李子龙
摘要：“防汛防台”工作经验不断积累以及基层“防汛防台”体系规范化建设的不断推进，在监测预警、宣传培训、安全避险、应急预案等方面取得显著成就，但依然存在薄弱环节。通过深入分析“防汛防台”中存在的客观问题，在舆论引导、“防汛防台”体系建设、可操作性预案、基础保障等方面提出针对性的建议。
关键词：“防汛防台”;监测预警;基础保障;责任网格
在“台汛”常發的沿海城市，“防汛防台”是保障地区安全的重要工作，并在“防汛防台”工作中积累了大量的经验，每年都在致力于完善“防汛防台”、防洪防涝网络，比如流域性防洪工程建设、骨干河道疏浚政治、堤港防洪建设、防洪节点工程将设等。不仅如此，在基层“防汛防台”体系建设、组织机构建设、组织动员与监测预警能力建设等方面取得了一定的成就。但“防汛防台”是一项系统工程，是动态发展的，复杂因素的变化导致其仍存在一些薄弱环节，一些客观存在的问题需要解决。
1.“防汛防台”工作存在的客观问题
（1）区域平衡性与网格建设不完善
在不同区域，“防汛防台”基础设施建设的进度存在不平衡问题，在不同层次上也表现出不平衡，比如乡级建设与村社建设、城区建设与郊区建设等，在总体建设上存在一定的差距。不同区域、不同层级在“防汛防台”基础建设质量上存在不平衡的问题，尤其是基层，意识能力上的差别影响了建设质量。不仅如此，在“防汛防台”的认识上也存在不平衡问题，比如干部和群众对防灾认识有较明显的差异。认识上的差异也导致防汛责任区网格建设不完善、不健全，比如防御重点不明确、防御对象不明确、责任人落实不到位等。
（2）监测预警设备与基础建设细化不够
监测预警设备是“防汛防台”工作的重要硬件设施，是洪涝台灾害群测群防体系的重要组成部分，但在基层村社，监测预警设备配备不足，对简易雨量站、简易水位尺、同锣鼓号等简易监测预警设备的重要性认识不够，而且由于缺乏专人管理，也导致这些简易监测预警设备无法发挥最大作用。从实践来看，对“防汛防台”建设均有整体化的规定和要求，但对具体形式与实际内容没有统一的标准，没有明确的量化指标，预案也没有图表量化的内容，以及具体的操作办法也不够细致，这导致“防汛防台”基础建设细化、标准化不足。
（3）体系建设的完整性与长效性不强，应急预案不完善
在“防汛防台”体系建设中，对于应急预案的设计较为重视，但应急演练较少，这就导无法发现预案中存在的问题。也有部分地区对预案的规范性、实效性与可操作性缺乏评估，缺乏实践。政府相关部门重视“防汛防台”组织建设，自上而下设立了完整的组织架构，但在运行方面却缺乏足够的重视。在“防汛防台”体系建设中，对郊区农村的防灾建设较为重视，但对城市社区的相关工作却较少，“防汛防台”体系建设不完善。此外，重建设轻管理是基层“防汛防台”建设中一个十分突出的问题，缺乏长效机制的支持。
（4）“防汛防台”宣传有待加强，存在占用河道问题
实践表明，“防汛防台”需要群策群力，不仅需要专业工作人员的付出，更需要群众的广泛参与和支持，这就要求政府相关部门加大宣传力度。但目前基层的“防汛防台”宣传力度不够，宣传教育形式单一，针对性不足，活动的主动性不够，导致群众的参与积极性不高，无法完全掌握“防汛防台”的基本知识与技能，而且“防汛防台”所涉及的设施保护意识也不强，比如存在各种形式的占用河道的问题等。
2.加强“防汛防台”工作的对策
（1）正确引导水害舆论，持续推进河道管理
相关部门要专门设计“防汛防台”知识宣传方案，包括宣传内容、宣传形式等，借助官方媒体与网络多媒体广泛宣传“防汛防台”知识，全面提升群众的“防汛防台”意识和能力，通过各种形式加强群众互动，使群众和基层工作人员都充分认识到“防汛防台”体系建设的重要性。要通过社区宣传教育，正确引导水害舆论，合理疏导民众情绪。对于城市区域的河道，要加强管理，改善水环境，尤其是通过宣传、引导与监督，避免群众违法占用河道的问题出现。此外还需在城市中建设城市洪水缓冲区，促进海绵城市建设，提升行洪过水能力。
（2）加强“防汛防台”体系建设，规范责任网格划分
结合城市实际情况，进一步加强“防汛防台”体系建设，尤其是基层“防汛防台”体系建设，要建立长效机制，对存在的薄弱环节和主要问题进行深入分析研究，分阶段、分重点逐步推进问题的整改和体系的提升。要不断创新考核方法，通过汛前、汛中、汛后的综合性考核，暴露实际问题，并加以整改。要进一步规范责任网格划分，要结合当地实际情况，以街道（乡镇）、社区（村庄）为层级单位，根据洪涝台灾害实际任务，合理划分责任区，并明确责任人与责任义务，并通过建设标准化网格管理平台，实现规范化管理。
（3）完善管理标准，加强预案的可操作性
在“防汛防台”实践工作中，要通过完善管理标准的方式，明确工作要求，科学量化每一项工作任务的具体内容，甚至提出相应的参考样式，使“防汛防台”工作做到更科学、更精细。建立基层“防汛防台”体系标准化管理的网络平台，具体到各级单位，用于考核与监督。要坚强预案的可操作性、科学性、实用性，预案尽可能以图表、操作手册的形式设计，要将预案内容量化、细化、明确化，将灾害类型、危险区范围、转移路线、安置场所等信息详细标明，并落实到具体的单位与责任人。
（4）夯实基础，强化保障
要夯实思想基础与组织基础，不仅是政府相关单位认识到“防汛防台”工作的重要性与必要性，树立风险防范的意识，而且也应加强群众的思想引导，通过社区宣传、发放知识手册等方式，提升群众“防汛防台”意识和技能。要形成三级联动基层“防汛防台”组织，并实现动态管理。要构建全面责任管理、年度预案演练修正、物资储备年度检查、监测预警系统年度校核、抢险救援能力年度点检等制度。此外，还有强化技术与资金保障，为“防汛防台”工作做好保障支撑。
参考文献
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