张梅
摘要：近年来，市政道路建设开展得如火如荼，但相应的成本也不增加，加强全过程的项目成本控制，提高工程的综合效益十分重要，文章将从市政道理项目造价要素出发，从工程全过程角度探讨市政道路工程的造价控制策略，为当前的市政道路建设提供一些参考。
关键词：市政道路;造价控制;全过程;措施
市政道路建设作为城市基础设施建设的重要部分近年来发展十分迅速，项目的造价管理也引起了社会的普遍关注。全过程造价管理是工程管理中常见的方法，在市政道路的造价管理中引入全过程管理，是提高项目成本管控，提高工程质量，节省工期的重要方法。
一、市政道路工程造价要素
市政工程是一项复杂的系统性工程，造价的构成十分复杂，总体来说有以下几个部分：（1）建造成本。市政工程中，土地征用、土木工程、拆迁等直接与工程建造有关的建造成本是市政工程中占比最大、最重要的成本，建设过程中，工程规模增大、工程量增大，都会造成成本的直接增加。（2）工期成本。市政工程的规模不一，施工条件不一，不同的项目有不同的工期，短的两三个月就能完工，长的要两三年甚至十几年、几十年，施工过程中，人力物力财力和时间都会对工期造成重大影响，如果工程不能在规定的工期内完成，就可能造成成本的增加，一些重大工程甚至会因为工期延长资金链断裂造成烂尾。（3）质量成本。市政工程建设，质量是一切，质量不达标，工程不能顺利交付使用，不能获得收益，那投入的资金无法收回。市政工程项目的前期准备、设计、施工、验收、竣工等全过程都与质量有关，都涉及质量成本，要想提高造价管控水平，必须高度重视工程的全过程的质量管理。（4）环境与安全成本。市政工程施工的环境十分复杂，大多在闹市区施工，且地下施工可能面临复杂的地下网管的保护工作，且工程本身也会对自然生态环境造成影响，工程在处理社会环境、自然生态修复等方面需要花费一定的造价，不可忽视。市政工程的安全成本，包含工程建设中为了保障工程的安全所做的安全防护工作的成本，以及安全预防成本，比如安全培训、安全监控、提前建设的安全设施等等。
二、市政工程全过程造价管理管控
市政工程建设的全过程中都涉及造价管理，应从项目的投资决策阶段、设计阶段、施工阶段、竣工阶段等全过程加强市政工程项目的造价管理。
1、投资决策阶段
市政工程的投资决策阶段对市政工程的造价具有基础性影响，投资决策是否科学、投资方向是否正确、投资规模是否合理、投资前景是否光明都是影响造价的重要方面。市政工程中，项目的建设地点、规模、用途、标准、工艺、已有设备等都影响造价。投资阶段的决策也影响着工程后续的各个阶段的造价管控，所以，投资决策要充分重视项目的可行性研究，充分做好项目的可行性研究报告，然后编制科学的投资估算书。投资估算书对整个项目的决策具有重大指导意义，是估算工程经济成果的重要文件，也是投资估算编制、银行贷款、工程奖金等计划的制定的重要依据。工程投资估算书的各项数据必须真实、可靠、科学，尽可能的反映工程全过程的造价概况，便于具体实施过程中为工程的实际造价管控提供参考。
2、设计阶段的造价管控
市政工程设计的造价在整个工程造价中的占比不算高，有的甚至不足1%，但是，这1%的造价，却能对工程整体造价产生75%以上的影响，可见设计阶段的造价控制有多重要。我国的市政工程建设很长一段时间都只重视施工阶段的管理忽视了设计阶段的管理，导致实际施工过程中因为设计的问题产生很多质量、安全、工期等问题，间接造成了项目成本的增加。设计阶段，要对设计图纸进行严格审核，组建专家组对图纸进行审定，优化施工方案，选择性价比高的材料，预防和减少施工过程中可能产生的风险，降低人工成本等。项目的设计，必须在满足工程的基本功能的前提下，注重工程的经济效益，采取限额设计和优化设计相结合的方法，将工程的设计费和工程的超概算挂钩，使设计师在设计的每一个环节、每一个细节都注意成本管控，将项目的各个部分进行分解，便于投资成本的管控。项目在招投标阶段，也要注意成本的管理，全面了解项目资料，科学投标，将招投标空间控制在合理范围内。
3、施工阶段的成本管控
施工阶段的成本管控是市镇工程造价管理最为复杂的阶段，也是跨度最长、受影响因素最多、管理难度最大、对工程造价管理很有效的阶段。工程施工阶段的造价管理，要从几个方面入手：（1）严格控制工程造价变更。认真做好设计图纸的审核、技术交底，避免施工中的重大设计修改造成造价的增加。要对设计变更的范畴在合同内进行严格界定，有的施工图和设计图存在较大差异的，应根据合同规定对造价进行调整，在合同规定的基础和范围内尽少变更设计。施工图和竣工图要仔细对比，核算招标范围内的工程的完成情况，设计变更造成的工程量减少或增加的部分要重点计算。设计变更的手续要完备，提出——论证——编写变更文件——审定——发出变更指令等一个环节都不能省略。（2）严格控制现场签证。现场签证必须真实有效，严惩一切擅自更改材料内容、土壤类别、工程量、运输里程、工日等情况。（3）加强工程主要材料的控制。市政工程中造价中，材料和人工费用是造价的两大内容，要对材料的数量、材质、规格、型号、品牌等进行严格管控。合同中，应约定好材料实行甲方还是双方的约定价。要根据设计定额控制好每种材料的供材数量是否符合消耗量定额规定等。
4、竣工阶段的造价管控
市政工程造价管控的最后阶段是竣工阶段。首先要做好工程验收，对有质量问题的工程、工期等严格执行合同条款，该索赔的启动索赔程序。竣工阶段要以现行的计价规范、招标文件、施工合同为依据，对竣工圖、现场签证、设计变更等进行严格审核。审计人员应具备专业的工程量计算规则、计算程序、计取方法，并深入施工现场，了解工程动态，核实施工是否按设计图纸进行、工程量变更是否真实等等，提高审计的真实性、可靠性。
三、结语
市政工程造价管理是市政工程管理的重要组成部分，每一个市政工程项目都应从投资决策阶段、设计阶段、施工阶段、竣工阶段等对工程的总体造价进行全过程管理，提高市政工程造价管理的科学性，提高项目的综合效益。
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