黄亚萍
（中共宿州市委党校 安徽·宿州 234000）
如果在人口高密度聚集的校园内发生突发性事件，那么不仅会对学生的生命安全和心理健康构成直接威胁，而且容易引起现实社会和网络社会的舆论关注。因此，为建设平安校园，开展校园应急演练是非常必要的。而基于PDCA循环开展校园应急演练，既能够及时发现应急预案存在的不足，进一步完善应急准备工作，又能够起到宣传教育和培训锻炼应急队伍的作用。这是提升学校应急处置能力和风险防范效果、降低突发事件危害和影响的一条有效途径。
应急演练能够对应急预案的科学性、有效性和可操作性进行检验，发现应急准备工作中的不足，锻炼组织指挥机构以及救援队伍的应急处置能力，磨合参演人员之间的协作和配合机制。通过认真组织演练并科学总结评估能够发现应急预案、应急准备、协作机制以及队伍能力等方面存在的问题，进而通过指导改进不足，避免出现在下一次的演练中，达到演练一次、提高一次的目标。2005年，教育部制订的《教育系统突发公共事件应急预案》正式印发实施，教育系统突发公共事件应急预案体系逐步形成。多年来，教育部的有关文件通知中也对应急演练工作提出了明确要求，并出台过相关演练操作指南。但基于对现状的分析，仍在一定范围和程度存在演练组织落实不力、演练标准不明确、演练整体效果不佳等问题，所以亟需探寻更科学的方法和路径。
PDCA循环是美国质量管理专家戴明提出的一个持续改进模型，所以又称戴明环。最早由休哈特Walter A.Shewhart于1930年构想，后来被戴明Edwards Deming博士在1950年再度挖掘出来，并加以广泛宣传和运用于持续改善产品质量的过程中。PDCA循环将质量管理分为四个阶段，即计划（Plan）、执行（Do）、检查（Check）、处理（Action）[1]。要求把各项工作作出计划、实施计划、检查效果，发现问题并改进，用以指导下一循环。PDCA循环在管理特点上是闭环式的，是一个阶梯式上升的过程，结束的同时也是下一循环的开始。每完成一次PDCA循环，管理质量在整体上就会上升一个层次，达到更高的标准。其作为全面质量管理的思想基础和方法依据，是一个持续改进模型，具有严谨的思维运转程序、多样化的管理层次、简单快捷的管理方法、突出明显的管理效果等优点[2]。PDCA循环理念与校园应急演练在理论和实践中都存在相当程度的契合，因此，探讨PDCA循环法在我国校园应急演练组织实施中的应用，借鉴此方法组织实施校园应急演练是科学可行的，对于提高学校组织实施应急演练的水平和处置应对各类突发事件的能力、增强师生安全防范意识和自救互救避险能力、建设平安校园、维护和谐稳定具有重要意义。
（一）思想认识不够到位，计划准备不够周密
尽管近年来我国校园安全事件偶有发生，但是从整个教育系统来看，突发事件仍是小概率事件，这就导致部分学校对校园突发事件的重视程度不够、对应急演练的重要性认识不足，存在侥幸心理，甚至只在每年5月12日组织一次演练。这种错误的认识和侥幸的心理带来的直接后果就是计划准备简单化，甚至不准备不筹划，敷衍塞责，应付了事。对于中小学每月至少要开展一次应急疏散演练活动的要求置之不理，落实上更是大打折扣。
（二）组织演练不够严谨，实施流程不够完备
虽然教育部对校园应急疏散演练的组织实施提出了明确要求，但是针对一些具体的突发事件以及应对措施未出台相关指南及规范。而且各地应急预案体系的建设参差不齐，使各地区各学校在组织实施演练时无规可依、无据可循。演练实施过程中出现年复一年的 “警报一响，不分情况，机械地被动地疏散离开教室” 的情况，或是不论什么场景，只会让个别学生进行相关应急救援器材的操作示范等情况。除此之外，无组织、无纪律、无保障的演练还极有可能给学生带来意外伤害或是起到适得其反的效果。比如，在演练过程中，很可能存在学生边疏散边说话、边跑步边叫嚷、连跑带跳、不断催促前行者的现象，若缺乏有效的引导技巧，任凭学生推推攘攘、自由 “逃生” ，极易形成楼道堵塞现象，进而发生意外。
（三）总结评估需要增强科学性，演练效果需要提升
当前一些学校在应急演练上不注重总结评估，演练程序结束后，不开展总结活动、不检查演练效果，或者形式上开展了总结活动，但也只是走过场，没有按照要求进行科学评估、没有认真撰写评估报告、没有对照任务持续改进，以至于无法从演练中发现问题、解决问题，进而完善预案、改进机制、锻炼队伍。
针对校园应急演练存在的问题，可以尝试运用PDCA循环管理模式的计划、实施、检查、处理各环节的内在逻辑，指导校园应急演练的实际工作，以达到更科学、更严谨、更有效地提升校园应急演练水平的目的。
（一）健全演练组织机构，完善计划准备环节
演练计划通常包括演练目的、时间、地点、内容、方式、单位、预算等。要做好校园应急演练计划准备工作，健全的组织指挥结构、详细的演练方案脚本、完善的演练保障措施必不可少。
1.成立演练组织机构
学校主要负责人应从思想上真正重视起来，成立由校领导及有关部门负责人组成的演练指挥部或领导小组，全面负责演练活动的组织领导和指挥调度工作、确定演练方案和脚本、落实演练所需器材及经费、做好演练的总结评估工作等。演练指挥部通常下设策划组织组、执行实施组、宣传保障组、总结评估组等有关工作小组，压实任务责任，安排人员分工，明确具体要求。根据演练的类型、形式、规模等，进行调整。
