彭文学 黎文忠 王鑫 郭倩 陈佳 罗玺 常义
摘 要 重庆市九龙坡区为传统的工业大区，目前农业生产主要分布在西彭、铜罐驿、陶家三镇。近年来，农业综合生产能力始终保持了稳中有升的良好态势，主要体现在强农惠农政策不断完善，农业基础设施不断完善，农业产业结构不断优化，农业生产技术不断创新，农产品安全保障不断升级;特别是农产品加工业年产值和增速处于全市前列，为全市重要农产品稳产保供作出了积极贡献。简介该区农业综合生产能力现状，分析发展中存在的问题，提出对策建议：1）加强顶层设计，严守政策底线，高效利用有限空间;2）加强示范引领，高标准建设现代农业產业园;3）加强政策引导，提高农民种植积极性;4）加强综合培训，提高新型职业农民技能。
关键词 农业综合生产能力;现状;对策;重庆市九龙坡区
中图分类号：F327 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.11.023
2021年11月12日，国务院印发《“十四五”推进农业农村现代化规划》[1]。《规划》指出，“十三五”期间，农业农村发展实现新的跨越，站到新的历史起点上。“十四五”期间，实现农业农村现代化是全面建设社会主义现代化国家的重大任务。要立足国内基本解决我国人民吃饭问题，把保障粮食等重要农产品供给安全作为头等大事，既保数量，又保多样、保质量，以国内稳产保供的确定性来应对外部环境的不确定性，牢牢守住国家粮食安全底线。重庆市九龙坡区认真落实中央关于粮食安全、耕地保护、乡村振兴等方面的重要策略，积极推动粮食、蔬菜等重要农产品生产和供给，加大撂荒地整治和耕地质量提升保护，农业综合生产能力始终保持了稳中有升的态势。
1 现状
九龙坡区位于重庆主城都市区的中心城区，为传统的工业大区，总面积432 km2，辖9个街道、10个镇，常住人口153万人，其中有6个镇、近200 km2纳入重庆高新区直管园。目前农业生产主要分布在西彭、铜罐驿、陶家三镇。2021年，在区委、区政府高度重视下，全区粮食播种面积1 547.9 hm2，产量6 558 t，同比增长1.1%;蔬菜种植面积1 547.6 hm2，鲜菜产量32 963 t，同比增长0.4%;水果种植面积640 hm2，产量1.3万余t;肉品产量为猪肉723.6 t、牛肉5.3 t、羊肉31.1 t、禽肉193.6 t、禽蛋782.64 t，肉类总产量同比增长6.43%。渔业养殖产量2 300 t，同比增长11.9%。粮食、蔬菜等重要农产品种植面积和产量始终稳中有升。此外，全区形成了以粮油、调味品、农副产品、休闲食品、纸品包装、饲料加工等为主导的较为完备的农产品加工体系，农产品加工业年产值和增速处于全市前列，为全市重要农产品稳产保供作出了积极贡献。
1.1 强农惠农政策不断完善
九龙坡区制定出台了粮油种植业扶持办法，执行“实际种粮油大户一次性补贴”“撂荒地复耕复种粮油作物一次性补贴”“幼龄果园套种豆类补贴”等政策。严格落实耕地地力保护补贴、实际种粮农民一次性补贴，稳定粮食生产，提高粮食安全保障水平。执行农机购置补贴三级监管机制，鼓励主体购置农用机械，提高生产效率。开展农田宜机化整治项目先建后补的宣传发动、政策解读和奖补兑现等工作，发动更多主体通过宜机化改造，增进改后产能。实施政策性农业保险和农业生产社会化服务项目，提高农业防灾减灾能力，推动农业生产专业化、规模化。强农惠农政策的制定实施，较好地提高了农业生产主体尤其是种粮大户、专业合作社的生产积极性。
1.2 农业基础设施不断完善
全区建成高标准农田1 573.3 hm2，完成宜机化改造139.3 hm2，实施化肥农药减量示范片建设和酸化土壤治理项目、受污染耕地安全利用项目，为粮食增产提供地力保障。完成滴水岩水库放水设施整治、西彭镇迎新村河道清淤、迎新村2个泵站提水工程及灌溉管网建设、团结-红旗水库联通工程，提升农业生产用水效率，为粮食生产提供用水保障。建成农产品仓储冷藏保鲜设施13座，容量约0.12万t，主要用于新鲜花椒、水果、蔬菜及肉类保鲜贮藏;建成“美丽乡村路”和农村生产便道近500 km，畜禽养殖场养殖废弃物资源化利用基础设施配套率100%。
1.3 农业产业结构不断优化
凭借主城都市中心城区特殊区位条件，全区加大农业产业结构调整力度，抓好品种、品质、品牌“三品”建设，实现了从传统农业向“一村一名品、一域一主业、一镇一特色”高效现代农业的转变。集中力量打造了新民粮油、迎新高粱、树民萝卜、长石生姜、陶家青花椒、铜罐驿柑橘、西彭葡萄等特色产业。全区获得“两品一标”认证的农产品33个，产量达37 131 t，获得市级以上农产品品牌认定114个。打造全国“一村一品”示范村镇2个，市级“一村一品”示范村镇5个。农业品牌建设始终走在全市前列。
