潘雪婷（上海市质量和标准化研究院）
志愿服务最早可追溯到19世纪初西方国家宗教性质的慈善服务[1]。我国的志愿服务源自20世纪初期上海、广州等地的“青年基督教会”等团体活动[2]。1989年，天津成立了我国第一个志愿者组织[3]。之后，我国的志愿服务不断发展，志愿者队伍也逐渐壮大。几十年间，志愿服务在大型赛事、防疫抗灾、残疾人保障、养老、教育、环保、动物保护等方面起到了不可或缺的作用，对促进社会和谐稳定发展具有重大贡献。
1.1 国际标准及国外标准
2017年，ISO/TC292（国际标准化组织安全与韧性技术委员会）制定了国际标准ISO22319:2017《安全和韧性 社区韧性 自发志愿者参与计划指南》。该国际标准适用于参与规划和管理自发志愿者的相关组织，指导其组织和管理志愿者开展社区志愿服务。表1列出了德国、意大利、比利时、法国、瑞典、英国、俄罗斯、美国等国发布的志愿服务相关标准，共计11项，涉及的志愿服务领域包括社区、健康、应急、消防、军队等。另外，德国、意大利、比利时、法国、瑞典、英国等六国均直接采用国际标准ISO22319:2017。
表1 志愿服务相关国外标准
1.2 国外法律法规
1.2.1 日本
日本没有直接制定以志愿服务为主题的法律法规，但在《学校教育法》《社会教育法》《灾害对策基本法》《联合国维持和平行动合作法》《高龄社会对策基本法》《特定非营利活动促进法》等多项法律中有关于志愿服务的条款。
1.2.2 英国
英国以志愿服务为主题的法规有4部，即1948年北爱尔兰颁布的《卫生服务（医院-免税-阿尔斯特志愿者医院）令（北爱尔兰）》；
2001年在社会保障志愿者方面英国颁布法定文书、北爱尔兰颁布法规；
2018年又颁布了《指定文职人员及志愿者的警务权力（不包括警员的权力及职责）条例》。除此之外，英国还在很多其他法规中规定了志愿服务相关的内容。
1.2.3 美国
美国制定了很多以志愿服务为主题的法律法规，见表2。1984年，美国就颁布了一项针对社区志愿服务的一般法规，之后陆续颁布了野生动物保护、自然灾害、消防、医疗急救等方面的志愿服务一般法案及国会法案。除此之外，美国还十分注重志愿服务保障以及对志愿者的保护，如1993年通过一项国会法案鼓励各州立法，在某些情况下授予代表非营利组织和政府实体工作的志愿者具有免于个人民事责任的豁免权。
表2 美国志愿服务相关法律法规
续表
1.2.4 其他国家
欧洲的挪威、芬兰和德国等国也制定了一些志愿服务相关的法律法规。2007年挪威颁布《志愿活动登记法》，目的是改善和简化志愿活动和当局之间的互动，加强和维护志愿活动的基础。2011年德国颁布《联邦志愿服务法》，从志愿者、服务领域及期限、教学指导、部署站点等方面对联邦志愿服务作出规定。2018年芬兰颁布《第三国国民在研究、学习、实习和志愿服务基础上入境和居留条件法》，规定志愿服务是第三国国民允许居留在芬兰的重要条件之一。
2.1 政策文件
2004年商务部发布《援外青年志愿者选派和管理暂行办法》，这是我国第一部志愿服务相关政策文件。2013年民政部发布《中国社会服务志愿者队伍建设指导纲要（2013—2020）》，随后海洋局、教育部、生态环境部、司法部、工业和信息化部以及中央文明办等部门陆续发布各自领域志愿服务相关的管理办法、工作方案等政策文件，见表3。
表3 我国志愿服务相关政策
2.2 标准情况
目前，我国共发布志愿服务相关国家标准3项、行业标准3项、地方标准51项、团体标准26项，另有国家标准计划3项，各类标准涉及的主要关键词见表4。
表4 我国志愿服务相关标准情况
2.2.1 国家标准
2009年，我国第一项志愿服务国家标准GB/T23648—2009《社区志愿者地震应急与救援工作指南》发布，该标准由全国地震标准化技术委员会（SAC/TC225）归口，其发布和实施对于规范社区志愿者在地震灾害中的应急与救援工作有重要意义。2021年，国家标准GB/T40143—2021《志愿服务组织基本规范》（由全国慈善事业和社会工作标准化技术委员会（SAC/TC534）归口）发布，该标准对志愿服务组织的运行和管理进行了规范。2022年，由全国公共安全基础标准化技术委员会（SAC/TC351）归口的国家标准GB/T41669—2022《安全与韧性 社区韧性 自发志愿者参与计划指南》发布，该标准等同采用了国际标准ISO22319:2017。除已发布的国家标准外，另有3项由SAC/TC534归口的志愿服务国家标准计划正在研制中，分别为《志愿服务基础数据元》《志愿服务活动分类与代码》和《志愿服务信息系统基本规范》。
2.2.2 行业标准
目前，我国共发布志愿服务行业标准3项。2015年，民政部发布行业标准MZ/T061—2015《志愿服务信息系统基本规范》，为志愿服务信息系统的设计及管理提供了基本规范。2020年，民政部发布行业标准MZ/T148—2020《志愿服务基本术语》，对志愿服务、志愿者、志愿服务组织等内容给出了明确的定义。此外，公安部也发布了行业标准GA/T974.5—2011《消防信息代码 第5部分：消防志愿者服务类别代码》。
2.2.3 地方标准
2012年福建省发布了我国第一项志愿服务地方标准DB35/T1286—2012《城市临时性社会救助志愿者服务规范》。截至目前，我国共发布志愿服务相关地方标准51项，涉及15个省（区、市），具体见图1。
图1 志愿服务地方标准发布省份（直辖市、自治区）及数量
表5列出了各省（区、市）相关地方标准的主要关键词，可看出不同省（区、市）在制定相关地方标准时具有一定相似性。如浙江、安徽、江苏、上海、北京等地均制定了赛事活动方面的志愿服务规范，另外社区、旅游、儿童福利、养老等主题也是多地制定志愿服务地方标准时所考虑的方向。
表5 各省（区、市）志愿服务地方标准关键词
2.2.4 团体标准
2018年昆明市导游协会发布了我国第一项志愿服务团体标准T/KTGA0001—2018《旅游志愿服务管理规范》。截至目前，我国共有16家社会团体发布了26项相关团体标准。
2.3 法律法规
2017年9月国务院发布了《志愿服务条例》，从志愿者和志愿服务组织、志愿服务活动、促进措施、法律责任等方面对志愿服务作出规定。根据《志愿服务条例》，各地也分别制定了地方性法规，如《上海市志愿服务条例》《北京市志愿服务促进条例》《福建省志愿服务条例》等，共计51部。
综合研究分析国外和国内的志愿服务现状，对于我国志愿服务标准化建设提出以下几点建议：一是对于各地重复制定、有较多需求的标准，建议纳入国家标准制修订计划；
二是在制定服务标准指导志愿者工作的同时，建议以标准、政策或法律等形式来保障志愿者的相关权益，减少志愿者的后顾之忧；
三是促进团体标准的发展，尤其是加强志愿服务相关团体标准的研制。四是加强标准体系研究，建立完善的志愿服务标准体系，保障我国志愿服务标准化建设科学、合理发展。