2.制定演练详细方案
演练方案应当结合学校自身实际和突发事件的类型等情况，依据相关应急预案制定。方案的主要内容一般应包括演练目的及要求、突发事件的情景设置、演练的形式与规模、演练时间和地点、参演单位和人员的任务职责、演练筹备工作内容、演练的主要步骤及流程、演练的支撑及保障措施等[3]。根据演练实际需要，也可以编制演练脚本。脚本包含事件情景、具体行动、演练步骤、指令对白、解说词等，更加便于方案操作实施，便于掌控演练进度和内容。
3.完善演练保障措施
演练前应做好宣传教育、协调对接、经费保障、印制文件、配备器材等准备工作和保障措施。演练前，学校要根据演练的类型和情景，通过各种途径和方式宣讲演练方案与流程，让师生了解掌握演练的意义和基本步骤，并针对性地组织培训教育，提升自救互救技能。同时要加强协调对接，除了向主管的教育部门报告外，还要对接应急管理、交通运输、公安交警、消防救援等有关部门，邀请专业人员到校指导，在方案编制、演练执行、总结评估等方面给予帮助。保障组提前做好申请演练经费，印制脚本方案和观摩手册，购买或配备所需物资器材等工作，确保演练准备充分，顺利进行。
（二）严格组织实施程序，抓实演练执行环节
校园应急演练实施环节是演练的核心，一般应包括现场检查、演练启动、演练执行、演练记录、演练结束等内容。
1.现场检查确认
演练正式开始前应组织参演单位和参演人员熟悉各自参演任务和角色，熟悉演练流程和规则，熟悉注意事项。保障组现场检查确认演练所需的物资、设施、器材、技术资料等是否到位，确保安全，保障方案可行，以及所有设备、设施是否完好，不能漏掉任何一个检查环节。必要时可以组织预演，以便熟悉演练实施过程的每个步骤。
2.严格演练执行
一般总指挥宣布演练开始，参演人员心理上和生理上进入演练状态，演练正式进入执行环节。参演单位和个人按照设定的环节和场景，严格执行实施相应的响应行动和处置措施，逐步完成所有演练流程。在演练执行中最重要的内容是加强演练过程控制，注重细节。2008年 “5.12” 汶川地震伤亡学生人数众多，但是紧邻震中北川的安县桑枣中学，全校近2300名师生，用时1分36秒全部冲到操场，创造了无一伤亡的生命奇迹！得益于叶志平校长日常演练的严格实施。14年后的2022年 “9.5” 泸定地震，不论是幼儿园、小学，还是初中、高中，无一名学生因震伤亡，也离不开多年来不计其数的应急演练、一次又一次严谨的组织和有序的实施。作为一场应急演练的中心环节，执行实施的好坏直接影响演练效果。执行实施组控制人员要通过解说词、对讲机或者特定的标志、声音图像等控制信息来控制整个演练进程，随时掌握演练进展情况并及时处理各种问题，确保演练按脚本方案正常执行。
3.做好演练记录
演练实施过程中，做好演练记录既是演练宣传报道的需要，也是后期演练总结评估的需要。一般可采取文字、照片和音像等方式记录。记录内容作为评估素材，主要应当包括演练各环节时长、演练内容实施执行情况、演练人员的现实表现，演练效果评价情况以及演练过程中的意外情况及其处置等内容。除此之外，对涉密应急演练要做好相关保密工作。
（三）聚焦持续改进目标，落细检查处理环节
检查处理环节主要开展评估与总结，是演练的重要组成部分，是承上启下的关键一环。通过检查演练是否达到演练目的、总结分析演练存在的问题、提出改进目标与方案并认真执行，为应急预案的修订与下一次演练打下坚实基础。
1.撰写评估报告
校园应急演练结束后，评估组根据演练中观察、记录以及收集的各种信息资料，参照应急预案，对演练的准备、策划、实施等全过程进行科学客观地分析和全面深入地总结评估，并撰写书面评估报告。评估报告主要包括演练的基本情况、取得的效果和成绩、存在的问题和教训、改进工作的建议等内容，要侧重对预案的适用性、队伍的应对能力、应急资源的安排、信息和舆论的处理等方面进行评估总结。
2.持续改进工作
通过校园应急演练的实施以及相应的总结和评估，学校应认真对待，根据评估报告对突发事件应对工作进行持续改进。改进工作应避免空谈，落到实处，真正做到有目标、有计划、有人员、有措施、有保障、有跟踪、有监督，才能真正应用好评估成果，促进下一次应急演练效果，达到演练闭环、循环递进。
3.修订应急预案
处理阶段也是改进阶段，其中一项重要内容是修订完善应急预案、保证应急预案持续改进。《突发事件应急预案管理办法》明确阐明，在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整时应当及时修订应急预案。应急预案和应急演练的内在逻辑关系是理论指导实践、实践检验理论。对于学校来说，通过不断采用PDCA循环的方式去组织应急演练既能解决应急演练效果不佳的问题，又能优化学校突发事件应急预案体系、提升整体应急管理水平。
PDCA循环作为管理学中的一个通用模型，曾在多个领域发挥了重要作用，至今依然被广泛应用。基于PDCA循环模式，从完善计划准备、抓实演练执行、落细检查处理三个方面抓好校园应急演练，能够有效提升校园应急演练效果，为新发展阶段构建更加平安和谐的校园作出积极贡献。
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