1.4 农业生产技术不断创新
与西南大学、重庆市农科院、重庆市水产总站等开展技术创新及推广合作。开展农作物和渔业种质资源调查，建设水稻、高粱高产示范片。组织专家团队深入西彭镇新民村指导水稻规模种植户——重庆喜乡遇农业股份合作社，实施“杂交稻单本密植大苗机插栽培技术”（即三一栽培技术），该技术能减少用种量50%以上，增产10%左右，具有很好的推广示范效应。开展沿江河谷早菜区综合试验站项目，在泥壁村核心区实施面积34.67 hm2，辐射带动周边200 hm2蔬菜基地，重点推广5个蔬菜新品种和5项新技术。在长石生姜重点示范推广了早熟生姜沟栽技术，该项技术表现出提早播种、提早采收、节省劳动力、降低生姜灭绝性病害发病率、保证产量产值品质和实现生姜连作等优点。
1.5 农产品安全保障不断升级
通过扎实的行政推动，做实化肥农药减量技术推广宣传培训，建立化肥农药减量成效跟踪评估和农产品质量安全监督抽检机制，农产品安全保障水平有效提升。2021年，全区加大了种植业生产环节的农产品安全检测、风险监测和执法监督监测力度，实现了单位面积化肥、农药使用强度明显下降，农产品质量有效提升。开展8家池塘养殖尾水直排整改情况监测，分别采取循环利用、资源化利用、多级生态沟渠等措施进行处理，15.5万t尾水全部达到淡水养殖废水排放标准。强力推进畜禽养殖废弃物资源化利用，畜禽养殖废弃物资源化利用率不断提高，全区养殖废弃物资源化利用率达90.96%。
2 存在的问题
虽然九龙坡区在农业综合生产能力的提升上做了不少努力，但与人们对农产品日益增长的需求还存在较大差距。据统计，全区153万人口，日消费粮食、蔬菜、肉类分别为467 t、598 t、153 t，重要农产品产量远远不能满足全区居民的需求。
2.1 农业生产推动力不足，发展空间受限
全区涉农镇主要为铜罐驿、西彭镇、陶家镇，按照城市空间规划，全域城市化进程加快，土地征占数量巨大。近三年征收涉农镇集体土地506.4 hm2，农业生产用地数量大幅下降。加之部分村民撂荒弃种，全区农业实际耕种面积在2 667 hm2。此外，根据畜禽养殖区域划分规定，禁养区面积占全区面积近90%，其余区域全部为畜禽限养区，无适养区。禁养区每户养殖畜禽不超过20头生猪当量，限养区不新增畜禽养殖场。全区养殖空间进一步缩小，畜禽养殖业发展受限制。
2.2 农业基础设施建设滞后，靠天吃饭的状况尚未根本改变
虽然建成了一批高标准农田，但是还存在农田缺少适度规模化、集约化经营，种植碎片化严重，宜机化改造严重滞后，土壤地力亟待提高，耕地监测缺少智能化手段等一系列问题，改造提升还大有潜力和空间。全区水利基础设施仍然薄弱，前期建设的便道、蓄水池、排水渠等设施老化、损毁、垮塌普遍存在。丘陵区、半山区受缺乏水源条件限制，建设任务仍然十分艰巨。此外全区果树、蔬菜农业设施栽培率总体不足20%。农业“靠天吃饭”没有得到根本解决，农业防灾减灾能力不强，投入多产出少且不稳定的现象还将会在一定时间长期存在。
2.3 农业种植效益差，种植主体积极性不高
1）九龙坡区土地租金比较高，一般土地租金每667 m2在500 kg左右黄谷，折合人民币约1 600元，是远郊区县发展农业土地成本的2倍以上。2）农业与非农产业比较收益差距使得农业劳动力持续外流不可避免，“谁来种地”的问题仍然比较突出。3）全区种植业农地主要为基本农田和一般耕地，按照“非粮化”要求，种植粮油作物的比较效益差，种植业主发展粮油产业的积极性不高。除了村集体经济组织成立的专业合作社之外，全区还没有一家新型农业经营主体参与发展粮油种植业产业。
2.4 农业科技支撑引领示范投入不足
1）农业专业人才不足，队伍更新滞后。全区实际在农技岗位上的人员49人（含基层农服中心21人），其中按技术职称高级7人、中级10人、初级6人、无职称26人，50岁以上人员22人，职称结构、年龄结构不合理，导致对全区农业技术推广示范研究不足、指导不深不细。2）区级农业科技创新投入不够，新品种新技术的示范推广力度不够。区级层面农业科技投入专项资金扶持少，缺少与相关研究院所的战略支撑合作，缺少高质高效科技创新示范推广基地，影响了新品种新技术推广和指导的及时性。3）农民及农业新型经营主体的科学文化素质相对较低，对依靠科技更新品种、开发新产品、应用新技术提高产品的市场竞争力认识不足，对普遍适用技术缺乏足够的选择愿望，直接影响了其对农业科技创新成果的需求。
3 提高九龙坡农业综合生产能力的对策建议
在对九龙坡区相关管理部门和农业经营主体调研走访中发现，小规模农户数量最庞大，是真正投入到田间地头进行农业劳作生产的农民，这类主体的需求比较简单，只关注自己地里的作物产量和收获期价格，即对农业技术和市场的需求。其他经营主体，通常是有一定经营管理水平、具有较多文化知识的新型农民，他们的需求则是国家政策、农业技术、基础设施建设等多方面的。
