项目却很少，获得的专项培训经费也很少。这是我国职业培训体系不完善和欠发达的主要原因，也是高职院校完善新时代职业培训体系所面临的一大困境。
(二)培训形式偏单一，培训覆盖面较狭窄
长期以来，我国在教育发展过程中一直存在重教育轻培训的倾向。全日制学历教育在整个国民教育体系中一直占据着绝对的主导地位，在高职教育领域，也同样存在着重学历教育而轻视职业培训的现象，针对职业培训的师资建设、课程开发等各项工作都缺乏资金和项目支持。这导致高职院校职业培训形式不够灵活多样，没有考虑到培训对象参加培训的交通、食宿和时间成本，导致培训覆盖面比较狭窄。大量有“充电”需求但又不可能脱产接受学历教育的劳动者难以通过高职院校寻找优质的师资和培训资源，也难以享受到高质量的职业培训服务〔4〕。
(三)管理人员不专业，培训项目低水平重复
在高职院校内部，开展职业培训的部门有很多，既有各二级学院，也有校企合作处、科技处、招生就业处等职能部门，但许多部门的人员专业性不够，而且负责职业培训工作的管理人员通常会把关注点放在项目的申请与管理上，而忽视了职业培训具有高度分工、高度专业化和高度地域化的特点，因此即使是来源相似的职业培训对象，在不同地域、不同时期也可能有不同的培训需求，再加上事先对培训内容调研不够充分，导致高职院校开展的许多培训项目低水平重复，不仅造成了资金的浪费，而且影响了培训效果。
(四)激励机制不健全，培训教师积极性不高
高职院校作为事业单位，在财务上有着严格的制度规范，比如广东省事业单位实行绩效封顶的做法，培训绩效支出在绩效工资总额中的比例越大，实际上所有员工可支配的绩效“蛋糕”就越少，这在很大程度上影响了高职院校教师参与城乡居民职业培训的积极性。
(五)校企合作不深入，培训质量难以提升
职业培训仅靠高职院校的力量是难以做大做好的，必须积极引导行业企业更加深入地参与高职院校的职业培训中来，只有充分借助行业企业的力量，才能更好地促进高职院校培训师资团队建设。然而，由于高职院校和企业在开展职业培训方面难以建立长期、稳定的合作关系，高职院校的师资力量在本就难以满足扩招需要的情况下，更是难以满足职业培训的需求。师资规模和质量的不足也在一定程度上决定了高职院校职业培训的规模和质量难以提升。
(一)重视职业培训的思政建设，提升培训对象综合素质
职业培训的对象来源非常多样，他们的素质结构中会不可避免地存在一些不足，甚至其中一部分人还可能存在不良习气。高职院校在开展职业培训时，不能只重视技术技能传授，还要重视职业培训的思政建设。在制定培训方案前，可以通过问卷调查等方式发现培训对象在素质结构中的薄弱点，然后针对薄弱点开展补偿性的职业培训，寓社会主义核心价值观于技术技能传授之中，帮助培训对象重塑正确的世界观、人生观、价值观，这样才能真正不负时代赋予高职院校的培训使命。
(二)根据培训对象的不同需求，精准制定职业培训方案
在实施乡村振兴战略背景下，职业培训对象来源的多样性和个体素质的差异性日益明显，加上地域需求的多元性，决定了要提高职业培训的质量，就必须分析培训对象的培训需求，针对需求提供精准的培训方案〔5〕。比如，从事生产、经营和服务的新型职业农民，需要从事现代农业生产、经营和社会服务所需要的知识和能力，以及创业的知识、能力和素质；
从事乡村治理的基层干部，既需要现代农业生产、经营方面的知识，还需要管理方面的知识和能力。高职院校在制定培训方案时，应考虑这种多层次和差异性的特点，使培训内容更加“合口味”，让培训更受欢迎。
(三)通过灵活的培训方式，延展职业培训的时间和空间
职业培训的对象，不同于在校生群体，他们的培训时间受到闲暇时间多少以及连续性闲暇时间多少的制约，因此他们对于培训的时间和方式有着灵活性和便捷性的需求。如果有较多的连续闲暇时间，他们会希望进行集中培训学习；
如果时间条件不具备，他们会希望选择短期的培训学习；
如果时间成本太高，他们也会选择远程培训，当然这种培训方式对培训对象的主动性和互联网操作技术也会提出更高的要求。高职院校在开展线下职业培训时，应多考虑乡村农业生产实际，结合农时和农业生产周期开展分段培训，也可以将职业培训搬到生产一线，帮助农民工在生产实践中提高技术水平等，从而延展职业培训的时间和空间。
(四)利用“互联网+”技术，构建职业培训网络平台
互联网技术已经深入到社会的方方面面，对于新时代职业培训体系的构建，互联网技术同样是不可或缺的要素。只有利用“互联网+”技术，才能真正形成以人为本和体现新时代特征的职业培训网络平台。高职院校可以把所开发的培训课程及资源，以各种各样的形式呈现在互联网上，这样培训对象就可以真正实现随时、随地的培训和学习〔6〕。即使是在开展线下培训时，高职院校也应充分利用“互联网+”技术，结合参训人员普遍掌握智能手机操作等特点，搭建在线咨询等线上服务平台，为参训人员在线提供“符合口味”的培训素材，并通过直播课、短视频等形式开展线上指导，强化线下培训的效果〔7〕。
(五)深化校企合作，加强培训师资队伍建设
师资队伍是职业培训持续发展的基础，直接影响职业培训的规模和质量，因此加强职业培训的师资队伍建设也是高职院校完善职业培训体系的重要策略。一方面，高职院校要完善考核激励机制，将培训时间纳入教师的教学工作量，充分调动教师参与职业培训的积极性；
另一方面，要通过深入开展校企合作技术研发、派教师定期参加企业实践培训、聘请企业高新技术技能人才担任兼职培训教师等方式不断提高“双师型”培训师资的数量和比例，最终达到优化培训师资队伍的目的〔8〕。
在新时代职业培训体系中，各相关方都有自己的职责和优势，应扮演好各自的角色。高职院校在师资、技术以及互联网建设方面具有独特优势，应重点担负起培训教学以及互联网课程资源开发等工作；
企业应更注重为职业培训与产业、市场的结合提供信息与实践的机会，并提供必要的专业技术师资的支持；
相关行业协会一方面应根据市场培训需求，提供人才培训的需求信息，另一方面应主动预测和研究人才市场人力资源开发的需求，为高职院校及相关培训机构提出任务和要求，为政府决策提供参考意见。
政府还需要通过各种路径做好政策宣导，从根本上调动人们尤其是农民工、返乡务工人员参与职业培训和终身学习。一方面，国家和地方政府要给予法律援助和政策支持，比如税收减免和职业培训免费政策等；
另一方面，还要加大政策宣讲和典型激励，使更多人相信通过职业培训和终身学习可以获得人生出彩的机会。