毋宏｜文
笔者认为，对于上级单位如何参与下级单位安全管理，可以概括为“管管理、检检查、考考核”，换而言之就是要明确层级管理。图为某企业应急演习现场。（图片由龙钢公司能源管控中心提供）
笔者认为，对于上级单位如何参与下级单位安全管理，可以概括为“管管理、检检查、考考核”，换而言之就是要明确层级管理。
第一，管“管理”。实践中，基层单位往往可能会因为能力或重视不足等因素，导致安全管理缺乏力度，甚至失控。所以对基层单位的各项管理措施，上级单位必须要有一个适度的督导管理，具体来说应包括五方面：一是要看是否正确贯彻落实了上级精神，以确保下级与上级单位保持一致；
二是要通过对下级单位的抽样调查，看上级精神与本单位实际的结合程度，避免生搬硬套；
三是要发挥上级单位站位高、视野阔的优势，及时向下级单位推介先进的管理经验和科学技术，推动安全管理提升；
四是要对基层单位的安全管理绩效进行评判比较，取长补短，整体推进；
五是要积极实地调研，认真听取基层单位的意见和建议，及时调整安全管理的决策部署，做到持续改进。
第二，检“检查”。如果说管理是综合手段，那么检查则是一种相对直接的方式。有的单位提倡上级单位要做“服务员、教练员、裁判员”的角色，也就是要起到服务、指导、判定基层单位的作用。对此，笔者认为，上级单位还可作为“质检员”的角色。作为上级单位的检“检查”，则应主要看基层单位的安全检查是否像汇报材料，是否按规章制度要求执行，简单来说，就是查“做了没有，做好好了没有”。这通常需要从下级单位提供的检查台账中抽取一定数量比例到最基层单位走访验证一下，防止弄虚作假。这种类似于质检员的抽样调查方法，既能避免大量干涉下级单位安全管理，又有利于督促下级单位工作做实。
第三，考“考核”。一个全面、客观、公正的安全考核体系，不仅能够真实地反映一个单位安全管理的实际情况，为下阶段的工作提供第一手资料参考，而且还可以定性或者定量某单位和某个人的安全绩效，通过对考核结果的合理应用，起到奖优罚劣，促进安全管理的作用。作为上级单位对下级单位安全管理很重要的一点，就是要监督安全考核，具体来说，一是要看安全考核体系是否全面、合理，如果从一开始就走偏了，那得到的结果必然不会客观公正；
二是要看是否真正按照考核体系公平公正地进行；
三是要看考核的结果是否与评先树优以及经济奖励与处罚、职务调整等挂钩，不能“只判决不执行”。