3.1 加强顶层设计，严守政策底线，高效利用有限空间
1）严格执行粮食安全责任制考核，确保粮食播种面积和产量不减少。2）强化农业空间规划和村庄规划指引，划定全区永久基本农田保护红线。3）坚决防止耕地“非粮化”。配合有关部门严格落实耕地保护硬措施。严格落实耕地利用优先序[2]，分类明确耕地用途，确保耕地主要用于粮油菜和饲草料等生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于种粮。对于已经在永久基本农田和高标准农田种植林果、苗木、草皮和挖塘养鱼的，根据作物周期、生产现状及对耕作层的影响程度，制定整改方案，明确时间表、签订承诺书，限期分类整改退出，逐步恢复粮食生产。4）落实和完善耕地占補平衡政策，建立补充耕地立项、实施、验收、管护全程监管机制[3]，确保补充可长期稳定利用耕地，实现补充耕地产能与所占耕地相当。5）加大耕地执法监督力度，严厉查处违法违规占用耕地非农建设。6）强化耕地用途管制，严格控制耕地转为其他农用地。
3.2 加强示范引领，高标准建设现代农业产业园
在西彭镇永久基本农田区域，高起点规划建设现代农业产业园，推动“改水、改土、改路、改大”高标准农田建设提质改造，建成“宜机宜耕、能排能灌、旱涝保收、稳产高产”的高标准农田。引进重庆大学、西南大学、重庆市农科院等科研机构技术团队，开展新成果新技术集成示范推广，实施农业重大病虫害防控和绿色防控技术，建立耕地质量监管体系，推广秸秆还田、种植绿肥、酸化土壤改良、有机肥施用等技术手段，建设宜机化、水利化、园田化、标准化、智能化现代农业产业园。深入推动一二三产业融合互动，重点推动长安村“长江花果山-四季花果乡”项目、新民村“正浓酒乡”项目、大溪河“九龙桥公园-田园”项目。在铜罐驿镇引进有实力、有影响的市场主体，建设科技化、数字化现代农业科技示范园，推动乡村振兴学院教学与现代产业基地示范展示的有机融合。
3.3 加强政策引导，提高农民种植积极性
习近平总书记反复强调，要把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。九龙坡区不是产粮大县，仍需将粮食安全的责任牢牢扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。要深入研究推动扶持和培育壮大种粮大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体的办法措施，采取切实有力的措施加大撂荒地整治力度、受污染耕地的安全利用水平，推进粮食生产适度规模经营和集约化生产，提高种植水平和效益。实施农机购置补贴和政策性农业保险，大力推广节本增效的机耕、机播、机防、机收等农业机械化技术，促进农机与农艺有机结合，提高农业防灾减灾能力。各镇还可结合实际，研究出台提高农民种植积极性的办法措施。
3.4 加强综合培训，提高新型职业农民技能
实施乡村振兴驻村第一书记制度，加大新型职业农民培育和农村致富带头人培养。依托重庆英雄湾乡村振兴学院、重庆市农科院，以及全区优质高效现代农业基地，通过“请进来，走出去”和线上线下相结合的培训方式，有针对性地邀请农业、林业、畜牧专家就作物栽培、果树整形修剪、林下养殖等进行专题培训。农业专业技术人员深入田间地头进行现场指导，解决农户生产过程中的实际问题。并根据农民的兴趣特点、知识盲点、关注热点，采用农民一听就懂、一看就会、一用就灵的乡土教材，用大众的语言讲清楚、说明白，让农民听得懂、学得会、用得上，切实让农民朋友获得实实在在的生产技术技能，为全区农业综合生产能力提升提供人才支撑。
参考文献：
[1] 国务院.国务院关于印发“十四五”推进农业农村现代化规划的通知[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-02/11/content_5673082.htm，2022-02-11.
[2] 钟绵.中央一号文件释放啥信号？[N].中国纺织报，2022-02-28（002）.
[3] 王伟娜.我国农村土地整治模式优化研究[D].北京：中共中央党校，2018.
收稿日期：2022-04-11
作者简介：彭文学（1973—），男，重庆大足人，本科，高级经济师，从事农业行政管理、农业技术推广、产业发展研究。
E-mail：917716584@qq.com。
*为通信作者，E-mail：280571235@qq.com。
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